EL MODELO SOCIAL EUROPEO Y LA ESTRATEGIA DE LISBOA

1. EL MODELO SOCIAL EUROPEO Y LA ESTRATEGIA DE LISBOA Problemas de Competitividad; El Estado de Bienestar; La Estrategia de Lisboa y el Estado Dinamizador Prof. Carlos Mulas-Granados Director Área Economía Internacional-ICEI UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

2. PREGUNTAS QUE ABORDA EL TEMA • ¿Cuáles son sus principales problemas de competitividad a medio plazo? • ¿Qué retos afronta Europa en el largo plazo? • ¿De qué instrumentos dispone la UE para hacer frente a esos retos? • ¿En qué han consistido las recientes reformas para dinamizar los Estados de Bienestar?

3. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA? LOS PILARES TRADICIONALES DEL BIENESTAR

4. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA?

5. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA? LOS NUEVOS RIESGOS Nuevos riesgos sociales (como la multiplicación de entradas y salidas del mercado laboral a la que se enfrentan los jóvenes, o la obsolescencia de las capacidades y el paro de larga duración que sufren los mayores), Nuevas realidades (como el envejecimiento de la población, la proliferación de unidades familiares monoparentales, o la incorporación definitiva de la mujer al mercado de trabajo)

6. RETOS FUTUROS PARA LA UE LAS 3 MEGATENDENCIAS DE CAMBIO GLOBALIZACIÓN CAMBIO DEMOGRÁFICO: Envejecimiento e inmigración CAMBIO TE3CNOLÓGICO: Brecha tecnológica CAMBIO CLIMÁTICO; Competitividad y salud

7. RETOS FUTUROS PARA LA UE El envejecimiento: incluso descontada la inmigración, se invertirá la pirámide de población. Se reducirá la fuerza laboral. Surgirán problemas de sostenibilidad de las pensiones y aumentos del gasto sanitario.

8. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA? El Modelo Social Europeo: surge el debate de si el modelo debe ser reformado para afrontar los retos de la globalización y el envejecimiento. • Sapir 2006. Hay 4 modelos distintos: • Modelo Nórdico(Dinamarca, Finlandia, Suecia y Países Bajos). Alta protección social y mercado laboral muy flexible, basado en políticas activas. • Modelo Anglo-Sajón(Irlanda y Reino Unido). Bajo nivel de protección social (principalmente asistencial) y mercado de trabajo muy flexible. • Modelo Continental(Austria, Bélgica, Francia, Alemania y Luxemburgo). Alto nivel de protección social contributiva (pensiones y prestación desempleo) y mercado de trabajo muy rígido. • Modelo Mediterráneo(Grecia, Italia, Portugal, España). Caracterizado por un gasto social bajo, centrado principalmente en pensiones, y por un mercado laboral muy rígido.

9. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA? 2. El modelo social europeo: Tasas de empleo y probabilidad de escapar de la pobrezaen los sistemas sociales europeos

10. EL MODELO SOCIAL COMO RESPUESTA O PROBLEMA? 2. El modelo social europeo: Los modelos ineficientes no son sostenibles y, por lo tanto, hay que reformarlos, Según esta tesis, la reforma prioritaria para mejorar la eficiencia, es flexibilizar el mercado de trabajo. No hay por qué reducir la protección social de los países, sino flexibilizar el mercado de trabajo.

11. REFORMAS DESDE LA UE Soluciones recientes para abordar los retos: • REFORMAR LOS PILARES TRADICIONALES (UNA NUEVA LÓGICA DE FUNCIONAMIENTO) • DE POLÍTICAS PASIVAS A POLITICAS ACTIVAS (WELFARE TO WORK AND MAKE WORK PAY) • DE LA PROTECCIÓN A LA CAPACITACIÓN • DEL GASTO EN MAYORES A LA INVERSIÓN EN LOS JÓVENES • UNA NUEVA LÓGICA DE FINANCIACIÓN: LA INVERSIÓN SOCIAL PRODUCTIVA

13. REFORMAS DESDE LA UE Soluciones recientes para abordar los retos: • DESARROLLAR NUEVOS PILARES • EL CUARTO PILAR: LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA (ACTIVADORA) • EL QUINTO PILAR: RENTA DE EMANCIPACIÓN Y ESCUELAS INFANTILES

14. REFORMAS DESDE LA UE EL ESTADO DINAMIZADOR: • Un cambio en los medios y los procedimientos: se trata de un Estado internamente dinámico en su funcionamiento administrativo, y externamente dinamizador en su relación con el resto de agentes económicos y sociales; • Un cambio en los fines: el objetivo final es el de un Estado de ciudadanos dinámicos (activos) en el que la igualdad de oportunidades quede garantizada como único medio para el pleno ejercicio de la libertad individual con la que cada ciudadano pueda desarrollarse según sus expectativas e imaginación. Este Estado de ciudadanos activos combinará la protección social de los mismos con una participación activa y dinamizadora de esos ciudadanos en la economía y la sociedad

15. REFORMAS DESDE LA UE EL ESTADO DINAMIZADOR vs. ESTADO BIENESTAR: • Prevenir vs. Reponer • Activar vs. Proteger • Inclusión vs. Igualación • AAPP catalizadoras vs. AAPP complicadoras • Bienhacer intergeneracional vs. Bienestar contemporáneo

16. REFORMAS DESDE LA UE Soluciones recientes para abordar los retos: • Durante el año 2005 la UE tomó dos medidas cruciales para hacer frente a los problemas de crecimiento y competitividad: • -Se relajó el Pacto de Estabilidad(incluyendo la regla de oro) • -Serelanzó la Estrategia de Lisboaconcentrándola en el pilar económico • En el año 2006: • -Seaprobaron las primeras PPFF de los 25y se dio el primer paso para • modernizar el presupuesto comunitario • -Seevaluaron los primeros Programas Nacionales de Reformaspara cumplir • con la Estrategia de Lisboa • Pendiente: Aún está abierto el debate sobre la mejora de la coordinación de • políticas económicas y la gobernanza

17. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 1. Los Objetivos de Lisboa 2010 La Estrategia de Lisboa tiene su origen en el Consejo de Primavera del año 2000 y surge con el fin de hacer de Europa la economía, basada en el conocimiento, más dinámica y competitiva del mundorespetando la cohesión social y el medio-ambiente. • Para la consecución de este fin último se plantearon una serie de objetivos intermedios, entre los que destacan: • Tasa de empleo: 70% • Tasa de empleo femenino: 60% • Tasa de empleo mayores de 55 años: 50% • Gasto en I+D sobre PIB: 3% • Gasto en I+D privado sobre total: 66% • Reducción emisiones de CO2: 10% Hoy, la situación económica es peor que cuando se lanzó la Agenda de Lisboa (p.ej.El PIB de la zona euro crecía al 3,5% en 2000 frente al 1,4% en 2005; Igualmente, la zona euro tenía un superávit del 0,1% en 2000 frente al déficit del 2,7 en 2004.)

18. Objetivo Europa-15 España 2005 2010 2005 63,1 65 Tasa de Empleo Total (%) 70 48,3 Tasa de Empleo Femenino (%) 60 57 41,3 Tasa de Empleo Mayores de 55 años (%) 50 42 1,05* 2* Inversión I+D (%PIB) 3 57* 48* Inversión I+D Privado (% Total) 66 149,6* Emisión de Gases de Efecto Invernadero 92 97 LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 1. Los Objetivos de Lisboa 2010: escasos avances en España y Europa España ha avanzado en los objetivos de empleo de Lisboa (la tasa de empleo ha pasado del 47,9% en 1996 al 61,1% en 2004), con lo que hemos alcanzado el 98,2% de la renta per cápita comunitaria…pero se ha estancado o ha retrocedido en objetivos de I+D, esenciales para la productividad (la productividad española ha caído del 104,8% de la media europea en 1996 al 95,1% en 2004). *Datos de 2004

19. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 2. El Relanzamiento de la Estrategia EL PROCESO DE RELANZAMIENTO COMENZÓ CON EL INFORME KOK (Nov. 2004). Este Informe apuntó varias posibles causas del escaso avance registrado en la Estrategia de Lisboa CONCLUSIONES DEL INFORME KOK Abarca todo y, por tanto, nada (muchos objetivos e indicadores) Es responsabilidad de todos y, por tanto, de nadie (falta apropiación de la Estrategia por parte de los países). La coyuntura político-económica internacional ha dificultado el desarrollo de la Estrategia: Pinchazo burbuja tecnológica; ataques 11S; estancamiento negociaciones OMC; guerra de Irak. Falta de impulso político; problemas de visibilidad de la estrategia.

20. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 2. El Relanzamiento de la Estrategia El Consejo Europeo de Primavera (Marzo 2005) aprobó el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa, siguiendo las recomendaciones del Informe Kok y el Informe de Síntesis de la Comisión. Las principales novedades tratan de dar respuesta a los problemas que se habían identificado en el funcionamiento de la misma. DE 3 PILARES A 1+2 : Concentración en el pilar económico (objetivos de crecimiento y empleo con un papel desatacado de la productividad), para garantizar los objetivos sociales y medioambientales. • Tres grandes ámbitos de actuación: • Hacer de Europa un espacio atractivo para la inversión; • Impulsar el conocimiento e innovación; • Crear más y mejores empleos. Simplificación del procedimiento: sólo un informe por país y uno global para la UE elaborado por la Comisión. Mayor visibilidad y compromiso político: nombramiento de un/a Mr./Mrs Lisboa por país y discusión de los planes nacionales con interlocutores sociales, regionales y Parlamento

21. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 2. El Relanzamiento de la Estrategia PROGRAMAS NACIONALES DE REFORMA • Documento Político Único • Sustituye a todos anteriores informes de temas Lisboa • Período 2005-2008 • Revisión Anual • Medidas nacionales para aplicar las LDI • -Macro, micro y empleo • Implicaciones Presupuestarias • Implicación de Interlocutores Sociales, CCAA y Parlamento.

22. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR EL PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS DE ESPAÑA: ÍNDICE • INTRODUCCIÓN: HORIZONTE 2010 • DIAGNÓSTICO Y RETOS DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA • OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS • LOS SIETE PRINCIPALES EJES DEL PNR • EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO: RENDICIÓN DE CUENTAS • CONCLUSIONES • ANEXOS www.pnr.es

23. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 4. Diagnóstico y retos de la economía española • La realidad económica española no es hoy la misma que la que había en 2000 cuando se abordó por primera vez la Estrategia de Lisboa: • - el aumento de la población española • - la importante revisión de las Cuentas Nacionales, base 2000 • - la ampliación de la Unión Europea • - y el avance en la globalización (China, India, etc) • Todo ello requiere un nuevo diagnóstico de la situación económica. • De acuerdo con la Agenda de Lisboa, los gobiernos europeos han diseñado una estrategia de política económica con el horizonte 2010. Sigue las Líneas Directrices Integradas de la Comisión Europea, aunque ésta se fija como horizonte 2008, que España también aborda.

24. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR Crecimiento del PIB 4. Diagnóstico y retos • Diferencial de crecimiento con la UE-25, pero insuficiente para alcanzar la plena convergencia • Avance notable en empleo • Divergencia en productividad

25. Proyecciones de la población española 2000-2050 (millones de personas) 60 INE 2001 52 Diferencia: 24 millones de personas 44 ONU 1996 36 28 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2050 LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 4. Diagnóstico y retos • Crecimiento promedio de la población, del 1,2% desde 2000, el mayor de los últimos 45 años • Desbordando las previsiones de los organismos oficiales de hace apenas 8 años • Múltiples implicaciones: • Vivienda; Mercado de trabajo (empleo, productividad y salarios) • Sistema público de pensiones; Balanza por cuenta corriente • Otros: servicios públicos, sanidad, educación

26. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 4. Diagnóstico y retos Índices de competitividad. Costes Laborales unitarios Saldo de la balanza por cuenta corriente • Pérdida de competitividad, por diferencial negativo de productividad • Se refleja en el saldo de la balanza por cuenta corriente, aunque éste también depende de factores coyunturales (ralentización europea, precio del petróleo, apreciación del euro) y de otros factores estructurales (remesas de inmigrantes, escasa base exportadora, alta concentración de las exportaciones, baja sofisticación tecnológica)

27. 3.5. LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PNR LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 5. Objetivos del PNR La convergencia plena en renta per cápita con la UE-25 en 2010 Convergencia real. (UE-25 = 100) 102,0 100 100,0 98,0 96,0 93 94,0 92,0 90,0 88 88,0 86,0 1990 2000 2010* * Objetivo PNR Renta per cápita relativa (en PPA) Fuente: INE, Eurostat y PNR (2006)

28. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 5. Objetivos del PNR Convergencia real con la UE-25. España (UE-25 = 100) 102 100,0 100 99,0 98 97,3 97,0 96 94,9 94 93,5 92,7 92 90 88 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB en PPA constantes

29. LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 5. Objetivos del PNR Alcanzar una tasa de empleo del 66% en 2010 Objetivo de Lisboa: 70% 70 66 65 Media UE-25 (2004) : 63% 61 % 60 56 55 50 2000 2004 2010* * Objetivo PNR Fuente: INE, Eurostat y PNR (2006)

30. Evolución de la tasa de empleo en España Objetivo de Lisboa 70 66,0 Media UE-15 65 65,2 62,0 60 60,8 59,5 58,7 57,1 55 54,6 52,0 50 50,2 48,7 45 40 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 5. Objetivos del PNR %

31. 1.Refuerzo de la Estabilidad Macroeconómica y Presupuestaria 2.Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa AGUA 7.Plan de Fomento Empresarial 6.Mercado de Trabajo y Diálogo Social 3.Aumento y mejora del Capital Humano Renta per cápita, Empleo y Productividad 5.Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y Competitividad 4.Estrategia I+D+i (INGENIO 2010) LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 6. Los Ejes del PNR

32. 1. Reducir el ratio de deuda pública sobre PIB hasta el 34% 2. Aumentar la red ferroviaria hasta los 35 km/1000 km2 aproximándonos a la UE (48). Reducir la tasa de accidentalidad en carreteras en un 40% 7. Aumentar la creación de empresas en torno a un 25% Converger en renta per capita con la UE y aumentar la tasa de empleo hasta el 66% en 2010 6. Aumentar la tasa de empleo femenina desde el 48% hasta el 57% (superando la media UE-25). Reducir la tasa de paro juvenil desde el 22,1 al 18,6% (media UE-25) Reducir la siniestralidad laboral en un 15% 3. Reducir a la mitad (hasta el 15%) la tasa de abandono escolar prematuro en 2010 5. Mejorar la posición española en los indicadores de competencia, convergiendo con la media europea en los casos en que estemos por debajo 4. Duplicar la inversión en I+D hasta el 2% del PIB en 2010. Converger con Europa en Sociedad de la Información LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 6. Los Ejes del PNR

33. Medidas que se han puesto en marcha en cada eje Cambios y nuevas medidas en aquellas áreas que lo precisen Revisión del grado de cumplimiento de los objetivos finales e intermedios Batería de 80 indicadores de seguimiento LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y LOS PNR 7. Evaluación y seguimiento Informe anual de Seguimiento del Programa Nacional de Reformas (CDGAE) antes de la revisión que la Comisión Europea realiza cada otoño Evaluación anual independiente del Programa Nacional de Reformas (Agencia de Evaluación de las Políticas Públicas y Observatorio de la Sostenibilidad)