КОНСУЛТАТИВЕН СЪВЕТ ЗА ОПТИМИЗАЦИЯ НА ОСИГУРИТЕЛНАТА СИСТЕМА

1. КОНСУЛТАТИВЕН СЪВЕТ ЗА ОПТИМИЗАЦИЯ НА ОСИГУРИТЕЛНАТА СИСТЕМА ВАРИАНТИ ЗА ПРОМЕНИ В ОСИГУРИТЕЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

2. Водещи принципи в работата на консултативния съвет • Строго придържане към принципите на социалното осигуряване: задължителност и всеобщност, солидарност, равнопоставеност, социален диалог, фондова организация; • Придържане към философията, законовата и институционалната рамка на установения в България осигурителен модел; • Съобразяване с европейските регламенти и директиви, както и с всички международни актове в социалната сфера, по които Р. България е страна; • Предвидимост и социална поносимостна предлаганите промени в краткосрочен и средносрочен план; • Съхраняване на финансовата стабилност, недопускане на непоносим натиск върху публичните финанси и на висок бюджетен дефицит; • Автоматични механизми при променяне на параметрите на осигурителната система.

3. Обвързване на максималния осигурителен доход с минималната работна заплата Максималният месечен размер на осигурителния доход да се обвърже с размера на минималната работна заплата (8-10 МРЗ). • Вариант 1:Максималният месечен размер на осигурителния доход да бъде равен на 8- (10-) кратния размер на МРЗ към 1 януари на текущата календарна година. • Вариант 2:Осигурителният доход, от който се изчисляват осигурителните вноски, не може да бъде по-голям от 8- (10-) кратния размер на минималната работна заплата за месеца, за който е получен доходът, върху който се дължат осигурителни вноски. Заб.: Вторият вариант е труден за администриране.

4. Финансови ефекти • Максималният месечен размер на осигурителния доход (МхОД) за 2015 г. трябва да стане 3040 лв., ако е равен на 8 МРЗ, и 3800 лв., ако е равен на 10 МРЗ. • Ефект върху ДОО, ако МхОДза 2015 г. е 3040 лв.: • Допълнителни годишни приходи за ДОО от осигурителни вноски - 50,1 млн. лв.; • Допълнителен годишен трансфер за фонд "Пенсии" от държавния бюджет - 32,1 млн. лв.; • Допълнителни годишни разходи за краткосрочни обезщетения - 1,2 млн. лв.; • Допълнителен разход за пенсии (заради увеличението на максималната пенсия, която е 35% от MхОД) - 9,2 млн. лв. • Рискове при такъв рязък ръст на МхОД – укриване на доходи, висок размер на максималната пенсия и обезщетенията, високи разходи за държавния бюджет

5. Изравняване на минималния осигурителен доход Минималният осигурителен доход за земеделските производители да се изравни с минималния осигурителен доход за самоосигуряващитесе лица (от 2015 г.) Мотиви: равнопоставеност на осигурените Финансов ефект: за 2015 г. 8,4 млн. лв. повече осигурителни приходи (при ръст от 240 на 420 лева). Корективи: допълнителни субсидии за компенсиране на по-високите разходи за осигурителни вноски

6. Равнопоставеност на осигурените при плащането на задължителните осигурителни вноски Да се въведе лична осигурителна вноска за държавните служители и за служителите от специалните ведомства (от 2015 или 2016 г.) Тази мярка се прилага с компенсиращо увеличение на работните заплати. Мотиви: Равнопоставеност на осигурените лица в социалното и здравното осигуряване. Ефекти: възстановяване на доверието в общественото осигуряване.

7. Промени в размера на осигурителните вноски • Дефицит във фондовете на ДОО (с изключение на фонд „Трудова злополука и професионална болест“) – 53 на сто от разходите за пенсии и обезщетения са за сметка на субсидия и трансфер от държавния бюджет. - Плавното повишаване на размерите на осигурителните вноски е един от начините за постигане на баланс. (Препоръки в този смисъл -не само от експерти, но и от авторитетни международни организации като СБ, МВФ, ЕК, МОТ и други.)

8. Промени в размера на осигурителните вноски Нулев вариант: Без промени Мотиви: чрез по-ниски разходи за труд да се постига по-висока конкурентоспособност, по-добра събираемост на осигурителните вноски, намаляване на сивата икономика, повече работни места и повече чуждестранни инвестиции. Ефект върху осигурителната система: нарастващ дефицит; финансиране от данъци, дискредитиране на фондовата организация на ДОО, конфликти с други социални програми.

9. Вариант 1: Нарастване на осигурителната вноска за фондовете „Безработица“ и „Пенсии“ с по 1 п.п. от 01.01.2015 г., а от 01.01.2019 г. – само за фонд „Пенсии“ с 1 п.п.; нарастване на вноската за УПФ с 1 п.п. от 1.01.2017 г. Мотиви: Нарастване на приходите от осигурителни вноски и намаляване на дефицита в бюджета на ДОО. По-високи пенсии от УПФ. Финансови ефекти: за 2015 г.: допълнителни приходи за фонд "Пенсии" - 225 млн. лв., за фонд "Безработица" - 204 млн. лв. субсидията за покриване на недостига от средства за 2015 г. ще бъде 1 669 млн. лв. (2,1 на сто от БВП). Ако не се направи промяна, необходимата субсидия би била 2 098 млн. лв. (2,6 на сто от БВП) за УПФ - годишно нарастване на натрупванията в индивидуалните партиди с почти 200 млн. лева с последваща капитализация. Промени в размера на осигурителните вноски

10. Вариант 2: Нарастване на осигурителната вноска за фондовете „Безработица“ и „Пенсии“ с по 1 п.п. от 01.01.2016 г., а от 01.01.2019 г. – само за фонд „Пенсии“ с 1 п.п.; нарастване на вноската за УПФ с 1 п.п. от 1.01.2017 г. Мотиви: Нарастване на приходите от осигурителни вноски и намаляване на дефицита в бюджета на ДОО. По-високи пенсии от УПФ. Финансови ефекти: за 2016 г. допълнителни проходи за фонд "Пенсии" 232 млн. лв., за фонд „Безработица“ – 211 млн. лева. субсидията за покриване на недостига от средства за 2016 г. ще бъде 1 776 млн. лв. (2,1% от БВП). Без промяна необходимата субсидия би била 2 219 млн. лв. (2,7% от БВП) Промени в размера на осигурителните вноски

11. Да се въведе наказателна отговорност за длъжностни лица, които избягват установяването или плащането на задължителни осигурителни вноски (от 2015 г.) Мотиви: подобряване на събираемостта. Действието на подобна мярка в първата половина на 2000 г. доведе до рязко подобряване на приходите от осигурителни вноски и бързо събиране на просрочени задължения в размер на 120 млн. лева. Финансови ефекти: Подобряване на коефициента на събираемост на осигурителните вноски с минимум 5 п.п. Подобряване на събираемостта на осигурителните вноски

12. Да се възстанови отменена разпоредба в КСО, съгласно която длъжностно лице, което начисли, не начисли и/или разреши изплащането на възнаграждения, без да са внесени дължимите за тях осигурителни вноски, се наказва с глоба в размер на невнесените осигурителни вноски, но не повече от 20 000 лв. Законови промени за 10-годишен давностен срок при събиране на просрочени задължения за осигурителни вноски Мотиви: Административнонаказателните разпоредби в осигурителното законодателството имат превантивен и дисциплиниращ ефект по отношение на недобросъвестните осигурители. По-дългият давностен срок намалява загубите от отписване на просрочени задължения поради давност. Финансови ефекти: Подобряване на коефициента на събираемост на осигурителните вноскис 3 – 5 п.п. Подобряване на събираемостта на осигурителните вноски

13. Промени на пенсионната възраст за ІІІ-та категория труд (варианти) Нулев вариант: Текущо законодателство - Пенсионната възраст на жените и мъжете от 2015 г. се увеличава с по 4 месеца до достигане 63 г. за жените през 2021 г. и 65 години за мъжете през 2018 г. - Необходимият осигурителен стаж нараства със същата стъпка до достигане на 40 г. за мъжете и на 37 г. за жените; Мотиви: По-стръмното повишаване на възрастта и стажа за пенсиониране цели по-бързи и по-големи фискални ефекти чрез намаляване броя на пенсионерите и нарастване броя на работещите. Рискове: Обществена съпротива и ново отлагане на нарастването на възрастта за пенсиониране. Заобикаляне на строгите критерии чрез инвалидна пенсия. Високо ниво на безработица в предпенсионна възраст, а за определени професии - и сред младите хора.

14. Промени на пенсионната възраст за ІІІ-та категория труд (варианти) Вариант 1: Изравняване на стандартната пенсионна възраст на жените и мъжете през 2036 г. на 65-годишна възраст и след това въвеждане на автоматичен механизъм спрямо очакваната продължителност на живота

15. Промени на пенсионната възраст за ІІІ-та категория труд (варианти) Вариант 2: Изравняване на стандартната пенсионна възраст на жените и мъжете през 2028 г. и след това въвеждане на автоматичен механизъм Повишението на пенсионната възраст на жените е с по 2 месеца на година до 2016 г. и за периода от 2017 до 2027 г. е с по 4 месеца за година. При мъжете пенсионната възраст се повишава с по 2 месеца до 2016 г. и след това - с по един месец на година.

16. Промени на пенсионната възраст за ІІІ-та категория труд (варианти) Вариант 3: Изравняване на пенсионната възраст на жените и мъжете на 65 г. според годината на раждане, последвано от въвеждане на автоматичен механизъм Възрастта на мъжете и жените се увеличава с по 2 месеца през 2015 г. и 2016 г. След това за мъжете пенсионната възраст продължава да расте с по 1 месец за всяка следваща кохорта (година на раждане),достигайки 65 г. за родените през 1964 г. (за родените през 1953 г. - 64 г. и 1 мес., а за родените през 1954 г. - 64 г. и 2 месеца). Възрастта за пенсиониране на жените продължава да расте от 2017 г. с по 4 месеца за всяка следваща кохорта (година на раждане) до достигане на 65 г. за родените през 1967 г. ( за родените през 1956 г. - 61 г. и 4 мес., а за родените през 1957 г. – 61 г. и 8 мес.). Изравняването на възрастите и за двата пола става през 2032 г.

17. Промени на пенсионната възраст за ІІІ-та категория труд (вариант 3) През 2016 г. пенсионната възраст е 64 години за мъжете, родени през 1952 г., и 61 години за жените, родени през 1955 г.

18. Промени в необходимия осигурителен стаж за пенсиониране при ІІІ-та категория труд • Вариант 1 – запазва се стъпката за нарастване на осигурителния стаж с 4 месеца от началото на всяка календарна година до достигане на 40 години за мъжете и 37 години за жените; • Вариант 2 – стажът нараства със стъпките на нарастване на възрастта (от съответния вариант) до достигане на 40 години за мъжете и 37 години за жените.

19. Условия за пенсиониране на работещите при условията на І-ва и ІІ-ра категория труд • Запазват се изискванията за стаж (10 г. за І-ва категория труд и 15 г. за ІІ-ра и 94 точки за жените и 100 точки за мъжете) при пенсиониране на категорийните работници до 2029 г. • Възрастта за пенсиониране на мъжете и жените от І-ва и ІІ-ра категория труд нараства в зависимост от стъпките на избрания вариант за нарастване на възрастта в ІІІ-та категория труд. • През 2029 г. работещите в І-вакатегория труд се пенсионират 8 години, а работещите във ІІ-ра - 3 години по-рано от тези от ІІІ-та категория труд. • Да се удължи срокът за ранно пенсиониране на работниците и инженерно-техническите специалисти и ръководните служители до ръководител участък включително, заети под земята, като едновременно с това възрастта за пенсиониране расте със стъпките на избрания вариант за нарастване на възрастта в ІІІ-та категория труд.

20. Условия за пенсиониране на работещите в специалните ведомства Въвеждане на диференцирана (спрямо длъжността и степента на тежест и сложност на труда) възраст за пенсиониране при запазване на изискуемия стаж от 27 години, от които 2/3 действително изслужени като кадрови военнослужещи или държавни служители по Закона за МВР и другите специални закони. Мотиви: Въвеждане на възраст за пенсиониране на тези лица с оглед ограничаване на възможностите за ранно пенсиониране, в какъвто смисъл са и препоръките на Съвета на Европейския съюз. Мярката ще доведе и до по-продължително и по-пълноценно използване на капацитета и опита (Конвенция 102 на МОТ; принцип на равнопоставеност) Финансов ефект: намаляване на броя на новоотпуснатите пенсии през 2015 г. с около 1000 души и финансов ефект около 7 млн. лева с последващокомулативно нарастване. Възможна приложимост: от началото на 2015 г. с преходен период от 3 или 5 години, през които се запазват досегашните условия за пенсиониране за лицата, които остават на работа в съответните специални ведомства.

21. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ра категория труд Вариант 1: За преходен период от 1-2 годинисе запазва досегашната практика – пенсията се изчислява и плаща от НОИ, а натрупаните средства в индивидуалната партида се превеждат от ПОД в НОИ. Мотиви: Вариантът е познат и лесно приложим поради краткото време до края на 2014 г. Финансови ефекти: Удължаването на преходния период води додопълнителниразходи за ДОО за периода 2015 – 2017 г. с около 187 млн. лв. Тази сума щебъденамаленас 61 млн. лв. (на 126 млн. лв.) прехвърлени средства от индивидуалните партиди на осигурените в ППФ към фонд "Пенсии" на ДОО.

22. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ра категория труд Вариант 2: ППФ се включват в изплащането на пенсиите Пенсиите да се изчисляват и получават в размери, определени по КСО. ППФ започват да изплащат ранни пенсии до навършване на възрастта за ІІІ-та категория труд на основата на натрупаната сума в индивидуалната партида само на лицата, които имат най-малко 10 г. осигуряване в ППФ за работещите в I-вакатегория труд или най-малко 15 г. осигуряване в ППФ за работещите във II-ракатегория труд. Разликата до изчислената по КСО пенсия, ограничена до размерите на тавана, се доплаща от НОИ. Пенсиите на всички правоимащи, които нямат участие в ППФ (с категориеносигурителен стаж изцяло преди 2000 г.) или са осигурявани в ППФ по-малко от 10 г. за I-вакатегория труд или по-малко от 15 г. за II-ракатегория труд, се отпускат и изплащат изцяло от НОИ. При наличие на участие в ППФ пенсионноосигурителните дружества превеждат натрупаните суми по индивидуалните партиди в ДОО по досегашния ред.

23. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ракатегория труд Мотиви по вариант 2 • Ще се възстанови доверието в капиталовите пенсионни фондове, особено от страна на осигурени, които имат големи натрупвания в индивидуалната си партида и предпочитат да отлагат своето пенсиониране. Те ще получат пенсия над тавана или значителна натрупана сума еднократно. • Ще се реши въпросът за пенсионните права на първа и втора категория труд, натрупани преди 2000 г., и случаите на кратък категориен осигурителен стаж след тази година, които са изцяло задължение на НОИ. • Постепенно и с все по-големи темпове ще намалява фискалният натиск върху бюджета по линията на публичните разходи за пенсии. • Пенсионноосигурителнитедружества ще натрупат опит по изплащането на пенсии от допълнителното задължително пенсионно осигуряване и ще взаимодействат с публични институции, най-вече с НОИ.

24. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ракатегория труд Финансови условия по вариант 2 При допускане на ПОД, че в периода до 2020 г. годишно ще се пенсионират със смесени пенсии от ППФ и НОИ около 100 – 150 души от I-вакатегория труд и около 1000-1500 души от II-ракатегория труд, за периода 2015-2022 г. за доплащане на разликите между пенсиите, изплащани от ППФ, и изчисления размер по КСО ще са необходими общо 72 644 хил. лв., в това число 8922 хил. лв. за I-ва категория труд и 63 722 лв. за II-ра категория труд.

25. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ракатегория труд Вариант 3: Предоставяне на право на избор на пенсия от ДОО или ППФ до 2029 г., като за отпускането на пенсия от ППФ е необходимо стажът от I-ва или II-ракатегория труд (10 г., съответно – 15 г.) да е положен след 31.12.1999 г. • До 2029 г. се дава право на осигурените лица в ППФ, които имат пълен период на осигуряване в ППФ след 2000 г., да избират между срочна пенсия от ППФ и ранна пенсия от ДОО. Пенсиите на всички правоимащи, които нямат участие в ППФ (тъй като категорийният им осигурителен стаж е изцяло преди 2000 г.) или са осигурявани в ППФ по-малко от 10 г. за I-вакатегория труд или по-малко от 15 г. за II-ра категория труд, се отпускат и изплащат изцяло по реда на КСО; • След 2029 г. работещите при условията на І-ва категория труд се пенсионират 8 години, а работещите при условията на ІІ-ра- 3 години по-рано от тези от ІІІ-та категория труд. Срочните пенсии за ранно пенсиониране се поемат изцяло от ППФ.

26. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ра категория труд Мотиви по вариант 3 Предлага се начин за решаване на въпроса с ранното пенсиониране чрез цялостно уреждане условията за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст на лицата от I-ваи II-ракатегория труд. Предложените промени запазват философията на проведената през 2000 г. пенсионна реформа, като едновременно с това създават възможност за по-плавен преход към пенсиониране съгласно общите разпоредби в КСО. С възприемането на направените предложения се запазва възможността за лицата от I-ваи II-ракатегория труд да се пенсионират при условията на действащите разпоредби на КСО до достигане на възможността за пенсиониране от професионален пенсионен фонд. Гарантират се правата на ранно пенсиониране и на лицата, работили в I-ваи II-ракатегория труд преди 1 януари 2000 г., поради което не са били осигурявани в професионален пенсионен фонд.

27. Варианти за плащане на пенсиите на работещите при условията на І-ва и ІІ-ра категория труд Финансови условия по вариант 3 Общо разходи за пенсии на лица, пенсионирани по КСО, с натрупване до 2029 г. – 2 993 млн. лева, от тях: • За осигурени лица без вноски в ППФ – 1 197 млн. лева; • За осигурени лица с вноски в ППФ – 1 796 млн. лева; • Преведени суми от ППФ в ДОО – 274 млн. лева • Нетни разходи – 2 178 млн. лева.

28. Промени в базата (референтния период) за изчисляване на пенсиите Отпадане на трите най-добри години преди 1997 г. при изчисляване на индивидуалния коефициент. Това предложение се отнася само за новоотпусканите пенсии и ще се приложи по един от следните варианти: • Въвежда се едва когато изцяло отпадне негативният ефект (по-ниски пенсии) за част от осигурените; • Въвежда се по избор на осигурения. Чрез пенсионния калкулатор се преценява кое е по-благоприятно. Така част от хората ще имат възможност да се възползват от дистанционното обслужване. Мотиви: възможности за подаване на заявление за пенсия по интернет, пестят се време и разходи от страна на осигурените лица, работодателите и НОИ при отпускане на пенсиите.

29. Определяне на максимален размер на получаваните една или повече пенсии Нулев вариант: Запазване на досегашната разпоредба - максималният размер на получаваните една или повече пенсии, отпуснати до 31 декември 2018 г., без добавките към тях, се определя, считано от 1 юли на всяка календарна година, в размер на 35% от максималния осигурителен доход за същата календарна година, определен със Закона за бюджета на ДОО. Мотиви: Запазва се статуквото като обществено приемливо, защото не допуска голяма разлика между най-ниската и най-високата пенсия. Финансов ефект: Към 30.09.2014 г. пенсионерите, получаващи пенсии, ограничени на „тавана“ от 840 лв. (35% от максималния осигурителен доход за 2014 г. 2400 лв.), са 43 965, а отрязаната сума над „тавана” e 8,9 млн. лв. месечно. При запазването на процентното съотношение между „тавана” на пенсиите и максималния осигурителен доход и съгласно макрорамкатана МФ максималният размер на получаваните една и повече пенсии се увеличава на 910 лв. за 2015 г. (35% от 2600 лв.). Необходимите допълнителни средства за 2015 г. са 18,2 млн. лв.

30. Определяне на максимален размер на получаваните една или повече пенсии Вариант 1: Повишаване на процента от 35 на 40 на сто от максималния осигурителен доход за същата календарна година, определен със Закона за бюджета на ДОО Мотиви: компенсират се частично хората с ограничен размер на пенсията. Финансов ефект: увеличаване на максималния размер на получаваните една и повече пенсии от 840 на 1040 лв. (40% от 2600 лв.). Необходимите допълнителни средства за 2015 г. са в размер на 32,4 млн. лв. Пенсионерите с ограничени на новия „таван” пенсии ще са около 15 400, а отрязаната сума над „тавана“ - около 3,3 млн. лв. месечно.

31. Определяне на максимален размер на получаваните една или повече пенсии Вариант 2: Максималният размер на получаваните една или повече пенсии, отпуснати до 31 декември 2018 г., без добавките към тях, се определя, считано от 1 юли на всяка календарна година, в размер на максималния осигурителен доход за същата календарна година, определен със Закона за бюджета на ДОО. Мотиви: компенсират се по-добре хората с ограничен размер на пенсията. Финансов ефект: Съгласно макрорамката за периода 2015-2017 г. на МФ от 20 септември 2014 г. максималният осигурителен доход ще се увеличи от 2400 лв. на 2600 лв. от 1.01.2015 г., на 2800 лв. за 2016 г. и на 3000 лв. за 2017 г. Определянето на максималния размер на получаваните една и повече пенсии, равен на 2600 лв., ще доведе до увеличаване на разходите за пенсии с 51,6 млн.лв. за 2015 г., като 43 838 пенсионери ще получат действителните размери на пенсиите си, а само 125 ще останат ограничени на новия максимален размер.

32. Въвеждане на втора (алтернативна) схема за право на обезщетение за безработица Право на парично обезщетение за безработица се придобива при осигуряване във фонд „Безработица“ най-малко 12 месеца през последните 24 преди прекратяване на осигуряването. Ако лицето избере този вариант, размерът на обезщетението е минимален (7.20 лв. на ден) и се изплаща 6 месеца. Мотиви: Дава се възможност и на хората, работещи само през определени периоди от време (напр. сезонните работници), да придобият право на парично обезщетение за безработица. Финансов ефект:Допълнително около 40 хиляди сезонно заети ще получават минимално обезщетение за безработица, което означава около 36,3 млн. лв. по-високи разходи за обезщетения при безработица. (Средният срок за получаване на обезщетение за безработица за 2013 г. е 5,54 месеца (по методика на ЕВРОСТАТ)).

33. Въвеждане на помощ за безработица преди пенсиониране Възможност за дългосрочно безработните (повече от 1 година) на възраст две години преди възрастта за пенсиониране за ІІІ-та категория труд, да получават парично обезщетение /помощ за безработица в минимален размер за срок от 12 месеца. Мотиви: Подпомагат се лицата, които нямат работа и не отговарят на условията за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст. Това е по-икономична алтернатива на идеята за по-ранно пенсиониране с намалена пенсия. Финансов ефект: Подобна мярка (отменена от 1.01.2011 г.) струваше около 4 млн. лева годишно.

34. Предложения за промени във втория стълб на пенсионната система • Решения за плащането на пенсиите от УПФ; • Решения за въвеждане на мултифондове в два варианта – с два и три типа портфейли; • Решения за постепенно намаляване на максималните размери на таксите и удръжките на ПОД.