关于参政议政的几点思考

关于参政议政的几点思考 赖明 2014年9月3日

各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。 ——习近平 2

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。 • ——《十八大报告》 3

优良传统 1945年，毛泽东在延安同民主人士黄炎培有过一次被誉为“窑洞对”的著名谈话，黄炎培问毛泽东：历史上许多政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一种周期率，共产党执政后有没有跳出这个周期率支配的新路？毛泽东答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 4

1986年3月3日，我国科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四人，致信邓小平、胡耀邦，就关于跟踪研究世界战略性高技术发展提出若干建议。邓小平于5 日阅后批示：“这个建议十分重要”，并提议请有关领导同志主持，“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策。此事宜速作决断，不可拖延”。11月，中共中央、国务院批准《高技术研究发展计划纲要》。这就是在我国当代科技发展史上产生过重大影响的“863”计划。这个计划，直到今天还在发挥着巨大作用。 5

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对来自国际国内的严峻挑战，作为参政党，能不能针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行论证，为党和政府的决策提供参考意见和建议；能不能将促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言；能不能深入了解和积极反映群众愿望和要求，积极协助党和政府做好人民群众诉求表达、利益协调、权益保障工作，不仅是对我们参政议政能力和水平的考验，也是对我们作为参政党的价值和作用的考验。下面，就参政议政讲以下几个方面的问题。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对来自国际国内的严峻挑战，作为参政党，能不能针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行论证，为党和政府的决策提供参考意见和建议；能不能将促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言；能不能深入了解和积极反映群众愿望和要求，积极协助党和政府做好人民群众诉求表达、利益协调、权益保障工作，不仅是对我们参政议政能力和水平的考验，也是对我们作为参政党的价值和作用的考验。下面，就参政议政讲以下几个方面的问题。 6

关于参政议政的三点思考 十八届三中全会的学习体会 1、参政议政是什么 2、参政议政的形式 3、参政议政怎么做 7

1、参政议政是什么 参政议政是对政治、经济、文化、社会（和生态建设）中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 ——《中国人民政治协商会议章程》 8

1、参政议政是什么 1.1 两大基本职能 1.2 参政议政与民主监督 1.3 双重任务 1.4 参政议政与自身建设 9

1.1 两大基本职能 参政议政民主监督 • 参政党存在的价值首先是政治参与 • 参政党的两大基本职能是参政议政和民主监督（实际上民主监督往往是通过参政议政来实现的，新的形式） 10

1.2 参政议政与民主监督 • 是参政党的两大基本职能 • 民主监督是我国监督体系的重要组成部分，是建立在团结合作和政治协商之上的。 • 民主监督是有组织、高层次、有针对性和广泛代表性的监督。 • 民主监督是在参政议政框架内进行的，通过参政议政的内容和形式来实现。 • 民主监督的原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励对党和国家的政策、各项工作提出意见、批评和建议。 • 知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。 • 不具有法律的强制性（？)，但体现肝胆相照、荣辱与共的精神。 11

1.2 参政议政与民主监督 • 民主监督与参政议政既有联系，也有区别: • 有联系：民主监督体现在参政的各个环节中，二者都通过协商方式来表达。 • 有区别：参政议政侧重于出谋划策，多数为决策前的行为，针对问题，对象多为“事”，通常以建设性意见为主。民主监督侧重于提出批评意见，多为决策后的行为，针对党政机关及其工作人员的工作，对象多为“机构、群体和个人”，通常以批评性意见为主。 • 两者在实际工作中通常是相互交织的。 12

1.2 参政议政与民主监督 • “十二五”规划制定过程中，中共中央多次召开党外人士座谈会，就制定国民经济和社会发展第十二个五年规划听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。许多政协委员通过政协全会、常委会、专题协商会，以提案、发言等各种形式围绕“十二五”规划的制定和实施献计献策。“十二五”规划实施以后，政协委员又以提案、发言各种形式对“十二五”规划在各党政部门的执行情况进行监督。 • 在中共开展党的群众路线教育实践活动中，社中央和社中央领导同志在多个场合对党和国家机关的作风建设提出建议，如构建作风建设长效机制，妥善处理群体性事件，进一步重视发挥群众和媒体的监督作用，防止“屁股没坐热就挪窝”的“流水官”现象发生，坚定不移地推进公务用车改革，规范窗口服务行为，提升窗口服务水平等，得到中央领导和有关部门的重视。 • 社中央领导每年年底都会应邀出席最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会，就司法工作中存在的突出问题提出建议。 13

1.3 双重任务 自身建设参政议政 • 参政党要在我国政治生活中发挥作用，体现自身存在的价值，需要通过参政议政和自身建设这双重任务来完成。 14

1.4 参政议政与自身建设 • 自身建设包括：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等。 • 参政议政是自身建设的目的和核心，自身建设是参政议政的基础和保障，它们相互联系、相互作用、相互促进。 • 例如，九三学社提出“在政治上要坚定，在履职上要坚实，在组织上要坚强”。 15

2、参政议政的形式 2.1 执政党与参政党之间的政治协商 2.2 参政党成员以人民代表身份参加人民代表大会 2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务 2.4 参政党参加人民政协 2.5 参政党服务社会 17

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。 ——十八届三中全会《决定》 • 执政党与参政党进行的政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和执行中进行协商。主要内容和形式有六种： 18

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 一是：执政党主要领导人邀请参政党主要领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商。一年中必有的五次：民主政治建设、垄断行业改革、收入分配制度改革、行政审批制度改革、城镇化健康发展、财税体制改革、优化科技资源配置、促进科技服务业发展、绿色GDP、控房价、地方政府债务等问题。涉及方面案例一：“科研项目贷款制”问题在2013年年初的政府工作报告高层协商会上，韩启德主席提出对有些应用型科技项目可试行“贷款项目制”，以提高科技投入效益。李克强听后非常感兴趣，在会上询问相关情况，并希望进一步了解详细内容。为此，社中央组织参政议政骨干，专门就此课题进行研究，形成了《关于科研项目贷款制的调研报告》，并于近期以韩启德主席名义致函李克强。《报告》梳理了“科研项目贷款制”在国内外探索实施的经验，并就在国家层面试行科研项目贷款制提出了几点建议。 19

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 案例二：“发挥市场配置科技资源的决定作用”问题在今年政府工作报告高层协商发言的准备过程中，韩启德主席亲自敲定了“发挥市场配置科技资源决定作用”的5条具体建议，即推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；将政府对技术创新的拨款改为以投资和贷款为主；通过税收减免、“划线补助”等后端补助方式，实现市场对技术创新成果的评估、筛选和资助；对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，由政府直接投入，具体实施交由第三方负责；释放科研人员创新活力。会上，韩主席的发言得到刘延东同志的高度重视。她随后于2月10日批示万钢和科技小组各副组长，要求认真研究5条建议中涉及到深化科技体制改革的内容。 20

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 二是：执政党主要领导人根据形势需要，不定期地邀请参政党主要领导人举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想，交换意见。如人事、重要科技问题等。案例一：推动中央“八项规定”出台 2012年12月25日，在习近平走访九三学社中央机关时，韩启德主席指出北京城区在元旦、春节期间因请客送礼堵车严重，要下决心治理作风问题，从而坚定了中共中央“八项规定”出台的决心。 21

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 案例二：推动以“建筑产业化”为主题召开全国政协第二次双周座谈会 2013年初，九三学社中央向中共中央、国务院报送了提交《关于促进建筑产业化的调研报告》。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声对此高度重视。2013年3月29日，俞正声主席与全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德会谈时，建议九三学社以建筑产业化问题的深入研究和推进落实为契机，作为全国政协与民主党派间开展联合调研、创新政协工作机制与方法、促进统一战线工作再上新台阶的重要举措。 2013年11月7日，俞正声主持全国政协双周协商座谈会建言“建筑产业化”。 22

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 三是：执政党召开座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取参政党提出的政策性建议或讨论某些专题。如经济形势、教育改革等。 • 譬如，在抗击非典时，九三学社中央主席韩启德每天都深入一线了解疫情。针对非典防治工作中存在的问题，韩启德在高层协商中提出加大力度切断传染源，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》，广泛深入地发动群众，加强科技联合攻关和加强领导等多条建议。建议得到中共中央、国务院和有关部门的高度重视。 • 再如，汶川“5.12”地震发生后，九三学社调研组多次赴灾区考察调研，向中共中央、国务院提出了多份直通车报告（汶川地震、集中居住、9+1规划），得到了中共中央的重视，为救灾和灾区重建建言献策。 23

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 四是：执政党积极支持参政党和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的调研。每年一次党派大调研。列出中央关心的工作，各党派自行安排。中央领导邀请党派参加。中共中央非常重视参政党的调研报告，直接报送中共中央、国务院。批复很具体。案例：“大数据等现代技术提升政府治理能力”党派大调研去年10月和今年4月，在中央统战部的支持下，韩启德主席率九三学社与国家发改委、科技部、工信部、公安部、民政部、财政部及国家统计局等部门组成的调研组，就“利用大数据等现代技术提升政府治理能力”问题，先后赴上海、北京、广州、武汉和珠海等地进行调研。在此基础上，先后形成了《关于以现代技术提升城市治理能力的提案》和《关于利用大数据等现代技术提升政府治理能力的调研报告》。前者作为社中央名义提案报送全国政协，受到承办单位的好评；后者于6月初报送中共中央、国务院，得到了李克强、张高丽等中央领导的高度重视和批示。发改委为落实批示精神，组织有关部门和院校企业进行座谈，研究政策。全国政协还专门就“利用大数据技术提升政府治理能力”为题召开第十三次双周协商座谈会，听取九三学社及相关专家的意见建议。 24

2.1 执政党与参政党之间的政治协商 例如，全国政协十二届一次会议期间，王岐山参加了农工党和九三学社界别的联组会，一起共商国是。戴晓雁、游庆仲、孙运锋、马秀珍、许进、胡万宁等委员代表九三学社界别，分别就构建财产核查机制、房地产市场健康发展、食品安全监管、建立健全诚信体系、创新联系群众的技术手段、行政审批制度改革等问题提出建议。王岐山边听边与发言人即时互动交流，并提出要保持惩治腐败的高压态势，既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”，同时希望九三学社继续发挥自身优势，为我国各项事业发展再立新功。五是：执政党在人民政协同参政党的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。提案现场交办会、大会发言、联组讨论等。六是：执政党邀请参政党负责人参加重要外事、内事活动。 25

2.2 参政党成员以人民代表身份参加人民代表大会 • 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是参政党成员参政议政和发挥监督作用的重要机构。 • 参政党成员中的人民代表按照有关法律法规进行活动。 • 一是：参政党成员在各级人大代表、人大常委会委员、人大专门委员会委员有适当比例；在人大领导班子中有适当数量； • 二是：执政党人大党组成员与担任人大领导职务的参政党成员经常交流情况，沟通思想，交换意见； • 三是：人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会、人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可吸收人大代表中的参政党成员参加，并可聘请参政党的专家。 26

2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务和各种特邀职务 • 参政党成员担任国家和政府的领导职务和各种特邀职务，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。 • 一是：坚持德才兼备的原则，选配参政党成员担任国家部门和地方县以上政府和部门的领导职务。 • 二是：国务院和地方各级政府根据需要召开有参政党负责人参加的座谈会，就政府工作报告、有关重大措施、重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。 • 三是：政府召开全体会议和有关会议（如，国务院廉政工作会议），可视情况邀请参政党负责人列席。政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请参政党成员参加。政府有关部门并可根据需要邀请参政党负责人就主要政策、规划参加或讨论。 27

2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务和各种特邀职务 • 四是：政府有关部门可聘请参政党成员兼职，任顾问、参加咨询、特约监察员等。 • 五是：聘任为政府参事，参政议政、建言献策、咨询国是、专项调研。 • 六是：各级法院、检察院选配符合条件的参政党成员担任领导职务。 • 七是：政府监察、审计、工商等部门的重大案件的调查及税收检查，可请参政党成员参加。 28

2.4 参政党参加人民政协 2.4.1 人民政协是什么 2.4.2 人民政协做什么 2.4.3 人民政协工作怎么做 29

2.4.1 人民政协是什么 • 政协章程规定政协的性质有三条： • 一是爱国统一战线的组织。什么是统一战线？统一战线就是团结有不同观点的人为共同目标而奋斗的组织，在共同目标下，团结的人越多越好。政协委员不是选举而是协商产生的，人事安排要从统一战线的角度统筹考虑。 • 二是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。 • 三是发扬社会主义民主的重要形式。 • 组织、机构、形式，说明了政协是什么。 30

2.4.2 人民政协做什么 • 章程规定政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。 • 这三者既相互联系，又有所区别，政治协商中有参政议政，参政议政中也有民主监督，三者不是截然分开的。 • 大体而言，政治协商主要是协商大事，民主监督主要是提出批评和建议，参政议政主要是建言献策和反映社情民意。这是政协的主要职能。除了这三项职能，政协作为大团结大联合的组织，还要做其他方面的工作。比如，港澳台侨、民族宗教工作就是具有统战性质的工作，外事工作是国家总体外交工作的重要组成部分，还有学习和文史资料工作等。但政协主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。 31

2.4.3 人民政协工作怎么做 • 政治协商、民主监督、参政议政，主要有三个方法。 • 一是开会。即通过召开政协大会、常委会议、双周协商会、议政协商会、专题协商会、提案办理协商会、界别协商会等，在会上议政建言来履行职能。 • 二是提案和建议案。参政议政、民主监督，都可以通过提案和建议案来实现。 • 三是研究报告和调研报告。既可通过深入基层调研形成报告，也可通过研究问题形成报告，还可以通过座谈会的形式，在充分协商讨论的基础上形成报告。 • 反映社情民意也是参政议政的重要方式，但主要是会议发言、提案和建议案、提出调研报告这三种方法。 32

2.5 参政党服务社会 • 服务社会是参政党参政议政的载体和延伸，是参政党参与国家经济建设和社会发展的主要载体。 • 一是：做好本职工作。 • 二是：开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作。 • 三是：开展对港、澳、台及海外的科技、文化、学术、体育交流。 • 四是：发挥团结教育、沟通协调、化解矛盾、维护稳定的作用，维护安定团结的政治局面。 33

3、参政议政怎么做 民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。（一个参加，三个参与） ——《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》 35

3、参政议政怎么做 3.1 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告、信息及其相互关系 3.2 怎样做好参政议政工作 36

3.1 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告、信息及其相互关系 • 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告和社情民意信息都是履行职责的重要方式，既相互区别又相互联系。 37

3.1 高层协商、提案、发言、调研报告、信息及其相互关系 3.1.1 什么是高层协商 3.1.2 什么是提案 3.1.3 什么是发言 3.1.4 什么是调研报告 3.1.5 什么是信息 3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告、信息的区别与衔接 38

3.1.1 什么是高层协商 • 前面提到过执政党与参政党之间的政治协商，由中共中央主要领导与民主党派主要领导，就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行面对面的交流。 • 2008年至今，共召开了近30次。 • 今年，韩启德主席在已召开的三次高层协商会上，分别就发挥市场配置科技资源的决定性作用、“十三五”规划编制研究、高度重视政府科学决策的机制建设、组建国有资本运营公司、高度重视和保障重要企业的管理软件安全、依法行政和依法治国等问题提出建议。赵海英、陈利浩、阎建国、张德二、陈月梅等一批社内专家提供了重要的智力支持。 39

3.1.2 什么是提案 • 提案是民主党派履行参政议政、民主监督职能的一种重要形式。 • 提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的书面意见和建议，是履行人民政协职能的一个重要方式。 ——《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》 • 提案应坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家大政方针、中心工作和各项建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。 • 提案须在调查研究的基础上提出，一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析，有具体的建议，按照规定格式提交（篇幅一般要求控制在2000字以内）。 40

3.1.2 什么是提案 社中央目前有3类提案形式： • 提案在政协全体会议期间和闭会期间均可提出。不仅政协大会期间，一年中的任何时候都可以提交提案。在大会截止期内提交的称为会议提案，其他称为平时提案。 • 提案办理有多种方式：书面答复（最为常见）、专题调查（针对重点提案）、协商座谈（针对办理难度较大或各方分歧较大的提案）、通报情况（针对重点、热点提案）。 41

3.1.2 什么是提案 • 2008年至今，社中央共报送社中央提案279件，界别提案180件，平时提案31件。 • 其中比较突出的，例如2010年的《关于推动我国经济社会低碳发展的提案》、2013年的《关于加快绿色农业发展的提案》（社中央农林委和社四川省委提供）、2014年的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用的提案》先后被定为当年全国政协大会1号提案； • 2008年的《关于在新农村建设中加强环境保护与生态建设的提案》（社云南省委提供）入选全国政协提案办理协商会和《重要提案摘报》，李克强同志对此提案高度重视并予以批示； • 2012年的《关于发展服务外包业，促进我国资源枯竭型城市转变经济发展方式的提案》（社黑龙江省委提供）入选全国政协重点提案办理协商会和全国政协《重要提案摘报》，等等。 42

3.1.2 什么是提案 • 每年年底，在社中央从各省征集来的提案成果中，既有相当数量基础扎实、质量较高的，也有少数不符要求甚至滥竽充数的，常见的有以下四种： • “学术论文”型：体例不符、篇幅过长、附带图表、术语过多。例如某省报送的《我国发达地区城乡一体化的多重错位研究》，从题目到结构，从语言到图表，都不符合提案的要求。这些材料如果基础较好，内容详实，一经修改往往也能形成不错的提案。 • “以偏概全”型：在面对全局性问题时，仅以不具代表性的单个或少数地区为代表，列举现象、分析问题、提出建议。例如某省报送的《关于加强我省肿瘤防治体系建设的建议》。这些材料若要采用，还需站到国家层面，扩大调研范围，归纳共性问题。 • “空谈道理”型：文章以观点论述为主，缺乏案例数据，没有说服力，往往是闭门造车的结果。 • “过度引用”型：文章内容大段引用摘抄，甚至全文抄袭。例如某省报送的《关于政府财政性科研经费管理体制改革的建议》，经查近3/4的内容都是摘抄。 43

3.1.3 什么是政协发言 卢柯副主席发言《发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》,2014 严俊委员发言《尊重规律、科学求实，莫让政府决策成笑谈》,2014 赖明副主席发言《坚定决心，深化行政审批制度改革》,2013 • 政协大会发言 • 政协大会发言是政协的参加单位和委员在全体会议和常委会议期间履行职能的主要形式之一。通过大会发言对国家大政方针和重要问题进行讨论，提出建议和批评。 • 大会发言分为口头发言和书面发言。各党派、团体、界别、专门委员会、委员个人或联名均可提交书面发言材料。大会发言人选由会议秘书处按照有关规定确定。 44

3.1.3 什么是政协发言 • 政协常委会等会议发言出任政协领导职务的党派中央领导，代表党派中央或界别在政协常委会等相关会议上发言，同样对国家大政方针和重要问题进行讨论，提出建议和批评。 • 例如，2013年11月，以“学习贯彻中共十八届三中全会精神”为主题的政协十二届常委会第七次会议召开。我代表九三学社中央，以“进一步深化财政体制”为题，提出了提高财政支出效益，优化转移支付结构，切实压缩行政支出，着力缓解财政收支矛盾等具体建议。 • 政协十二届常委会第七次会议于上月底刚刚闭幕。会议主题是“深入落实八项规定精神，以优良的党风政风带动民风社风”。 45

3.1.4 什么是调研报告 民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。 ——《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》 • 调查研究工作是民主党派和无党派人士履行职能和发挥作用的一项重要基础性工作。调查和研究后，要形成调研报告，提出意见建议，供党政部门决策参考。 • 2008年至今，九三学社中央在促进科技发展和自主创新、应对气候变化和低碳发展、统筹城乡发展和城镇化、社会管理和民生保障、行政体制改革等方面广泛开展调研，向中共中央、国务院提交了近90份调研报告，都得了中共中央领导同志的批示和重视。 46

3.1.4 什么是调研报告 案例：政协提案委围绕“城乡低保政策落实”进行调研 2013年9月初，由全国政协提案委员会副主任赖明率队，邀请财政部、教育部、卫计委、建设部等部委，并邀请提交过相关提案的部分政协委员，就“促进城乡低保政策落实完善”赴湖北、江西开展调研，走访了20多家民政机构、12户城乡低保户，召开了6次专题座谈会，了解到在低保政策完善、低保标准制定、低保人群认定与审核、法律体系完善等方面存在诸多问题，为此，九三中央、提案委员会与民政部一起起草了调研报告。 47

3.1.5 什么是信息 各民主党派、全国工商联地方政协政协委员及其他十一届全国政协期间，各民主党派、全国工商联、地方政协、政协委员等向全国政协报送信息情况：反映社情民意信息工作，是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士，围绕国家大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，通过政协全国委员会办公厅内部刊物，向中共中央、国务院以及中央国家机关有关部门反映重要情况，提出意见和建议。 ——《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》 48

3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告、信息的区别与衔接 • 调研报告和信息是高层协商、提案、发言中观点和内容的主要来源。 • 政协发言影响较大，但如不转化为提案将不立案进入办理程序。 • 信息主要是反映社情民意，要求简明扼要，可不提具体建议和对策。在调研视察中形成的某些单项情况和建议，时效性强的意见和建议等都可通过信息反映。信息时效强，阅示层级高，对问题的解决常能起到提案、发言起不到的作用。 • 高层协商、政协提案、发言、调研报告、信息可以相互转化，提高效率。 49

3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告、信息的区别与衔接 • 以今年社中央相关工作为例： • 调研报告转提案：《关于加大国家级风景名胜区保护投入的提案》（2013年社中央大别山生态旅游调研报告转化，已被承办单位定为重点办理提案） • 信息转提案：《关于实施粮食生产方式转型升级确保国家粮食安全的提案》（龚震提供，同名信息转化） • 提案转信息：《关于“绿化”长期资本的建议》（邹晶提供，由政协推荐平时提案转信息） • 调研报告转信息：《应积极推进生猪期货市场建设》（被政协单篇采用） • 提案转发言：《尊重规律、科学求实，莫让政府决策成笑谈》（后被选为口头发言） • 调研报告转高层协商：去年科技服务业发展调研报告中部分内容，经提炼形成今年政府工作报告高层协商中“发挥市场配置科技资源的决定性作用”部分的主要观点。 50

关于参政议政的几点思考

关于参政议政的几点思考

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