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Gliederung Vorstellung Einführung in die Problematik

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Verfahren zur Sicherstellung der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von Konformitätsbewertungsstellen unter besonderer Berücksichtigung des Neuen Konzepts Vortrag im Rahmen des Sonderkolloquiums der Abteilung S von Dr. Tilman Denkler. Gliederung Vorstellung Einführung in die Problematik

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Verfahren zur Sicherstellung der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von Konformitätsbewertungsstellen unter besonderer Berücksichtigung des Neuen Konzepts

Vortrag im Rahmen des Sonderkolloquiums

der Abteilung S

von Dr. Tilman Denkler

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Gliederung

  • Vorstellung
  • Einführung in die Problematik
  • Analyse von Ansätzen zur Sicherstellung der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von KBS
  • Strategien im Rahmen des Neuen Konzepts und seiner Revision
  • Qualitätspreise am Beispiel des EFQM Excellence Awards
  • Zusammenfassung

Dr. Tilman Denkler

25.11.2008 – Folie 2

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1. Vorstellung:

Tilman Denkler

Wissenschaftlicher Mitarbeiter an der BAM Bundesanstalt für Materialforschung und -prüfungReferat S.3 "Internationaler Technologietransfer" - iCATT

Diplom-GeologeM.A. Ökonomie und ManagementDr. rer. nat. (Fachgebiet Petrologie)

Leitender Begutachter bei der DAP Deutsches Akkreditierungssystem Prüfwesen GmbH

Dr. Tilman Denkler

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2. Einleitung

Begriffe:

Unparteilichkeit ist „tatsächliche und empfundene Objektivität“

Andere Begriffe, die bei der Vermittlung von Unparteilichkeits-elementen zweckmäßig sind: Objektivität, Unabhängigkeit, Freisein von Interessenkonflikten, Vorurteilen und Voreingenommenheit und Neutralität, Fairness, Aufgeschlossenheit, Geradlinigkeit, Abstandswahrung, Ausgewogenheit. (vgl. DIN EN ISO/IEC 17021:2006, Abschn. 3.2)

Dr. Tilman Denkler

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Konformitätsbewertungen

belegt, dass bestimmte, festgelegte Anforderungen erfüllt werden

Konformitätsbewertungsstellen

Zertifizierungs-

stellen

Prüf- und Kalibrier-

laboratorien

Inspektions-

stellen

bestätigt Kompetenz in einem klar beschriebenen Geltungsbereich

Akkreditierungs-

stelle

Dr. Tilman Denkler

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Dr. Tilman Denkler

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Beeinflussungder Organisation

Beeinflussung vonEinzelpersonen

Gefährdungen für die Unparteilichkeit von KBS spielen sich auf 2 Ebenen ab:

(finanzieller) Eigennutz

Selbstbewertung

Einschüchterung

Vertrautheit

Unparteilichkeit der KBS

Dr. Tilman Denkler

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3. Ansätze zur Sicherstellung der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von KBS

  • Regelwerke:
    • DIN EN ISO/IEC 17020:2004 für Inspektionsstellen (wortgleicher Ersatz für DIN EN 45004:1995)
    • DIN EN 45011:1998 für Zertifizierungsstellen für Produkte
    • DIN EN ISO/IEC 17024:2003 für Zertifizierungsstellen für Personen
    • DIN EN ISO/IEC 17025:2005 für Prüf- und Kalibrierlaboratorien
    • DIN EN ISO/IEC 17021:2006 für Zertifizierungsstellen von Managementsystemen

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Dr. Tilman Denkler

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Dann müsste die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der KBS genügend abgesichert sein

-

oder etwa nicht?

Ein Grund für die Revision des Neuen Konzepts ist „... das schwindende Vertrauen der Interessengruppen in die Konformitätsbewertungsstellen.“

(Kommission der Europäischen Gemeinschaften 2007: SEK(2007) 174, S. 2 – Folgenabschätzung zur Revision des Neuen Konzepts).

Dr. Tilman Denkler

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Und warum ist ein schwindendes Vertrauen zu verzeichnen?

Die Tatsache, dass Produkte von verschiedenen Konformitätsbewertungsstellen auf unterschiedliche Art und Weise bewertet werden, „… könnte … auch das Ergebnis unlauterer Praktiken und einer nachlässigen Durchführung kostspieliger Verfahren sein, wodurch Bescheinigungen zu wesentlich niedrigeren Preisen ausgestellt werden können.“ (Ebd., S. 3).

Dr. Tilman Denkler

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Umfrage: Gründe für unfairen Wettbewerb unter KBS

Dr. Tilman Denkler

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Analyse möglicher Optionen für die

Lösung dieses Problemkomplexes

Status

quo

Ansatz

5

Ansatz

4

Ansatz

3

Ansatz

2

Ansatz

1

  • Erfolgversprechendster Ansatz:
  • die Bewertung und Überwachung der Konformitätsbewertungsstellen auf nationaler Ebene durch Akkreditierungsstellen
  • auf Grundlage eines Rechtsrahmens für Akkreditierung und Koordinierung auf europäischer Ebene
  • mit Unterstützung einer dies koordinierenden europäischen Infrastruktur erfolgen

Dr. Tilman Denkler

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Die Revision des Neuen Konzepts besteht als ein Bestandteil des sogenannten „Goods Package“ aus:

• Verordnung (EG) Nr. 765/2008 über die Akkreditierung und MarktüberwachungZiel:Neuordnung und Systematisierung des Akkreditierungswesens innerhalb der EU sowie wirkungsvolle Marktüberwachung

• Beschluss Nr. 768/2008/EG über einen gemeinsamen Rechtsrahmen für die Vermarktung von Produkten Ziel: Rechtsrahmen für künftige Rechtsvorschriften vorgeben. Unter anderem: Anforderungen an Konformitätsbewertungsstellen (Art. R17)

  • Unparteilichkeit der KBS wird auf zwei Ebenen abgesichert:
  • Anforderungen an die Stellen selbst
  • Organisation und Stärkung der Überwachung der KBS

Dr. Tilman Denkler

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Anforderungen anKBS:

  • ähnliche Anforderungen, wie sie an Zertifizierungsstellen bzw. Inspektionsstellen (Typ A) gestellt werden
  • Regelungen für akkreditierte interne Stellen sind vorhanden (beschränkt auf bestimmte Module – Anforderungen ähneln denen an Inspektionsstellen Typ B)

Dr. Tilman Denkler

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Überwachung derKBS:

  • Stärkung der Bedeutung der Akkreditierung – Grundlage für die Notifizierung
  • Akkreditierung als hoheitliche Aufgabe
  • Festlegung von Anforderungen an Akkreditierungsstellen
  • Gegenseitige Überwachung der Akkreditierungsstellen

Dr. Tilman Denkler

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5. Qualitätspreise am Beispiel des EFQM Excellence Awards:

Sicherstellung der Unparteilichkeit bei der Vergabe von Qualitätspreisen für Business Excellence Modelle

European Foundation for Quality Management:European Excellence Award (EEA)

Europäischer Qualitätspreis für Total Quality Management (TQM) / Business Excellence basiert auf dem EFQM-Modell für Excellence

Dr. Tilman Denkler

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Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen normbasierten QM-Systemen und TQM-Modellen

Dr. Tilman Denkler

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Bewertung im Rahmen der Vergabe des EFQM Excellence Awards

  • 1. Teamarbeit:
  • Die Bewertungen werden über den gesamten Prozess der Preisverleihung hinweg von Teams mit 4 bis 8 Mitgliedern getroffen. Dabei wird ein Konsens im Team geschaffen.
  • Die Fähigkeit zur Teamarbeit ist ein zentraler Bestandteil einer der fünf Kernkompetenzen von EEA-Assessoren.
  • Die Tatsache, dass jeder Assessor eigene Perspektiven und Werte einbringt, wird als Gewinn verstanden. Der Prozess der Konsensfindung innerhalb der Teams soll die einheitliche Punktevergabe erreichen .

Dr. Tilman Denkler

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2. Wirtschaftliche Unabhängigkeit:

  • Die Assessoren sind wirtschaftlich nicht von der Audittätigkeit für die EFQM abhängig - es erfolgt keine Vergütung
  • Assessoren werden in der Regel nur für eine einzige Bewerbung eingesetzt
  • Es werden weitgehend nur „Senior Manager“ als Assessoren eingesetzt

Dr. Tilman Denkler

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Beeinflussungder Organisation

Beeinflussung vonEinzelpersonen

Teamarbeit/ systematischer Wechsel in den Teams (job rotation)

WirtschaftlicheUnabhängigkeit

(finanzieller) Eigennutz

Selbstbewertung

Einschüchterung

Vertrautheit

Unparteilichkeit

Dr. Tilman Denkler

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6. Zusammenfassung:

Die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von KBS wird in den Normen der ISO-CASCO-Toolbox durch das Zusammenspiel verschiedener Maßnahmen abgesichert.

Im Rahmen des Neuen Konzepts werden vergleichbare Ansätze gewählt, zusätzlich wird die Überwachung der KBS systematisiert und über die Akkreditierung zur hoheitlichen Aufgabe.

Dr. Tilman Denkler

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Aber:

Die Problematik der wirtschaftlich Abhängigkeit der KBS und ihrer (externen) Mitarbeiter besteht weiter.

Möglichkeiten der Teamarbeit und job rotation werden nicht systematisch eingesetzt.

Es bestehen sehr hohe Erwartungen an die Einflussmöglichkeiten der nationalen Akkreditierungsstellen.

Dr. Tilman Denkler

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

Welche Frage darf ich Ihnen beantworten?

Dr. Tilman Denkler

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