AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES. SAGARPA - ASERCA. 1. CONTENIDO. Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual Resultados de la revisión Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la Fiscalización. 2.

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AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

SAGARPA - ASERCA

1


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

CONTENIDO

  • Contexto

  • Objetivos de la política pública

  • Universal conceptual

  • Resultados de la revisión

  • Dictamen

  • Síntesis de las acciones emitidas

  • Impacto de la Fiscalización

2


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

  • CONTEXTO

A partir de los años cuarenta, la estrategia del gobierno mexicano se sustentó en:

-La intervención del Es-tado en la economía; y

- La protección del mer-cado interno contra las importaciones.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

Hasta1989

El estado garantizaba el abasto y los precios de los granos y oleaginosas del país.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

En 1986 México se adhiere al GATT, hoy Organización Mundial del Comercio

La adhesión implicó una apertura comercial que determinó cambios es-tructurales en los pro-cesos de comercializa-ción

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

En 1989

Ante la apertura comer-cial, se consideró que los precios de garantía obstaculizaban la pro-ducción y comerciali-zación agrícola.

6


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

A partir de 1989 se eliminaron:

  • Los precios de garan-tía y

  • La intervención directa del Estado en la re-gulación del mercado.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

Con las medidas adop-tadas, se presentaron problemas estructurales para el desplazamiento y venta de las cosechas nacionales.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Falta de conocimiento y experiencia de los productores en los procesos comerciales.

9


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Oferta de productos por ciclos agrícolas frente a una demanda estable en el tiempo.

10


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Incrementos en los precios por acumula-ción de costos de al-macenaje, conserva-ción y financiamiento.

11


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Ineficiencias de la infra- estructura de acopio, al-macenamiento, empa-que, conservación, dis-tribución y transporte.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Recursos restringidos para financiar los pro-cesos de producción y comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Competencia desleal de los productos agrícolas de importación subsidia-dos.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… contexto

En el caso de los energéticos agropecuarios, en 2000:

Con los subsidios de los Estados Unidos, el precio de un litro de diesel en ese país era de 2.70 pesos y en México de 4.37 pesos.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

  • OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Ante los problemas estructurales, el gobierno federal instrumentó políticas públicas de soporte a la produc-ción y comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

Para apoyar la comercialización:

En 1991 el Gobie-rno Mexicano crea un esquema de transición a cargo de ASERCA .

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

Esquema de transición:

  • Dar tiempo a la in-corporación de agen-tes privados comer-ciales; y

  • Adaptar al sector a la nueva cultura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

Esquema de transición:

Para compensar las asimetrías en los costos de producción:

Incrementar el in-greso del productor nacional.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

En 2008 comenzó a operar el Programa de Atención a Problemas Estructurales.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

El objetivo del programa es compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comer-cialización en el sector agropecuario y pesquero.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

Programa de Atención a Problemas Estructurales (PAPE)

1. Energéticos agropecuarios

2. Apoyos a la comercialización

…objetivos de la política pública

Tipos de apoyos

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

1. Energéticos agropecuarios

Acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

…objetivos de la política pública

2. Apoyos a la comercialización

Compensar las deficiencias estructurales de los procesos de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3Reducción del precio del energético.

1.4Litros Apoyados.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

1. Energéticos agropecuarios

27


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3Reducción del precio del energético.

1.4Litros Apoyados.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

1.1. Cobertura productores apoyados

RO: la SAGARPA otorgará subsidios para la adquisición de energéticos a productores inscritos en el padrón.

La SAGARPA apoyó al 89.4% de los productores inscritos en el padrón.

R 2

29


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3Reducción del precio del energético.

1.4Litros Apoyados.

30


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

1.2 Utilización de la cuota

Meta: Que los productores registrados utilicen el 70.0% de su cuota energética asignada.

Se superó la meta en 8.6 puntos porcentuales.

La SAGARPA desconoce las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

R 2

31


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3Reducción del precio del energético.

1.4Litros Apoyados.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

1.3 Reducción del precio del energético

Meta: reducir en 32.0% los costos de los energéticos apoyados en relación con los costos de los energéticos sin apoyos.

Pesos por litro

27.8%

31.2%

Se redujeron los cos-tos en 31.2 y 27.8 por ciento; no obstante, no se alcanzó la me-ta.

R 7

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

1.3 Reducción del precio del energético

RO: Facilitar el acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos.

Con los apoyos entre-gados, los precios de los energéticos agro-pecuarios fueron com-petitivos.

R 7

34


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3Reducción del precio del energético.

1.4Litros Apoyados.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

1.4 Litros apoyados

RO: la SAGARPA otorgará subsidios a productores inscritos en el padrón para la compra de diesel agropecuario.

La SAGARPA apoyó a los productores con 1,361.2 millones de litros, 94.5% de la meta programada, con un presupuesto de 2,719.0 millones de pesos.

R 9

36


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.1. Valor de la producción

Meta: Incrementar el valor de la producción en 3.7%.

Con la información pro-porcionada por el ente no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de 31.6%.

R 6

38


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.1. Valor de la producción

RO: Dar certidumbre a los productores de granos y oleaginosas elegibles comercializados a precios de mercado.

El subsidio representó entre el 20.0% y el 25.1% del precio del producto.

R 6

39


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

40


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.2. Ingreso objetivo

RO: Se otorga el apoyo siempre que el precio de mercado sea menor al ingreso objetivo establecido por ASERCA.

Miles de toneladas

No se alcanzó la meta de apoyar el 77% de lo comercializado, debido a que sólo se otorgó el apoyo al algodón y al cártamo.

Se apoyó al 42.9% de la producción comercializada.

R 11

41


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

42


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.3. Incremento en el ingreso

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo.

Meta: Incrementar en 15.0% el ingreso de los productores apoyados respecto de los que no tuvieron apoyo.

Por cientos

ASERCA logró incre-mentar en 14.7% el ingreso de los produc-tores apoyados.

R8

43


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.4. Ordenamiento de mercados

RO: Fomentar la celebración de contratos de compraventa entre productores y compradores.

Se superó en 19.8 pun-tos porcentuales la meta anual de incrementar en 8.0% el volumen apoya-do con cobertura de pre-cios.

R 13

45


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.5. Ordenamiento de mercados

RO: Apoyar el desplazamiento de cosechas excedentarias y/o con problemas de comercialización en tiempos y lugares requeridos.

El volumen total de la pro-ducción apoyada fue me-nor en 0.4 puntos porcen-tuales a la meta prevista de 12.0%.

R 15

47


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4Cobertura de precios.

2.5Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

Se atendió a 330.9 miles de productores y a 217 empresas, con un pre-supuesto de 9,143.4 mi-llones de pesos.

R 5 y 17

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a empre-sas comercializadoras y 38.6% a productores.

R 6

50


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El subsidio promedio en-tregado a las empresas fue de 25.8 mdp; el en-tregado a los productores fue de 10.6 miles de pesos.

Apoyos promedio

R 6

51


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

2.6. Cobertura comercialización

RO: La población objetivo son los productores agrícolas; y las empresas consumidoras y comercializadoras

Se atendió al 90.5% de productores y al 100% de las comercializadoras y consumidoras.

ASERCA no contó con un listado de beneficiarios del programa que permita validar las cifras de beneficiarios.

R 5

52


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

V. DICTAMEN

Con Salvedad

La ASF determinó que la SAGARPA y ASERCA cumplieron las disposiciones normativas aplicables en relación con el propósito de compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… dictamen

Salvedades

  • En Energéticos agropecuarios se determinó que de los productores incluidos en el listado de 2008, el 89.4% utilizó su cuota energética, equivalente al 78.6% de los litros aprobados.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… dictamen

Salvedades

En comercialización se concluyó que no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de los precios de los granos y oleaginosas elegibles, ya que en 2008 dicho incremento se debió a factores externos.

55


Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… dictamen

Salvedades

  • El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a las empresas consumidoras y comercializadoras de los productos elegibles; el 38.6% restante correspondió a los productores.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… dictamen

Salvedades

ASERCA no contó con información sobre la población objetivo diferenciando a los productores, compradores y comercializadores.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… dictamen

Salvedades

No contó con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor para medir el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

Se formularon 8 observaciones que generaron:

10 recomendaciones al desempeño

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

  • Que se conozcan las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

  • Que se privilegie la entrega de subsidios a los productores sobre las empresas comercia-lizadoras.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… impactos de la auditoría

Que se cuente con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

… impactos de la auditoría

  • Que se mida el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

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Auditor a al programa de atenci n a problemas estructurales

  • Auditoría de Desempeño

  • elaborada por el personal de la

  • Auditoría Superior de la Federación


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