slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 81

Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года - PowerPoint PPT Presentation


  • 140 Views
  • Uploaded on

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?. Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года. СОДЕРЖАНИЕ. Российское государство в международных сопоставлениях

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года ' - rachel-logan


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?

Михаил Дмитриев

Президент

Центра стратегических разработок

Москва

ВШГА МГУ

20 июня 2007 года

slide2
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide3
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide4
Россия 2020

В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран.

К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран

slide5
Цели 2020
  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000
  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %
  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %
  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%
  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества
slide6
Цели 2020
  • Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран
  • Оно нуждается в комплексной модернизации
slide11
Незащищенность прав собственности в переходных экономиках

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

slide12
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
slide13
Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения
slide14
ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: процент стран, превосходящих Россию в рейтингах
slide15
«Порочный круг» реформ 1990-х годов

Неэффективное распределение ресурсов

Подмена общественных приоритетов специальными интересами

  • Государство – неконкуренто-сопособный работодатель
  • Неадекватная мотивация госаппарата
  • Низкая квалификация госслужащих

УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ,

А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ

  • Избыточное регулирование
  • Высокая коррупция

Неэффективное регулирование и право-применение

slide16
Экономические и государственные институты

Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса

Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики

Неустойчивость роста в традиционных отраслях

Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию

Сильная зависимость роста от внешних условий

Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги

Низкая конкурентоспособность

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

slide17
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide18
НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
  • Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года
  • Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии
slide19
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
  • Оптимизация системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне
  • Дерегулирование
  • Реинжиниринг деловых процессов
  • Учет интересов потребителей гос. услуг
  • Прозрачность и борьба с коррупцией
slide20
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
  • Улучшение мотивации госслужащих
  • Внедрение управления и бюджетирования, ориентированного на результаты
  • Электронное правительство
  • Оптимизация сети государственных учреждений
slide21
Комиссии по направлениям реформ

Комиссия

по разграничению

полномочий

(2001)

Комиссия

по реформе

госслужбы

(2001)

Разграничение

полномочий

между уровнями власти и местного самоуправления

Реформа государственной

службы

Внедрение механизмов управления и бюджетирования по результатам

Реформа исполнительной власти

Комиссия

по повышению

эффективности

Бюджетных

расходов

(2004)

Комиссия

по адм.реформе

(2003)

slide22
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
  • Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы далек от завершения
  • Незавершенность реформы не позволила добиться коренного улучшения работы государственных институтов
  • Деловой климат улучшился
  • Но уровень защиты прав собственности остается низким
slide23
Индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума
slide24
Корреляция показателей качества государственного управления

Обществмнение

Качество регулиро-вания

Право-вое гос-во

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Корруп-ция

Доверие

Доверие

Обществ мнение

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Качество регулиро-вания

Правовое гос-во

Коррупция

Источник: Всемирный банк.

slide25
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
  • Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы
  • Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию
  • Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления
  • Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик
slide26
Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы
  • ПРАВИТЕЛЬСТВО
  • Регламенты
  • Управление результатами
  • МИНИСТЕРСТВА
  • Политика, основанная на доказательствах
  • Управление результатами
slide27
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide28
ВЫЗОВЫ И РИСКИ

ВЫЗОВЫ

Неполный консенсус

Ограниченный потенциал управления изменениями

Специальные интересы, политические и социокультурные барьеры

Длинный период реализации

Размеры госадминистрации

РИСКИ

Конфликтность

Неэффективная реализация

Фрагментарность реформ

Потеря преемственности

Нескоордини-рованность и медленный темп

slide29
Направления повышенного риска

НАПРАВЛЕНИЯ

Разграничение полномочий между уровнями гос. власти и местного самоуправления

Реформа гос. службы

Реинжиниринг деловых процессов и управление по результатам

Борьба с коррупцией

РИСКИ

Конфликт между элементами централизации и децентрализации

Непоследовательная реализация

Воспроизводство старых подходов и «симулирование» изменений

Медленный прогресс из-за сопротивления специальных интересов

slide30
Направления повышенного риска

НАПРАВЛЕНИЯ

Административная юстиция и внесудебное обжалование

Электронное правительство

Оптимизация сети гос. учреждений

РИСКИ

Сопротивление со стороны специальных интересов

Фрагментация и плохая координация

Сопротивление специальных интересов и большие размеры сети

slide33
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide34
Цели 2020
  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000
  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %
  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %
  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%
  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества
slide35
Государство для постиндустриального общества
  • Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется
  • Некоторые причины:
    • Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка»
    • Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике
    • Усиливается роль инноваций и человеческого капитала
    • Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты)
    • Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом
slide36
Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

slide37
Государство для постиндустриального общества
  • Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно:
    • Коррумпировано
    • Не может регулировать развитые финансовые рынки
    • Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные)
    • Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом
slide38
Неэффективность государства
  • НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:
  • Неэффективность государственного регулирования
  • Низкое качество публичных услуг
  • Неэффективность непосредственного участия государства в экономике

ВВП НА ДУШУ

НАСЕЛЕНИЯ

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА -

- ПРЕПЯТСТВИЕ

РОСТУ

2007 год

2020 год

slide40
Прямые потери в результате банковских кризисов
slide43
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ

В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований

slide44
ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ

Итоги пятилетия реформ

Только одна почти завершенная реформа

налоговая реформа

  • реформа здравоохранения
  • борьба с бедностью
  • реформа газовой отрасли

Медленные темпы принятия политических решений

Не начатые реформы

  • пенсионная реформа
  • реформа образования
  • реформа электроэнергетики
  • реформа технического регулирования и др.

Отстутствие эффективных механизмов реализации решений

Незавершенные реформы

slide45
Успешность административной реформы
  • Борьбу с бедностью
  • Реформы образования и здравоохранения
  • Пенсионную реформу
  • Реформу ЖКХ
  • Реформу местного самоуправления
  • Развитие рынков земли и недвижимости
  • Реформу естественных монополий
  • Антипонопольную политику
  • Реформу технического регулирования
  • Реформы во внешнеэкономической сфере
  • Бюджетной реформы
  • Реформы госслужбы
  • Судебной реформы
  • Реформы право-охранительной системы
  • Разграничения полномочий между РФ и ее субъектами

зависит от

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

влияет на

slide46
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ
  • Политика, основанная на доказательствах
  • Управление результатами
  • Межведомственное взаимодействие
  • Стандарты государственных услуг
  • Аутсорсинг
  • Электронное правительство
  • Борьба с бедностью
  • Реформы во внешнеэкономической сфере

Распространение лучших административных практик

Реформа местного самоуправления

slide47
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ
  • Электронное правительство
  • Стандарты государственных услуг
  • Реформа государственного регулирования
  • Досудебное обжалование
  • Развитие рынков земли и недвижимости
  • Реформа ЖКХ
  • Пенсионная реформа
  • Реформа естественных монополий
  • Реформа технического регулирования
  • Антимонопольная политика
  • Регламенты
  • Реформа государственного регулирования
  • Досудебное обжалование
slide48
КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Бюджетная реформа

Бюджетирование по результатам

  • Мотивация и человеческий потенциал
  • Конкурентоспособность госорганов на рынке труда

Реформа госслужбы

Судебная реформа

Административная юстиция

Реформа право-охранительной системы

Борьба с коррупцией

  • Оптимизация функций
  • Дерегулирование
  • Регламенты
  • Стандарты услуг

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами

slide49
ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020
  • Человеческие ресурсы
  • Институты
  • Интеграция в мировуюэкономику
slide50
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ
  • К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15%
  • Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов
  • Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год
slide51
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Источник: Росстат

slide52
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ

Возможный вклад демографической и миграционной политики в замедление снижения трудоспособного населения

slide53
Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.

slide54
Вклад человеческого потенциала в экономическое развитие
  • Главный вызов состоит не в снижении численности трудоспособного населения, а в неспособности России использовать свой человеческий потенциал для целей развития
  • Решение этой задачи возможно лишь путем проведения комплексных реформ, направленных на:
    • развитие институтов
    • повышение конкуренции
    • развитие рынков труда
    • содействие инновациям
slide55

Источники стабилизации предложения на рынке труда

slide57
Индикаторы развития институтов

Эффективность правительства

slide59
Индикаторы развития институтов

Агрегированный страновой риск

(Global Insight)

slide60
Индикаторы развития институтов

Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования

(экстраполяция с помощью уравнения регрессии)

slide61
Признаки отставания от других переходных экономик
  • В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам.
  • Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция
  • Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю
slide62
Институты России: сравнение с переходными экономиками

Опрос 2005

Опрос 2002

По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке

slide63
Критическое отставание по ряду направлений
  • По ряду ключевых направлений состояние российских институтов сопоставимо с показателями наименее наименее успешных стран мира
  • Стран-членов ОЭСР с такими институциональными показателями не существует
  • Вхождение России в категорию развитых постиндустриальных стран без кардинального улучшения институтов представляется маловероятным
slide64
УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ

По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл

Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов

наиболее коррумпированных стран

Россия

Китай

slide66
Тенденции в мировой торговле

Темпы прироста в 2005 г., пп

6%

3,65%

1,5%

потребление

сырьевых

товаров

мировой

ВВП

мировой

экспорт

slide67

Чтобы Россия развивалась темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

slide68

Три модели

внешнеэкономического регулирования

slide69

Внешнеэкономические вызовы

для институтов государства

  • Неполный учет глобальных тенденций и рисков
  • Раздробленность внешнеэкономических органов
  • Барьеры между внешней и внутренней экономической политикой
  • Неэффективное исполнение договоров и соглашений
  • Слабое экспертное обеспечение
  • Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом
  • Неразвитость системы поддержки экспорта и инвестиций
slide71
Потенциал диверсификации

Индекс «густоты леса»

положение России

ВВП на душу населения (2000)

положение стран-членов ЕврАзЭС

положение др. стран СНГ

slide72
СОДЕРЖАНИЕ
  • Российское государство в международных сопоставлениях
  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи
  • Перспективы административной реформы
  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства
  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех
slide73
Что может помочь модернизации институтов государства?
  • Продолжение административной реформы
  • Присоединение к ВТО и интеграция в глобальную экономику
  • Присоединение к ОЭС Р
  • Изменение ценностей
slide74
Продолжение административной реформы:пример – борьба с коррупцией
  • В России существует потенциал для дальнейшего снижения коррупции
  • Предпринимавшиеся в прошлом меры по борьбе с коррупцией были недостаточны, чтобы обеспечить ее снижение
slide75
Меры борьбы с коррупцией
  • Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень транспарентности органов государственной власти;
  • Продолжение дерегулирования российской экономики;
  • Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также приведение российского законодательства в соответствие с этими конвенциями;
  • Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также развитие мониторинга уровня коррупции;
  • Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных регламентов и информационных технологий в органах государственного управления с учетом необходимости снижения риска коррупции;
slide76
Меры борьбы с коррупцией
  • Повышение прозрачности и снижение манипулируемости государственных закупочных процедур;
  • Внедрение дополнительных антикоррупционных процедур в сферах с повышенным риском коррупции (таможенные и налоговые органы, органы управления государственным имуществом);
  • Внедрение стандартов доступности и качества государственных услуг;
  • Развитие эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц;
  • Расширение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества в сфере выработки политики и правоприменения
slide77
Меры борьбы с коррупцией
  • Укрепление мотивации, повышение роли служебной этики;
  • контроль за конфликтом интересов;
  • Развитие меритократической системы управления человеческими ресурсами в системе государственной службы;
  • Реформирование правоохранительных органов;
  • Продолжение судебной реформы.
slide78
Открытость экономики и прогресс реформв странах переходной экономики

Внешнеторговый

Оборот в % к ВВП (2003)

Прогресс реформ (2003)

Источник: Всемирный банк

slide79
Вступление в ОЭСР
  • Вступление в ОЭСР потребует комплексной модернизации рыночных и государственных институтов
  • Существует потенциальная возможность широкого консенсуса по вопросу о присоединении к ОЭСР.
slide80
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:смена поколений и рост доходов

Источник: EBRD

slide81
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:смена поколений и рост доходов

Источник: EBRD

ad