А.А. Осипов, руководитель департамента

1. Полномочия органов местного самоуправленияв соответствии с Федеральным законом"Об образовании в Российской Федерации" А.А. Осипов, руководитель департамента 28.02.2014

2. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации Каждый имеет право на образование (п.1ст.45 Конституция РФ) Реализации права каждого человека на образование: • создание необходимых условий для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; • оказание содействия лицам, проявившим выдающиеся способностив определенной сфере; • осуществление полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

3. Структура системы образования • федеральные государственные органы ( сайт минобрнауки.рф) • органы государственной власти субъектов РФосуществляющие государственное управление в сфере образования ( сайт edu53.ru), • органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, • консультативные, совещательные и иные органы.

4. Акты, которые необходимо принять на уровне ОМСУ • Муниципальный правовой акт об органе, осуществляющем управление в сфере образования муниципального района (городского округа); • Муниципальный правовой акт о консультативных, совещательных и иных органах.

5. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования ( ст. 9 , 273 –ФЗ) • организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; • организация предоставления дополнительного образования детей; • создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МОО; • создание, реорганизация, ликвидация МОО, осуществление функций и полномочий учредителей; • обеспечение содержания зданий и сооружений МОО, обустройство прилегающих к ним территорий; • учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам; • закрепление МОО за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

6. Акты, которые необходимо принять на уровне ОМСУ • Муниципальный правовой акт об утверждении положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. • Муниципальный правовой акт об утверждении положения об организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях. • Муниципальный правовой акт об утверждении порядка создания, реорганизации, ликвидации, осуществления функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

7. Акты, которые необходимо принять на уровне ОМСУ • Муниципальный правовой акт об утверждении порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. • Муниципальный правовой акт, закрепляющий муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

8. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций Принятиеорганом местного самоуправления решения о реорганизации МОО на основании: • положительного заключения комиссии по оценке последствий решения о реорганизации муниципальной образовательной организации; • принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения . Постановление департамента образования от 24.02.14 №5

9. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. (ст. 35, 273-ФЗ) Муниципальный правовой акт об утверждении порядка обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

10. Организация питания обучающихся • Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления (ст. 37 , 273 - ФЗ) Муниципальный правовой акт об определении порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

11. Транспортное обеспечение • Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ст. 40) Муниципальный правовой акт об утверждении порядка организации бесплатных перевозок между поселениями обучающихся муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

12. Правовой статус руководителя образовательной организации • Кандидаты на должность руководителя МОО и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. • Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя МОО устанавливаются учредителями этих образовательных организаций (ст. 51, 273 – ФЗ) Муниципальный правовой акт об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации.

13. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей)за присмотр и уход • За присмотр и уход за ребенком учредитель МОО вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. • Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (ст.65). • За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в МОО, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается (ст.65)

14. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей)за присмотр и уход • Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях (ст.65). Муниципальный правовой акт, устанавливающий: • плату за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер; • случаи и порядок снижения размера родительской платы для отдельных категорий родителей (законных представителей), определения категорий родителей (законных представителей), с которых родительская плата не взимается.

15. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование ОМС имеют право взимать плату ( ст. 66 , 273 –ФЗ) • За содержание детей в МОО с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, • за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня

16. Акты, которые необходимо принять на уровне ОМСУ • Муниципальный правовой акт, устанавливающий: - плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер за содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня; • случаи и порядок снижения размера данной платы для отдельных категорий родителей (законных представителей), определения категорий родителей (законных представителей), с которых родительская плата не взимается.

17. Прием на обучение • В МОО на обучение по основным общеобразовательным программам принимаются граждане, имеющие право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающие на территории, за которой закреплена конкретная образовательная организация. • В приеме в МОО может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (ст.67) Муниципальный правовой акт об утверждении порядка устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию в случае отсутствия свободных мест в муниципальной образовательной организации.

18. Получение образования лицами, проявившими выдающиеся способности • В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, органами местного самоуправления проводятся олимпиады, интеллектуальные, творческие конкурсы, физкультурные и спортивные мероприятия. • Для лиц, проявивших выдающиеся способности, могут предусматриваться специальные денежные поощрения и иные меры стимулирования указанных лиц (ст.77).

19. Акты, которые необходимо принять на уровне ОМСУ • Муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок организации и проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. • Муниципальный правовой акт, устанавливающий специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц. • Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок комплектования специализированных структурных подразделений и нетиповых образовательных организаций лицами, проявившими выдающиеся способности, а также лицами, добившимися успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности.

20. Исполнение законодательства в сфере образования МОУО и МОО В 2013 году проведено 129 проверок (выездных – 82, документарных – 470) 83 проверки по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования, 8 проверок по государственному контролю качества образования, 38 проверок соблюдения лицензионных требований и условий. По результатам проверок направлено 95 предписаний, что составило 74% от общего количества проверенных объектов. Из них: по государственному надзору - 67 предписаний (80%), по государственному контролю качества образования – 8 предписаний (100%), по лицензионному контролю – 20 предписаний (54%). ( на совещании 4.03.2014 будут рассмотрены нарушения) Положительная динамика в деятельности образовательных организаций в сравнении с 2012 годом наблюдается в Парфинском, Чудовском, Новгородском районах и Великом Новгороде. Большое количество нарушений требований законодательства в сфере образования выявляется в Батецком, Крестецком, Пестовском, Солецком, Маловишерском, Боровичском, Окуловском районах.

21. В ходе проверок выявлены нарушения: • содержания уставов и локальных актов не соответствуют требованиям законодательства в сфере образования, в т.ч. документов, определяющих порядок приема в образовательные организации и отчисление, оказание платных образовательных услуг, • должностные инструкции педагогических работников не соответствуют квалификационным характеристикам должностей работников образования, • не соблюдаются требования Федерального закона от 14 июля 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», • не соблюдаются требования Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», • не соблюдаются Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, • не обеспечивается в полной мере открытость и доступность информации на официальных сайтах образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», • нарушаются лицензионные требования и условия в части осуществления образовательной деятельности по образовательным программам без лицензии, а также по адресам, не указанным в приложении к лицензии

22. Сведения о принятых мерах реагирования За нарушения требований законодательства РФ в сфере образования наложено 23 административных наказания: 2 административных приостановления образовательной деятельности (на 27 и 60 суток), 7 предупреждений, 14 административных штрафов, из них 12 – на должностные лица и 2 – на юридические. За нарушения лицензионных требований и условий наложено 30 административных наказаний: 18 предупреждений, 12 административных штрафов, из них 7 – на должностные лица и 5 – на юридические. За нарушение порядка проведения ЕГЭ в 2013 году 1 наказание в виде административного штрафа.

23. Количество возбужденных дел об административных правонарушениях в 2013 году

24. Оценка деятельности • Приказ «О подведении итогов деятельности органов управления образованием городского округа и муниципальных районов области за 2013/2014 учебный год» от 19.02.2014 № 150 Во исполнение Указов Президента, распоряжений Правительства утверждены показатели эффективности деятельности органов управления образованием и методика их расчета.

25. Федеральный мониторинг ННШ Современные условия обучения созданы в 10 школах области (5.5% числа всех школ области) Задача: создать современные условия в 64 базовых школах Разработать программы. в систему мониторинга включены ДОУ и дополнительного образования с 01 .01.2014 http://niro53.ru/content/monitoring-sostoyaniya-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy-novgorodskoy-oblasti

26. Полномочия органов местного самоуправленияв соответствии с Федеральным законом"Об образовании в Российской Федерации"