Высшая школа экономики, Москва, 2011 hse.ru

1. О нормативном правовом регулировании вопросов межведомственного взаимодействия в рамках проекта апробации отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ в пилотных субъектах Российской Федерации Высшая школа экономики, Москва, 2011 www.hse.ru

2. Постановка проблемы Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги; 2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9Федерального законаот 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

3. Постановка проблемы Ключевые проблемы организации межведомственного взаимодействия Противоречия между 210-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Отсутствие порядка получения документов в рамках межведомственного взаимодействия. Режимы тайн (налоговой, медицинской, личной жизни) и защиты персональных данных. Отсутствие регулирования права заявителя самостоятельно представлять документы, которые должны быть запрошены органом. Неопределенность вида некоторых документов и их источника. Излишние требования к документам (нотариальное заверение копий, «срок давности» документа, дублирование документов и т.д.). фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

4. Мероприятия, проводимые на федеральном уровне для решения проблемы • Внесение изменений в нормативные правовые акты федерального уровня • Коррекция 210-ФЗ • Коррекция отраслевых федеральных законов • Коррекция подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации (акты Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

5. Утверждение законопроекта о внесении поправок в 210-ФЗ и отраслевые законы (законопроект № 535056-5) МероприятиеСрок 1 чтение 31.05.2011 2 чтение14.06.2011 3 чтение16.06.2011 Совет Федерации22.06.2011 Президент РФ27.06.2011 Опубликование29.06.2011 фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

6. Мероприятия, проводимые на федеральном уровне для решения проблемы • Внесение изменений в 210-ФЗ • Установление требований к запросам для получения документов и информации. • Регулирование порядка (процедур)межведомственного информационного взаимодействия. • Распространение «межведа» на подведомственные организации, участвующие в предоставлении услуг. • Фиксация права заявителя самостоятельно представить документы, которые запрашиваются по «межведу». • Утверждение перечня документов, которые заявитель всегда представляет самостоятельно. фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

7. Регулирование критериев отказа В 210-ФЗ устанавливается следующая норма (ст. 7.1.): фото Неполучение (несвоевременное получение) документов и информации без участия заявителя не может являться основанием для отказа в предоставлении лицу государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, виновное в непредставлении (несвоевременном представлении) документа или информации, подлежит административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством. фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

8. Условная либерализация режима персональных данных В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 2 ст. 7): фото Для предоставления документа и (или) информации о заявителе в целях оказания ему государственной или муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных. К такому согласию приравнивается запрос заявителя об оказании ему услуги. 1 Доверенность лиц, не являющихся заявителями, приравнивается к согласию таких лиц на обработку их персональных данных согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных». Доверенность (согласие) выдается в простой письменной форме. 2 фото Высшая школа экономики, Москва, 2011 • Высшая школа экономики, Москва, 2011

9. Сохранение режима защиты информации ограниченного доступа В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 3 ст. 7): фото Для обработки информации о лице, доступ к которой ограничен федеральными законами, требуется согласие заявителя, которое представляется в виде бумажного или электронного документа. 1 Данное правило не распространяется на обработку персональных данных, имеющихся в распоряжении органа или организации, предоставляющих услугу. 2 фото Высшая школа экономики, Москва, 2011 • Высшая школа экономики, Москва, 2011

10. На что не распространяется межвед? фото Предоставляются самим заявителем 1 • Так называемые «документы личного хранения» (перечень закрепляется в 210-ФЗ) • Документы, которые являются результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги 2 • Документы и информация, которые отсутствуют в распоряжении органа власти или подведомственной ему организации 3 фото Высшая школа экономики, Москва, 2011 10

11. Документы, предоставляемые лично заявителем • 1. Документ, удостоверяющий личность (Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ; Паспорт гражданина СССР; Дипломатический паспорт; Служебный паспорт; Паспорт моряка (удостоверение личности моряка); Вид на жительство; Разрешение на временное проживание ребенка; Документ, подтверждающий признание беженцем (удостоверение беженца); Удостоверение личности офицера; Военный билет офицера запаса; Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины); Справка об освобождении из места лишения свободы). • 2. Свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти. • 3. Свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина РФ, выдаваемое в случаях, когда регистрация гражданина РФ по месту жительства производилась по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. • 4.Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (военный билет). • Документы о соответствующем образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях. • Трудовая книжка. • Справки, выдаваемые организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения. фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

12. Документы, предоставляемые лично заявителем (продолжение) 8. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными)), удостоверение пилота. 9. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными)), удостоверение пилота. 10. Документы, подтверждающие прохождение (государственного) технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства, судна (в том числе маломерного), в том числе талон государственного технического осмотра, судовой билет. 11. Паспорт транспортного средства и паспорт шасси транспортного средства. 12. Свидетельство о регистрации транспортного средства, свидетельство на высвободившийся номерной агрегат. 13. Документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. 26. Решения, приговоры, определения или постановления судов общей юрисдикции. 27. Учредительные документы юридического лица (?). 28. Решения, заключения, разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве. фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

13. Документы, которые являются результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги • Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» • ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ • Направление на медико-социальную экспертизу либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданнаямедицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения). • Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного с указанием сведений о состоянии здоровья, обоснованных рекомендаций о необходимости диагностики и лечения, в том числе за пределами территории Российской Федерации. • Межевой план, технический план, акт обследования, полученные в результате проведения кадастровых работ. • Документы технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. • ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ «ФЕДЕРАЛЬНЫХ» ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ! (СМ. П.2 Ч.1 СТ.9 210-ФЗ) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

14. Направления для внесения изменений в региональные и муниципальные НПА • КУДА ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ? • Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с действующим законодательством предоставление конкретной государственной или муниципальной услуги (законы о социальной помощи, порядки предоставления документов- результатов услуги и т.п.) • Административные регламенты предоставления услуг (при наличии) • Порядки разработки и утверждения административных регламентов • ДОПОЛНИТЕЛЬНО: • Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с действующим законодательством объем полномочий и компетенцию органов власти и подведомственных им организаций • Перечень необходимых и обязательных услуг (утверждение такого перечня) • Локальные акты, регулирующие права и должностные обязанности лиц, участвующих в предоставлении услуги (должностные инструкции, положения о делопроизводстве и т.п.) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

15. Направления для внесения изменений в региональные и муниципальные НПА • КАКИЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ? • Отраслевые НПА: Разделение перечня документов на предоставляемые заявителем и запрашиваемые межведомственно. Указание на возможность предоставления всех документов заявителем по собственной инициативе. Установление общих основ межведа (требование и ответ на него) • Административные регламенты: коррекция документов в соответствии с отраслевыми НПА, закрепление отдельной процедуры направления требования. Формирование шаблона опросного листа для заявителя • Порядки разработки и утверждения административных регламентов: закрепление в адм. процедурах процесса запроса. Указание на обязанность органа информировать заявителя о межведе, указание на сроки запроса • ДОПОЛНИТЕЛЬНО: • Уточнение наименования отдельных документов; исключение документов, предоставление которых не предусмотрено НПА высшей юридической силы, либо не является необходимым для предоставления услуги • Положения об органах власти и их структурных подразделениях: указание на право запрашивать информацию (документы) и обязанность предоставлять информацию и документы по запросу другого органа • Локальные акты (должностные инструкции т.п.): установление за конкретным должностным лицом права подписывать, направлять запрос и предоставлять по запросу документы, фиксация процедуры получения запроса и ответа на него фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

16. Определение документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия , а также документов, которые предоставляются заявителем (пример) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

17. Определение документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия , а также документов, которые предоставляются заявителем (пример) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

18. Определение документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия , а также документов, которые предоставляются заявителем (пример) фото фото Высшая школа экономики, Москва, 2011

19. Используемые формулировки Документ Х истребуется органом У в органе Z, если он не был представлен заявителем самостоятельно фото Орган Х вправе истребовать документы, необходимые для предоставления услуги заявителю, в органах У и подведомственных им организациях, в распоряжении которых такие документы находятся в соответствии с действующим законодательством фото 19 Высшая школа экономики, Москва, 2011

20. ПРИМЕР: изменения в ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Часть 6 статьи 13 изложить в следующей редакции: «6. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие. Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, истребуются территориальным органом страховщика у указанных органов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Заявитель может по своей инициативе представить необходимые для назначения и выплаты пособия документы в полном объеме.» фото фото 20 Высшая школа экономики, Москва, 2011

21. ПРИМЕР: внесение изменений в муниципальный порядок разработки и утверждения АР В разделе «Административные процедуры» отдельно описывается административная процедура формирования и направления запросов в органы (организации). Описание процедуры, в дополнение к требованиям, указанным в настоящем Порядке, должно содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах (организациях), с указанием: а) правовых оснований для получения таких документов и информации; б) предельных сроков, в которые необходимо направить запрос о предоставлении документов и информации; в) должностного лица, уполномоченного направлять такой запрос; г) формы и способа направления запроса, состава сведений, указываемых в запросе, способа документирования факта направления запроса и получения ответа. Типовой бланк запроса закрепляется в приложении к административному регламенту. фото фото 21 Высшая школа экономики, Москва, 2011

22. Ключевые даты по изменению региональной и муниципальной нормативной основы межведа

23. Методическая поддержка по вопросам организации межведа Портал методической поддержки реализации 210-ФЗ (официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской Федерации) Адрес в сети Интернет http://210fz.ru Горячая линия Портала: +7 (495) 984 3568 фото фото 23 Высшая школа экономики, Москва, 2011

24. 101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931 www.hse.ru