מכון בקרה יום עיון - הליכי תכנון ורישוי תשתיות תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה

1. מכון בקרהיום עיון - הליכי תכנון ורישוי תשתיותתיקון 101 לחוק התכנון והבנייה ד"ר יוליה זיפלינגר - מנכ"ל משותף חברת מלגר

2. פרק ה'3: מכוני בקרה מטרה שיפור איכות תכן הבנייה בהליך הרישוי ובהליך הביצוע הפרטת הבקרה על איכות ובטיחות הבנייה ע"י הקמה של מכוני בקרה פרטיים שיוסמכו להחליף את מנגנוני הרישוי הטכניים הקיימים במוסדות ובגופים מקצועיים. כגון: רשות הכבאות, פיקוד העורף, משרד הבריאות משרד לאיכות הסביבה. שילוב מכון הבקרה בהליך קבלת ההיתר ובשלבי הביצוע. מיסוד שגרה של תכן רישוי ובקרת בנייה.

3. אסון המרפסות בחדרה יתרונות בקרת הביצוע שקף של מינהל התכנון

4. יתרונות בקרת הביצוע את שני הברזלים שנמצאו,שמו נמוך מדי. • ברזל עליון חסר • ברזל עליון הותקן תחתון, כך שלמעשה לא היה פעיל בכלל. כאן היו צריכים להיות 11 ברזלים בקוטר 25 מ"מ שלושה כשלים מבניים שונים שבקרת ביצוע יכולה למנוע! הקורה הזיזית, לא רק שאינה מעוגנת אלא מופרדת – נמצאו שאריות קלקר ופוליאוריטן שקף של מינהל התכנון

5. סעיף 158טו. (א) (6)-(1) רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה שר הפנים רשאי לתת לגוף רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה עם התקיימו בו כל אלה: חברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא הפעלה של מכון בקרה, או שהוא משרד ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות מקומית, או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר. הסמכה של הרשות להסמכת מעבדות. פועלים בשירותו: מנהל בקרת תכן, מנהל בקרת ביצוע, בקרים, בקרים מורשים. תנאים נוספים שיקבע השר. סעיפים שונים של ניגוד עניינים.

6. סעיף 158טו. (ב) רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה הקמת מכון בקרה בחברה ממשלתית מותנה בנוסף למפורט בסעיף הקודם גם ב: התייעצות עם השר הממונה על המשרד.

7. סעיף 158טו. (ג) (1) רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה מכון בקרה שמוקם על ידי חברה ממשלתית יפעיל את סמכותו כמכון בקרה רק: לגבי בקשות להיתר שהוגשו על ידו.

8. סעיף 158טו. (ד) (1)-(3) רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה

9. סעיף 158טז. (א) (ב) רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה • תוקף רישיון ל-5 שנים • רישיון יכול להינתן בתנאים: • הרשאה לפעול בשטח המדינה כולה או בחלקה. • לעסוק בכל סוגי ההיתרים או בסוגי היתרים מסוימים. • מכון בקרה יכול לתת לפונים אליו שירותי תכן או שירותי ביצוע.

10. מבנה מכון הבקרה (ס' 158ט"ו) סימן ב: בקרים סימן ג': בקרים מורשים מבנה מכון בקרה יועצים מקצועיים בקר מורשה בקר מקצועי בקר – מנהל תיק סכמה מהרשות להסמכת מעבדות

11. מבנה מכון הבקרה (ס' 158ט"ו) סעיף 158יח. בקר מכון בקרה יעסיק בקרים לעניין סוגי פעולות ובמספר שיקבע שר הפנים. לבקר יהיו נתונות הסמכויות של רשויות הרישוי לביצוע בקרת תכן ובקרת ביצוע. בקר מנהל תיק – מיצג את מכון הבקרה מול עורכי הבקרה סכמה מאת הרשותלהסמכת מעבדות

12. מבנה מכון הבקרה (ס' 158ט"ו) סעיף 158כא.(א) 158 כג בקר מורשה מכון בקרה יעסיק בקר מורשה לעניין גורמים מאשרים אלה, והוא יהיה עובד מכון הבקרה: שר הבריאות או עובד מעובדי משרדו; השר להגנת הסביבה או עובד מעובדי משרדו; הרשות הארצית לכבאות והצלה או ממלא תפקיד בה; הרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 השר רשאי לקבוע העסקת בקר מורשה לעניין גורמים מאשרים נוספים; שר הפנים לא יקבע העסקת בקר מורשה לעניין חוק גנים לאומיים ולעניין חוק העתיקות סכמה מאת הרשותלהסמכת מעבדות

13. יועצים מומחים מכון הבקרה יכול להעסיק יועצים חיצוניים (פרילינסרים) בעלי התמחות ייחודית שאינה נפוצה כגון מנהרות גשרים וכו' יועצים מקצועיים לא יהיו מחויבים למכון בקרה אחד בלבד. הם ידרשו לעמוד בקריטריונים של היעדר ניגוד עניינים.

14. סעיף 158טז. (א) (ב) סמכויות: מנהל בקרת תכן ומנהל בקרת ביצוע מנהל בקרת תכן ומנהל בקרת ביצוע הם הגורמים האחראים והמוסמכים לאשר: המלצה לקבלת היתר אישור התחלת בנייה אישור שהמבנה ראוי לשימוש לצורך הפקת תעודת גמר

15. עובדי מכון הבקרה בעלי התפקידים יהיו עובדים קבועים שכירים של מכון הבקרה (יחסי עובד-מעביד) כל עובד יוכל לעבוד במכון בקרה אחד בלבד.

16. ניגוד עניינים סעיף 158כז. • דין עובדי מכון הבקרה כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה: • חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979 • חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 • חוק העונשין, התשל"ז-1977 – לעניין העבירות הנוגעות לעובדי ציבור.

17. סעיף 158כח.(א) (ב) ניגוד עניינים בעל מכון ומי שפועל בשירותו של מכון בקרה, לא יטפלו בבקשה לבצע בקרת תכן או בקרת ביצוע אם הטיפול בה עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין החזקותיהם במכון הבקרה או תפקידם במכון הבקרה, לפי העניין, לבין ענין אישי או תפקיד אחר שלהם או של קרובם. שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע כללים לעניין ניגודי עניינים של מכון בקרה, בעל מכון בקרה, עובדים ובעלי תפקידים במכון בקרה, ומי שפועלים בשירותו.

18. סעיף 158כה. דרכי העבודה של מכון בקרה • מכון הבקרה יודיע לרשות הרישוי המקומית ולמגיש הבקשה להיתר על תוצאות בקרת התכן שביצע בתוך: • רישוי מלא - 30 ימי עבודה • רישוי מקוצר - 15 ימי עבודה מתן חוות דעת לרשות הרישוי הכוללת אחת מהאופציות

19. ביצוע הפרויקט דרכי העבודה של מכון בקרה • במהלך בקרת הביצוע מכון הבקרה נותן המלצות לרשות הרישוי להנפיק את האישורים הבאים: • אישור תחילת עבודות באתר • תעודת גמר עבודת מכון הבקרה במהלך הביצוע:

20. מכון בקרה רשות הכבאות בטיחות אש יציבות הבניין תכן הבניה בקר - מנהל תיק מכון הבקרה פיקוד העורף מיגון בטיחות הבניין תכן הבניה משרד הבריאות בריאות הציבור בטיחות משתמש תכן הבניה משרד הגה"ס איכות סביבה נגישות תכן הבניה יועצים מומחים חיצוניים תכן הבניה שק חו"ד מסכמת שקף של מינהל התכנון

21. סעיף 158כו(א) דרכי העבודה של מכון בקרה שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע מחשבון אגרות שמבקש היתר ישלם למכון הבקרה; בתקנות כאמור ייקבע כי מכון בקרה שלא עמד במועדים לפי חוק זה, ישיב למבקש את האגרה ששילם או חלק ממנה. מבקש ההיתר יתקשר באופן ישיר עם מכון הבקרה, וישלם לו ישירות על פי תעריף אחיד.

22. המכון יבחר על ידי עורך הבקשה/בעל היתר מכון הבקרה לא יהיה רשאי לסרב לקלוט בקשה להיתר, בין אם זה מטעמי מרחק פיזי מהמכון, מקצועיות עורך הבקשה או היסטוריה קודמת למעט במקרה של ניגוד עניינים. התקשרות עם מכון הבקרה תהיה בנפרד לבקרת התכן ולבקרת הביצוע. עורך בקשה רשאי לבקש הפסקת התקשרות עם מכון בקרה בכל שלב, ולעבור לעבוד עם מכון אחר. תהליך המעבר יתבצע לפי נוהל מעבר בין מכונים.

23. גובה אגרות (משוער) גובה האגרה שתשולם למכון הבקרה ינוע בטווח שבין 1.5%-0.8% מעלות הבנייה של הפרויקט, תלוי בשעות העבודה של בקרי התכן ושל אנשי המקצוע. גובה האגרה יהיה פונקציה של סוג הפרויקט, גודלו ומורכבותו, כך שמי שבונה יותר ישלם יותר, ולהיפך.

24. גובה אגרות (משוער) משרד הפנים אומד את מספרי היתרי הבנייה השנתי (מכל סוגי ההיתר) בכ-35,000. בהנחה שמדי שנה נבנות כ-40,000 דירות חדשות, מדובר בסכום כולל שישולם למכוני הבקרה בשנה בסך של כ-120 מיליון ₪. בהנחה כי מספר מכוני הבקרה יעמוד על 6, היקף הכנסות השנתי ממוצע של מכון בקרה יהיה כ-20 מיליון ₪

25. מכוני בקרה באנגליה מכוני בקרה קיימים כבר 20 שנה יש כ-50 מכוני בקרה עבודה עם מכוני הבקרה הפרטיים היא בגדר אופציה ולא חובה 25% ממגישי הבקשות להיתר עובדים עם מכונים פרטים עלות האגרה הינה 0.8% מעלות הבנייה ובתמורה מקבלים אחריות של עשר שנים על טיב הבנייה, וגם פיקוח צמוד שבסיומה ניתנת על ידי המכון תעודת אחריות לטיב הבנייה מכון הבקרה מעניק ייעוץ והנחייה והערות שעוזרים למגישי התכנית לתקן בהתאם לתקנות

26. היקף היתרים / הרשאות - 2013 *מבוסס על ניתוח נתונים שהתקבלו מחברות התשתית **נת"ע בשנת 2012 הוציאה 2 היתרים

27. היקף היתרים / הרשאות – צפויים לשנת 2014* *מדובר בתכנון עתידי בפרויקטים שחלקם לא תוקצב ועל כן הנתונים המופיעים הינם הערכה. **בנת"ע הנתונים כוללים היתרים והרשאות לקו האדום ולקווי BRT.

28. סיכום מכון הבקרה הינו גוף חדש, תחת פיקוח של הרשות להסמכת מעבדות ובאישור משרד הפנים, שמטרתו לבצע בקרה על היבטים הקשורים לתכן הבניה וביצוע הבנייה. מכון בקרה אינו מוסד תכנון והסמכות להוצאת היתרי בנייה ואישורים סטטוטוריים שונים לרבות צו תחילת עבודה וצו הפסקת עבודה נותרה בידי ועדות הרישוי. בימים אלו מגבש משרד התחבורה את עמדתו בנוגע למכוני הבקרה

29. תודה טלפון 09-7406415 | נייד: 052-5333409 |yulia@mlgr.co.il