Административная реформа и Россия-2020:
Download
1 / 81

Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года - PowerPoint PPT Presentation


  • 139 Views
  • Uploaded on

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?. Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года. СОДЕРЖАНИЕ. Российское государство в международных сопоставлениях

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Михаил Дмитриев Президент Центра стратегических разработок Москва ВШГА МГУ 20 июня 2007 года ' - rachel-logan


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Административная реформа и Россия-2020: будет ли в России создано государство для постиндустриального общества?

Михаил Дмитриев

Президент

Центра стратегических разработок

Москва

ВШГА МГУ

20 июня 2007 года


СОДЕРЖАНИЕ Россия-2020:

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


СОДЕРЖАНИЕ Россия-2020:

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Россия 2020 Россия-2020:

В 2000 году главной проблемой для политиков и экономистов было предотвратить отставание России от других среднеразвитых стран.

К 2020 году у России впервые в ее истории появляется реальная возможность перейти из стран со средним уровнем развития в группу наиболее развитых постиндустриальных стран


Цели 2020 Россия-2020:

  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества


Цели 2020 Россия-2020:

  • Но российское государство все еще далеко от стандартов развитых стран

  • Оно нуждается в комплексной модернизации






Незащищенность прав собственности в переходных экономиках

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years


ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ собственности в переходных экономикахИ ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ


Занятость в системе госуправления в процентах от общей численности населения


ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ: госуправленияпроцент стран, превосходящих Россию в рейтингах


«Порочный круг» реформ 1990-х годов

Неэффективное распределение ресурсов

Подмена общественных приоритетов специальными интересами

  • Государство – неконкуренто-сопособный работодатель

  • Неадекватная мотивация госаппарата

  • Низкая квалификация госслужащих

УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ,

А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ

  • Избыточное регулирование

  • Высокая коррупция

Неэффективное регулирование и право-применение


Экономические и государственные институты

Слабое развитие новых секторов предпринимательства, в том числе, малого бизнеса

Высокая энерго- и ресурсоемкость российской экономики

Неустойчивость роста в традиционных отраслях

Отток капитала, отсутствие эффективных инвестиций в модернизацию

Сильная зависимость роста от внешних условий

Недоверие к государству, отсутствие социального контракта, нежелание платить налоги

Низкая конкурентоспособность

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ


СОДЕРЖАНИЕ институты

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ институты

  • Впервые основные положения административной реформы были сформулированы в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, которая была подготовлена Центром стратегических разработок в начале 2000 года

  • Однако раздел «Реформа власти» был исключен из окончательной редакции Стратегии


ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ институты

  • Оптимизация системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне

  • Дерегулирование

  • Реинжиниринг деловых процессов

  • Учет интересов потребителей гос. услуг

  • Прозрачность и борьба с коррупцией


ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ институты

  • Улучшение мотивации госслужащих

  • Внедрение управления и бюджетирования, ориентированного на результаты

  • Электронное правительство

  • Оптимизация сети государственных учреждений


Комиссии по направлениям реформ институты

Комиссия

по разграничению

полномочий

(2001)

Комиссия

по реформе

госслужбы

(2001)

Разграничение

полномочий

между уровнями власти и местного самоуправления

Реформа государственной

службы

Внедрение механизмов управления и бюджетирования по результатам

Реформа исполнительной власти

Комиссия

по повышению

эффективности

Бюджетных

расходов

(2004)

Комиссия

по адм.реформе

(2003)


РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

  • Несмотря на достигнутые успехи, процесс административной реформы далек от завершения

  • Незавершенность реформы не позволила добиться коренного улучшения работы государственных институтов

  • Деловой климат улучшился

  • Но уровень защиты прав собственности остается низким


Индекс конкурентоспособности РЕФОРМЫВсемирного экономического форума


Корреляция показателей качества государственного управления

Обществмнение

Качество регулиро-вания

Право-вое гос-во

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Корруп-ция

Доверие

Доверие

Обществ мнение

Стабиль-ность

Эффек-тивность

Качество регулиро-вания

Правовое гос-во

Коррупция

Источник: Всемирный банк.


РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

  • Реорганизация исполнительной власти может быть успешной только в сочетании с другими элементами административной реформы

  • Для успешного продолжения административной реформы необходимо ускорение реформ, влияющих на ее реализацию

  • Развитие административной реформы невозможно без предварительного создания локальных очагов эффективного управления

  • Основное содержание процесса административной реформы будет составлять постепенное распространение лучших практик


Реорганизация Правительства и другие составляющие административной реформы

  • ПРАВИТЕЛЬСТВО

  • Регламенты

  • Управление результатами

  • МИНИСТЕРСТВА

  • Политика, основанная на доказательствах

  • Управление результатами


СОДЕРЖАНИЕ другие составляющие административной реформы

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


ВЫЗОВЫ И РИСКИ другие составляющие административной реформы

ВЫЗОВЫ

Неполный консенсус

Ограниченный потенциал управления изменениями

Специальные интересы, политические и социокультурные барьеры

Длинный период реализации

Размеры госадминистрации

РИСКИ

Конфликтность

Неэффективная реализация

Фрагментарность реформ

Потеря преемственности

Нескоордини-рованность и медленный темп


Направления повышенного риска другие составляющие административной реформы

НАПРАВЛЕНИЯ

Разграничение полномочий между уровнями гос. власти и местного самоуправления

Реформа гос. службы

Реинжиниринг деловых процессов и управление по результатам

Борьба с коррупцией

РИСКИ

Конфликт между элементами централизации и децентрализации

Непоследовательная реализация

Воспроизводство старых подходов и «симулирование» изменений

Медленный прогресс из-за сопротивления специальных интересов


Направления повышенного риска другие составляющие административной реформы

НАПРАВЛЕНИЯ

Административная юстиция и внесудебное обжалование

Электронное правительство

Оптимизация сети гос. учреждений

РИСКИ

Сопротивление со стороны специальных интересов

Фрагментация и плохая координация

Сопротивление специальных интересов и большие размеры сети


ПЕРСПЕКТИВЫ другие составляющие административной реформы


ПЕРСПЕКТИВЫ другие составляющие административной реформы


СОДЕРЖАНИЕ другие составляющие административной реформы

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Цели 2020 другие составляющие административной реформы

  • Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.– не ниже $20 000

  • Сектор услуг в ВВП и занятости – около 70 %

  • Средний класс в терминах развитых стран–около 50 %

  • Экономически активное население с высшим образованием – около 50%

  • Эффективные институты правового государства и гражданского общества


Государство другие составляющие административной реформыдля постиндустриального общества

  • Роль государства в постиндустриальном обществе усложняется

  • Некоторые причины:

    • Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка»

    • Растет глубина финансовых рынков и их роль в экономике

    • Усиливается роль инноваций и человеческого капитала

    • Усложняется защита прав собственности (финансовые, интеллектуальные, и информационные аспекты)

    • Повышается важность партнерства с бизнесом и гражданским обществом


Вклад человеческого потенциала другие составляющие административной реформыв экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


Государство другие составляющие административной реформыдля постиндустриального общества

  • Постиндустриальное государство не будет успешным, если оно:

    • Коррумпировано

    • Не может регулировать развитые финансовые рынки

    • Не обеспечивает эффективной защиты прав собственности (особенно в таких сложных аспектах, как финансовые, информационные и интеллектуальные)

    • Не способно сотрудничать с гражданским обществом и бизнесом


Неэффективность государства другие составляющие административной реформы

  • НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:

  • Неэффективность государственного регулирования

  • Низкое качество публичных услуг

  • Неэффективность непосредственного участия государства в экономике

ВВП НА ДУШУ

НАСЕЛЕНИЯ

НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА -

- ПРЕПЯТСТВИЕ

РОСТУ

2007 год

2020 год


Долгосрочные сценарии роста другие составляющие административной реформы

Источник: МЭРТ


Прямые потери в результате банковских кризисов


Кредитные и валютные рейтинги банковских кризисов


Пример Японии банковских кризисов


АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМ

В период 2001—2007 годов низкая эффективность исполнительной власти была одним из главных барьеров на пути проведения необходимых социально-экономических преобразований


ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ РЕФОРМ ПУТИ РЕФОРМ

Итоги пятилетия реформ

Только одна почти завершенная реформа

налоговая реформа

  • реформа здравоохранения

  • борьба с бедностью

  • реформа газовой отрасли

Медленные темпы принятия политических решений

Не начатые реформы

  • пенсионная реформа

  • реформа образования

  • реформа электроэнергетики

  • реформа технического регулирования и др.

Отстутствие эффективных механизмов реализации решений

Незавершенные реформы


Успешность административной реформы

  • Борьбу с бедностью

  • Реформы образования и здравоохранения

  • Пенсионную реформу

  • Реформу ЖКХ

  • Реформу местного самоуправления

  • Развитие рынков земли и недвижимости

  • Реформу естественных монополий

  • Антипонопольную политику

  • Реформу технического регулирования

  • Реформы во внешнеэкономической сфере

  • Бюджетной реформы

  • Реформы госслужбы

  • Судебной реформы

  • Реформы право-охранительной системы

  • Разграничения полномочий между РФ и ее субъектами

зависит от

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

влияет на


КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Политика, основанная на доказательствах

  • Управление результатами

  • Межведомственное взаимодействие

  • Стандарты государственных услуг

  • Аутсорсинг

  • Электронное правительство

  • Борьба с бедностью

  • Реформы во внешнеэкономической сфере

Распространение лучших административных практик

Реформа местного самоуправления


КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Электронное правительство

  • Стандарты государственных услуг

  • Реформа государственного регулирования

  • Досудебное обжалование

  • Развитие рынков земли и недвижимости

  • Реформа ЖКХ

  • Пенсионная реформа

  • Реформа естественных монополий

  • Реформа технического регулирования

  • Антимонопольная политика

  • Регламенты

  • Реформа государственного регулирования

  • Досудебное обжалование


КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМНА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Бюджетная реформа

Бюджетирование по результатам

  • Мотивация и человеческий потенциал

  • Конкурентоспособность госорганов на рынке труда

Реформа госслужбы

Судебная реформа

Административная юстиция

Реформа право-охранительной системы

Борьба с коррупцией

  • Оптимизация функций

  • Дерегулирование

  • Регламенты

  • Стандарты услуг

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами


ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020 ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • Человеческие ресурсы

  • Институты

  • Интеграция в мировуюэкономику


ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ

  • К 2020 году трудоспособное население может снизиться на 15%

  • Многим странам, близким к России по уровню развития, удавалось поддерживать устойчивый рост 7 и более процентов

  • Но в мировой истории нет примеров устойчивого экономического роста по 7% в год при снижении трудоспособного населения на 1% в год


ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Источник: Росстат


ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ НАСЕЛЕНИЯ

Возможный вклад демографической и миграционной политики в замедление снижения трудоспособного населения


Вклад человеческого потенциала НАСЕЛЕНИЯв экономическое развитие

Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for

the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.


Вклад человеческого потенциала НАСЕЛЕНИЯв экономическое развитие

  • Главный вызов состоит не в снижении численности трудоспособного населения, а в неспособности России использовать свой человеческий потенциал для целей развития

  • Решение этой задачи возможно лишь путем проведения комплексных реформ, направленных на:

    • развитие институтов

    • повышение конкуренции

    • развитие рынков труда

    • содействие инновациям


Источники стабилизации НАСЕЛЕНИЯпредложения на рынке труда


Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Политические права


Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Эффективность правительства


Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Коррупция


Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Агрегированный страновой риск

(Global Insight)


Индикаторы развития институтов НАСЕЛЕНИЯ

Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования

(экстраполяция с помощью уравнения регрессии)


Признаки отставания НАСЕЛЕНИЯот других переходных экономик

  • В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам.

  • Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция

  • Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю


Институты России: НАСЕЛЕНИЯсравнение с переходными экономиками

Опрос 2005

Опрос 2002

По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке


Критическое отставание НАСЕЛЕНИЯпо ряду направлений

  • По ряду ключевых направлений состояние российских институтов сопоставимо с показателями наименее наименее успешных стран мира

  • Стран-членов ОЭСР с такими институциональными показателями не существует

  • Вхождение России в категорию развитых постиндустриальных стран без кардинального улучшения институтов представляется маловероятным


УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл

Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов

наиболее коррумпированных стран

Россия

Китай


Экспорт товаров НАСЕЛЕНИЯиз России

Источник: МЭРТ


Тенденции в мировой торговле НАСЕЛЕНИЯ

Темпы прироста в 2005 г., пп

6%

3,65%

1,5%

потребление

сырьевых

товаров

мировой

ВВП

мировой

экспорт


Чтобы Россия развивалась темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.


Три модели темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

внешнеэкономического регулирования


Внешнеэкономические вызовы темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

для институтов государства

  • Неполный учет глобальных тенденций и рисков

  • Раздробленность внешнеэкономических органов

  • Барьеры между внешней и внутренней экономической политикой

  • Неэффективное исполнение договоров и соглашений

  • Слабое экспертное обеспечение

  • Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом

  • Неразвитость системы поддержки экспорта и инвестиций


СЦЕНАРИИ РОСТА ТОВАРООБОРОТА темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.


Потенциал диверсификации темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

Индекс «густоты леса»

положение России

ВВП на душу населения (2000)

положение стран-членов ЕврАзЭС

положение др. стран СНГ


СОДЕРЖАНИЕ темпами выше среднемирового значения в ее экспорте должна возрасти доля обрабатывающих производств и услуг, и снизится доля сырья.

  • Российское государство в международных сопоставлениях

  • Опыт административной реформы: успехи и неудачи

  • Перспективы административной реформы

  • Россия-2020: новые вызовы для развития государства

  • Государство для постиндустриального общества: шансы на успех


Что может помочь модернизации институтов государства?

  • Продолжение административной реформы

  • Присоединение к ВТО и интеграция в глобальную экономику

  • Присоединение к ОЭС Р

  • Изменение ценностей


Продолжение административной реформы:пример – борьба с коррупцией

  • В России существует потенциал для дальнейшего снижения коррупции

  • Предпринимавшиеся в прошлом меры по борьбе с коррупцией были недостаточны, чтобы обеспечить ее снижение


Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень транспарентности органов государственной власти;

  • Продолжение дерегулирования российской экономики;

  • Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также приведение российского законодательства в соответствие с этими конвенциями;

  • Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также развитие мониторинга уровня коррупции;

  • Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных регламентов и информационных технологий в органах государственного управления с учетом необходимости снижения риска коррупции;


Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Повышение прозрачности и снижение манипулируемости государственных закупочных процедур;

  • Внедрение дополнительных антикоррупционных процедур в сферах с повышенным риском коррупции (таможенные и налоговые органы, органы управления государственным имуществом);

  • Внедрение стандартов доступности и качества государственных услуг;

  • Развитие эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц;

  • Расширение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества в сфере выработки политики и правоприменения


Меры борьбы с коррупцией реформы:

  • Укрепление мотивации, повышение роли служебной этики;

  • контроль за конфликтом интересов;

  • Развитие меритократической системы управления человеческими ресурсами в системе государственной службы;

  • Реформирование правоохранительных органов;

  • Продолжение судебной реформы.


Открытость экономики и прогресс реформв странах переходной экономики

Внешнеторговый

Оборот в % к ВВП (2003)

Прогресс реформ (2003)

Источник: Всемирный банк


Вступление в ОЭСР реформ

  • Вступление в ОЭСР потребует комплексной модернизации рыночных и государственных институтов

  • Существует потенциальная возможность широкого консенсуса по вопросу о присоединении к ОЭСР.


ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: реформсмена поколений и рост доходов

Источник: EBRD


ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ: реформсмена поколений и рост доходов

Источник: EBRD


ad