1 / 44

HYRJE

Stru ktura dhe fun ksionet e institucionit të prokurimit publik qendror në – Këshillin e Prokurimit Publik, Hungar i. Gabriella Fribiczer, KPP « Reforma në prokurim publik në Ballkanin Perëndimor  » Pris h tin ë , 17 shtator 2008. HYRJE. I. STRUKTURA E KPP -së II. BAZA LIGJORE

pilis
Download Presentation

HYRJE

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Struktura dhe funksionet e institucionit të prokurimit publik qendror në – Këshillin e Prokurimit Publik, Hungari Gabriella Fribiczer, KPP«Reforma në prokurim publik në BallkaninPerëndimor »Prishtinë, 17 shtator 2008

  2. HYRJE I. STRUKTURA E KPP-së II. BAZA LIGJORE III. FUNKSIONET E KPP-së IV. PROCEDURAT E RISHIKIMIT

  3. I. VENDOSJA INSTITUCIONALE STRUKTURA E KPP

  4. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (KPP) I. • KPP-ja është themeluar me 1995 (në kohën kur Akti i parë për PP ka hyrë në fuqi) • Qëllimi:të zbatohen objektivat e Aktit të PP-së • Organe të centralizuara, autonome • Vartëse vetëm të Parlamentit • Duhet t’i raportoj Parlamentit çdo vit • Organ qendror buxhetor • Këshilli mblidhet 7 apo 8 herë në vit

  5. Këshilli i Prokurimit Publik (18 anëtarë + Presidenti i Këshillit)

  6. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (KPP) II. • KPP-ja përbëhet nga 19 anëtarë: - Presidenti - 6 anëtarë përgjegjës për zbatimin e parimeve themelore dhe interesit publik - 6 anëtarë që përfaqësojnë interesin e përgjithshëm të subjekteve kontraktuese - 6 anëtarë që përfaqësojnë interesin e përgjithshëm të tenderuesve • Anëtarët e KPP-së nuk janë të punësuar me orar të plotë (përveç Presidenti) • Mandati i KPP-së është më së paku dy vite

  7. KËSHILLI I PROKURIMIT PUBLIK (PPC) III. Presidenti i KPP-së • Zgjidhet me 2/3 e kuorumit për një mandat pesë vjeçar nga ana e anëtarëve të Këshillit (mund të rizgjidhet) • I punësuar me orar të plotë • I pavarur • Shërbyes civil • Ka të drejtë për pagë dhe beneficione të tjera sikur sekretarët e lartë të shtetit

  8. STRUKTURA E SEKRETARIATIT TË KPP-së • Strukturat e rëndësishme të KPP-së, të udhëhequra nga Sekretari i Përgjithshëm • Është përgjegjës për të koordinuar aktivitetin e Këshillit, përgatitjen dhe zbatimin e vendimeve të PPQ-së; • Të punësoj shërbyes civil

  9. STRUKTURA E NJËSIVE TË SEKRETARIATIT TË KPP-së • Njësia ligjore: • Dhënien e këshillave ligjore (tavolina ndihmuese) • Përgatitjen e draft rekomandimeve, udhëzimeve • Administrimin e listës së pajtuesve • Njësia e Marrëdhënieve Ndërkombëtare dhe Trajnimit: • Përfaqësimi ndërkombëtar (ACPC, PPN, EU Lab, etj.) • Koordinimin dhe kontrollimi e trajnimeve të PP=së • Bordi Editorial: • Publikimi dhe transmetimi i njoftimeve të PP-së • Grupi i analizave ekonomike: • Menaxhimi dhe analizimi i statistikave

  10. STRUKTURA E BORDIT TË ARBITRIMIT TË KPP-së • Operon në kuadër të KPP-së • Është themeluar gjithashtu në 1995 • Organi i shkallës së parë të rishikimit të prokurimit publik • I pavarur, administrativ • Organ i përhershëm „gati-juridik” • ”gjykatë” me të drejtë që të referoj tek ECJ (kërkesë për vendim paraprak)

  11. STRUKTURA E BORDIT TË ARBITRIMIT TË KPP-së • Operimi efikas i Bordit mundësohet nga buxheti i KPP-së • Bordi përbëhet nga komisionarët e prokurimit publik • Kryesuesi dhe zëvendës kryesuesi i Bordit zgjidhen nga komisionarët e prokurimit publik nga dy të tretat e Këshillit që janë pjesëmarrës, për një mandat 5 vjeçar (mundësia e rizgjedhjes nuk është e kufizuar)

  12. KOMISIONERËT E PROKURIMIT PUBLIK I. • Numri i komisionerëve (stafiibordit) ështëpërcaktuarngaKPP-ja • Komisionarët emërohen dhe thirren nga KPP-ja • Ata janë shërbyes civil me orar të plotë • Rregulla të rrepta për konfliktin e interesit që ka të bëj me subjektet kontraktuese dhe tenderuesit

  13. RISHIKIMI GJYQËSOR Gjykata komunale Gjykata komunale për Ankesa Gjykatat e rregullta civile (jo efikasitet + dëmtime) – do të ndryshoj në të ardhmen (konceptin e „një gjykatë për të gjithë”)

  14. II. PRAPAVIJA LIGJORE

  15. LEGJISLACIONI I PP-së • Akti i mëparshëm i PP-së: Akti XL i vitit 1995 • Akti aktual i PP-së: Akti CXXIX i vitit 2003 - ka hyrë në fuqi me 1 maj 2004, si një rregull e përgjithshme;

  16. LEGJISLACIONI I PP-së • Implementimi i Udhëzimit 2004/17 dhe 2004/18: 15 Janar 2006 • Implementimi i Udhëzimit 2007/66: planifikuar nga 1 janari 2009 dhe pjesërisht nga 1 qershori 2009

  17. AKTET E PP-së QË JANË NË FUQI • Të gjitha rregullat esenciale për procedurat e fitimit të tenderit dhe për procedurat e rishikimit si dhe për funksionimin e KPP-së mund të gjenden në këtë Akt • sidoqoftë: tituj të caktuar (p.sh. Prokurimi i centralizuar, urdhri për publikim, lajmërimet e tenderit) janë të rregulluara me legjislacion sekondar (dekretet qeveritare dhe ministrore)

  18. III. FUNKSIONET E KPP-së

  19. FUNKSIONET E KPP-së • Përgatitjen e rekomandimeve qartësimin e problemeve ekzistuese në aplikimin e ligjit për PP-në • Udhëzimet për çështjet praktike lëshohen nga Presidenti • Tavolina ndihmuese: për të dhënë mendime verbale dhe me shkrim për subjektet kontraktuese dhe tenderuesit • Asnjëra nga këto nuk janë detyrime ligjore • Udhëzimet dhe rekomandimet publikohen në Buletinin e PP-së

  20. FUNKSIONET E KPP-së • Inicimin e modifikimit të legjislacionit të PP-së, përfshirjen në procesin e konsultimit • Mbajtjen e marrëdhënieve ndërkombëtare • Mirëmbajtjen e të dhënave (bazës së të dhënave) për prokurimin publik

  21. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET Aktivitetet trajnuese: së pari: pjesëmarrja në trajnim dhe ‘trajnime të mëtutjeshme’ të subjekteve kontraktuese dhe tenderuesve, më vonë (nga 2004): koordinimi dhe mbikëqyrja e aktiviteteve trajnuese në fushën e prokurimit publik.

  22. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Nga viti 1997: programi i trajnimit të trajnerëve me përkrahjen e Bankës Botërore • Institucionet e trajnimit janë përzgjedhur (Universiteti i Ekonomisë), manuali është elaboruar dhe është publikuar • 20 trajner janë trajnuar • Trajnerët kanë marrë pjesë në disa trajnime me organizim të KPP-së (kryesisht zyrtarë të qeverisë lokale në ulëset rajonale)

  23. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Më vonë (nga 2000-2003): seminar 2-3 ditor– grupet në objektivë: zyrtarët e qeverisë lokale të cilët tashmë kanë marrë kompetenca në prokurimin publik; qëllimi: të ofrohen njohuri më të gjëra • Në vitin 2002-2003: në bashkëpunim me Shkollën e Biznesit të Budapestit (një institucion i shkollimit të lartë): 72 orë kurse trajnimi për prokurim publik (si dhe studime të rasteve) + njohuri ligjore dhe financiare

  24. FUNKSIONET E KPP-së - TRAJNIMET • Që nga viti 2004: max. 500 (220) orë trajnime të gjata për PP-në janë organizuar nga organizata të ndryshme të akredituara, trajnime të aprovuara nga shteti, certifikata në fund (të kërkuara çdo ditë e më shumë nga subjektet kontraktuese kur të punësohen njerëzit për PP) • Anëtarët dhe stafi i KPP-së janë prezent gjatë provimeve duke bërë monitorimin e kualitetit të trajnimit. • Mbikëqyrja nëpërmjet të përcaktimit të kritereve profesionale dhe ekzaminuese

  25. FUNKSIONET E KPP-së– TRAJNIMI • Në aspekt të koordinimit dhe mbikëqyrjes së trajnimit të PP-së: KPP-ja publikon informatat që kanë të bëjnë me aktivitetet trajnuese të PP-së (informata për seminaret, trajnimet si dhe kohëzgjatjen e tyre, trajnerët e përfshirë), si dhe informatat për rezultatet e provimeve • KPP-ja kontakton cilëndo organizatë trajnuese nëse zbulon ndonjë problem që ka të bëj me kualitetin e trajnimit

  26. FUNKSIONET E KPP-së – TRAJNIMI • Trajnimi i shërbyesve civil nga ana e Zyrës Hungareze të Administratës Publike – KPP-jakamarrëpjesënëelaborimin e materialittrajnuesdhepërzgjedhjenetrajnerëve • Disa universitete kanë ofruar kurse për prokurimin publik (pjesë e trajnimit, p.sh. Fakulteti Juridik) ose kurse speciale – KPP-ja merr pjesë në elaborimin e programeve dhe materialeve të trajnimit • Anëtarët dhe stafi i KPP-së (seminaret, trajnimet) si folës/trajnues kur të kërkohen

  27. FUNKSIONET E KPP-së • Listat e administrimit : • Subjektet kontraktuese • Kontraktorët e miratuar • Konsulentët zyrtar për prokurimin publik • Publikimi i gazetës zyrtare të KPP-së: Buletini i Prokurimit Publik

  28. AKTIVITETI MONITORUES Presidenti/Anëtarë e KPP-së • Procedimet ‘ex officio’ të iniciuara nga Presidenti ose Anëtarët e KPP-së • Mundësia për Presidentin që të kërkoj informata nga subjektet kontraktuese

  29. KONTROLLIMI I NJOFTIMIT • Njoftimet që kanë të bëjnë me prokurimin publik duhet të publikohen nëpërmjet të KPP-së • Para se njoftimet të publikohen, Bordi Editorial i rishikon të gjitha në lidhje me formën dhe përmbajtjen e tyre • Afate të sakta kohore aplikohen për këtë aktivitet të kontrollimit

  30. KONTROLLIMI I NJOFTIMIT • Nëse njoftimi shkel ligjin e PP-së do të kthehet prapa për rishikim • Njoftimet e kthyera prapa tek Bordi Editorial me përmbajtjen e njëjtë dërgohen tutje dhe publikohen, por informohet edhe KPP-ja gjithashtu • Anëtarët e KPP-së kanë të drejtë të iniciojnë procedime ‘ex officio’ për Bordin e Arbitrimit

  31. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PËRFORMANCA E KONTRATËS • Autoritetet kontraktuese do të publikojnë një njoftim në Buletinin e PP-së në lidhje me amendamentimin dhe zbatimin (kompletimin) e kontratës • Dy lloje të njoftimeve : • Njëri për modifikimin • Njëri për zbatimin

  32. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PËRFORMANCA E KONTRATËS • Akti i PP-së përcakton kushte të rrepta për amendamentimin e kontratës -> ‘ngjarjet e pa parashikueshme’ • Bordi i arbitrimit ka të drejtë të përcaktoj kontestet ligjore lidhur me amendamentimin e përformancës së kontratës e nxjerrur me procedura të prokurimit publik • cilado palë e interesuar mund të inicioj procedurën për Bordin e Arbitrimit të bazuar në informatat e publikuara

  33. KONTROLLIMI I AMENDAMENTIMIT/ PERFORMANCA E KONTRATËS • Përveç kësaj, nëse dalin në shesh dyshimet për shkeljen e ligjit, KPP-ja do t’i dërgoj njoftim organeve që kontrollojnë PP-në në përgjithësi • Këto organe kontrolluese (p.sh. Zyra e Auditorit Shtetëror, Zyra e kontrollit shtetëror) mund të inicioj procedimin ‘exofficio’ të Bordit të Arbitrimit brenda periudhës një vjeçare që shkelja ka ndodhur

  34. KONTROLLIMI I PROCEDURAVE TË NEGOCIUARA PA PUBLIKUAR PARAPRAKISHT NJOFTIMIN • Akti i PP-së obligon AK-në që t’i dërgoj Kryesuesit të Bordit të Arbitrimit të PP-së njoftimin e kontratës së bashku me informatat dhe dokumentet që arsyetojnë aplikimin e kësaj procedure • Nëse Kryesuesi zbulon se aplikimi i kësaj procedure ka qenë i pabazë, ai/ajo inicion procedurat e rishikimit ‘ex officio’ të Bordit të Arbitrimit

  35. KONTROLLIMI I PROCEDURAVE TË NEGOCIUARA PA PUBLIKUAR PARAPRAKISHT NJOFTIMIN • Kryesuesi ka 15 ditë kohë për të marrë vendimin • Nëse paneli i komisionarëve zbulon se aplikimi ka qenë i paligjshëm, tërheq anash vendimin e AK-së lidhur me zgjidhjen e procedurave (përveç nëse kontrata tashmë është mbyllur) • Në rastin e fundit Bordi ka caktuar një gjobë (deri në 30 % të vlerës së kontratës)

  36. DETYRIMET STATISTIKORE • KPP-ja është e obliguar që t’i raportoj Parlamentit dhe të plotësoj detyrimet statistikore kundrejt BE-së • burimet: • Publikimet qendrore ->njoftimi për fitimin e kontratës • Akti i PP-së obligon AK-në të përgatis një përmbledhje vjetore të statistikave, në një format përshkrues për prokurimet e tyre publike vjetore. Kjo përmbledhje do t’i komunikohet Këshillit jo më vonë se me 31 maj duke pasuar vitin për të cilin flitet.

  37. DISA STATISTIKA PËR 2008 • Vlera e përgjithshme e prokurimit publik: 1521,3 miliard HUF mbi pragun kombëtar (ende nuk ka asnjë informatë për vlerën e ultë të prokurimit) • 11oferta të dorëzuara si një mesatare • 6% (vlerë) e fituar nga tenderuesit e jashtëm

  38. IV. PROCEDURAT E RISHIKIMIT

  39. PROCEDURAT E BORDIT TË ARBITRIMIT Mund të iniciohen • Me aplikim ose • ‘ex officio’ (dy lloje)

  40. PROCEDURAT ‘EX OFFICIO’ Procedurat ‘ex officio’ mund të iniciohen nga organizata tëpërcaktuara në Aktin e PP-së: • Anëtarët ose Presidenti i KPP-së • Zyra shtetërore e auditorit • Zyra e kontrollit qeveritar • Zyra e administratës publike e qarkut të Budapestit • Thesari Shtetërorë Hungarez (në lidhje me përdorimin e ngushtë të subvencioneve që i jepen qeverive lokale) • Komisionarët parlamentarë • subjekti që ofron subvencionin për prokurimin publik; • subjekti që autorizohet për të kryer procedurat e prokurimit publik në sferë të prokurimit publik të centralizuar

  41. VENDIMET E BORDIT TË ARBITRIMIT NË 2007 • Refuzime (ankesa e pabazuar):318 • Rasti është mbyllur : 148 • Ankesa e bazuar : 227 • Procedimet në pritje : 58

  42. VENDIMET E BORDIT TË ARBITRIMIT NË 2007 • Numri i procedurave të rishikimit: 751 (ështëulur: në 2005: 1091, 2006: 858) • Nëmesin e tyre: meiniciativëneKryesuesittëBordittëArbitrimit: 109

  43. PUBLIKIMET E VENDIMEVE DHE AKTVENDIMEVE • Si vendimet e Bordit të Arbitrimit po ashtu edhe vendimet e gjyqit duhet të publikohen në Buletinin e Prokurimit Publik (organi zyrtar i KPP-së) • Pasi që Buletini është publikuar në Internet gjithashtu edhe vendimet dhe aktvendimet janë aty, mund të merren pa pagesë

  44. JU FALEMNDERIT PËR VËMENDJE www.kozbeszerzes.hu fribiczer.gabriella@kozbeszerzesek-tanacsa.hu

More Related