AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES. SAGARPA - ASERCA. 1. CONTENIDO. Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual Resultados de la revisión Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la Fiscalización. 2.

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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

SAGARPA - ASERCA

1


CONTENIDO

  • Contexto

  • Objetivos de la política pública

  • Universal conceptual

  • Resultados de la revisión

  • Dictamen

  • Síntesis de las acciones emitidas

  • Impacto de la Fiscalización

2


A partir de los años cuarenta, la estrategia del gobierno mexicano se sustentó en:

- La intervención del Es-tado en la economía; y

- La protección del mer-cado interno contra las importaciones.

3


… contexto

Hasta1989

El estado garantizaba el abasto y los precios de los granos y oleaginosas del país.

4


… contexto

En 1986 México se adhiere al GATT, hoy Organización Mundial del Comercio

La adhesión implicó una apertura comercial que determinó cambios es-tructurales en los pro-cesos de comercializa-ción

5


… contexto

En 1989

Ante la apertura comer-cial, se consideró que los precios de garantía obstaculizaban la pro-ducción y comerciali-zación agrícola.

6


… contexto

A partir de 1989 se eliminaron:

  • Los precios de garan-tía y

  • La intervención directa del Estado en la re-gulación del mercado.

7


… contexto

Con las medidas adop-tadas, se presentaron problemas estructurales para el desplazamiento y venta de las cosechas nacionales.

8


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Falta de conocimiento y experiencia de los productores en los procesos comerciales.

9


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Oferta de productos por ciclos agrícolas frente a una demanda estable en el tiempo.

10


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Incrementos en los precios por acumula-ción de costos de al-macenaje, conserva-ción y financiamiento.

11


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Ineficiencias de la infra- estructura de acopio, al-macenamiento, empa-que, conservación, dis-tribución y transporte.

12


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Recursos restringidos para financiar los pro-cesos de producción y comercialización.

13


… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Competencia desleal de los productos agrícolas de importación subsidia-dos.

14


… contexto

En el caso de los energéticos agropecuarios, en 2000:

Con los subsidios de los Estados Unidos, el precio de un litro de diesel en ese país era de 2.70 pesos y en México de 4.37 pesos.

15


Ante los problemas estructurales, el gobierno federal instrumentó políticas públicas de soporte a la produc-ción y comercialización.

16


…objetivos de la política pública

Para apoyar la comercialización:

En 1991 el Gobie-rno Mexicano crea un esquema de transición a cargo de ASERCA .

17


…objetivos de la política pública

Esquema de transición:

  • Dar tiempo a la in-corporación de agen-tes privados comer-ciales; y

  • Adaptar al sector a la nueva cultura de comercialización.

18


…objetivos de la política pública

Esquema de transición:

Para compensar las asimetrías en los costos de producción:

Incrementar el in-greso del productor nacional.

19


…objetivos de la política pública

En 2008 comenzó a operar el Programa de Atención a Problemas Estructurales.

20


…objetivos de la política pública

El objetivo del programa es compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comer-cialización en el sector agropecuario y pesquero.

21


Programa de Atención a Problemas Estructurales (PAPE)

1. Energéticos agropecuarios

2. Apoyos a la comercialización

…objetivos de la política pública

Tipos de apoyos

22


…objetivos de la política pública

1. Energéticos agropecuarios

Acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos

23


…objetivos de la política pública

2. Apoyos a la comercialización

Compensar las deficiencias estructurales de los procesos de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

24


III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

25


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

26


IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

1. Energéticos agropecuarios

27


III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

28


1.1. Cobertura productores apoyados

RO: la SAGARPA otorgará subsidios para la adquisición de energéticos a productores inscritos en el padrón.

La SAGARPA apoyó al 89.4% de los productores inscritos en el padrón.

R 2

29


III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

30


1.2 Utilización de la cuota

Meta: Que los productores registrados utilicen el 70.0% de su cuota energética asignada.

Se superó la meta en 8.6 puntos porcentuales.

La SAGARPA desconoce las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

R 2

31


III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

32


1.3 Reducción del precio del energético

Meta: reducir en 32.0% los costos de los energéticos apoyados en relación con los costos de los energéticos sin apoyos.

Pesos por litro

27.8%

31.2%

Se redujeron los cos-tos en 31.2 y 27.8 por ciento; no obstante, no se alcanzó la me-ta.

R 7

33


1.3 Reducción del precio del energético

RO: Facilitar el acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos.

Con los apoyos entre-gados, los precios de los energéticos agro-pecuarios fueron com-petitivos.

R 7

34


III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

35


1.4 Litros apoyados

RO: la SAGARPA otorgará subsidios a productores inscritos en el padrón para la compra de diesel agropecuario.

La SAGARPA apoyó a los productores con 1,361.2 millones de litros, 94.5% de la meta programada, con un presupuesto de 2,719.0 millones de pesos.

R 9

36


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

37


2.1. Valor de la producción

Meta: Incrementar el valor de la producción en 3.7%.

Con la información pro-porcionada por el ente no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de 31.6%.

R 6

38


2.1. Valor de la producción

RO: Dar certidumbre a los productores de granos y oleaginosas elegibles comercializados a precios de mercado.

El subsidio representó entre el 20.0% y el 25.1% del precio del producto.

R 6

39


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

40


2.2. Ingreso objetivo

RO: Se otorga el apoyo siempre que el precio de mercado sea menor al ingreso objetivo establecido por ASERCA.

Miles de toneladas

No se alcanzó la meta de apoyar el 77% de lo comercializado, debido a que sólo se otorgó el apoyo al algodón y al cártamo.

Se apoyó al 42.9% de la producción comercializada.

R 11

41


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

42


2.3. Incremento en el ingreso

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo.

Meta: Incrementar en 15.0% el ingreso de los productores apoyados respecto de los que no tuvieron apoyo.

Por cientos

ASERCA logró incre-mentar en 14.7% el ingreso de los produc-tores apoyados.

R8

43


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

44


2.4. Ordenamiento de mercados

RO: Fomentar la celebración de contratos de compraventa entre productores y compradores.

Se superó en 19.8 pun-tos porcentuales la meta anual de incrementar en 8.0% el volumen apoya-do con cobertura de pre-cios.

R 13

45


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

46


2.5. Ordenamiento de mercados

RO: Apoyar el desplazamiento de cosechas excedentarias y/o con problemas de comercialización en tiempos y lugares requeridos.

El volumen total de la pro-ducción apoyada fue me-nor en 0.4 puntos porcen-tuales a la meta prevista de 12.0%.

R 15

47


… universal conceptual

2. Apoyos a la comercialización

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

48


2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

Se atendió a 330.9 miles de productores y a 217 empresas, con un pre-supuesto de 9,143.4 mi-llones de pesos.

R 5 y 17

49


2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a empre-sas comercializadoras y 38.6% a productores.

R 6

50


2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El subsidio promedio en-tregado a las empresas fue de 25.8 mdp; el en-tregado a los productores fue de 10.6 miles de pesos.

Apoyos promedio

R 6

51


2.6. Cobertura comercialización

RO: La población objetivo son los productores agrícolas; y las empresas consumidoras y comercializadoras

Se atendió al 90.5% de productores y al 100% de las comercializadoras y consumidoras.

ASERCA no contó con un listado de beneficiarios del programa que permita validar las cifras de beneficiarios.

R 5

52


V. DICTAMEN

Con Salvedad

La ASF determinó que la SAGARPA y ASERCA cumplieron las disposiciones normativas aplicables en relación con el propósito de compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

53


… dictamen

Salvedades

  • En Energéticos agropecuarios se determinó que de los productores incluidos en el listado de 2008, el 89.4% utilizó su cuota energética, equivalente al 78.6% de los litros aprobados.

54


… dictamen

Salvedades

En comercialización se concluyó que no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de los precios de los granos y oleaginosas elegibles, ya que en 2008 dicho incremento se debió a factores externos.

55


… dictamen

Salvedades

  • El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a las empresas consumidoras y comercializadoras de los productos elegibles; el 38.6% restante correspondió a los productores.

56


… dictamen

Salvedades

ASERCA no contó con información sobre la población objetivo diferenciando a los productores, compradores y comercializadores.

57


… dictamen

Salvedades

No contó con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor para medir el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

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VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

Se formularon 8 observaciones que generaron:

10 recomendaciones al desempeño

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VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

  • Que se conozcan las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

60


VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

  • Que se privilegie la entrega de subsidios a los productores sobre las empresas comercia-lizadoras.

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… impactos de la auditoría

Que se cuente con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor.

62


… impactos de la auditoría

  • Que se mida el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

63



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