QUESITI DALLA FORMAZIONE

1. ISTITUZIONI SCOLASTICHE E GESTIONE DEL CONTENZIOSOSeminario Regionale Padova – Liceo Modigliani16 aprile 2007 QUESITI DALLA FORMAZIONE

2. Area 1 Giudice Ordinario - Lavoro Obiettivo 1 – Attività 5 Dichiarazioni mendaci “Beneficio della non menzione” (Ovvero il “beneficiario” è tenuto o no a dichiarare la condanna subita nelle domande e nelle dichiarazioni?) Le mendaci dichiarazioni possono essere considerate causa di recesso contrattuale, in particolare quando hanno attinenza con i pre-requisiti per la stipula del contratto? ( titoli dichiarati e non posseduti, titoli di accesso non validi , servizi dichiarati e non effettuati…….etc, etc ) In tali casi può l’amministrazione avvalersi del potere di valutazione ? (tutor Ugo Milardi aula Vicenza)

3. Area 1 Giudice Ordinario - Lavoro Obiettivo 3 Sanzioni disciplinari Merita approfondimento: • La questione se il provvedimento disciplinare abbia legittimità anche senza affissione codice disciplinare (ATA) e con quali limiti; • La questione della interruzione del provvedimento con l’avvio del procedimento penale: quando si intende avviato il procedimento penale? Significa che se entro allora il provvedimento disciplinare viene chiuso non c’è conflitto? Franca Da Re – aule TV e VE

4. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 3 – Attività 1 – Vigilanza alunni Come possono essere configurati i limiti del dovere di vigilanza, anche alla luce della norma contrattuale (CCNL art . 27 comma 5 ) ? (nell’esercitazione i limiti sono apparsi troppo ampi, sicuramente valicanti il disposto contrattuale che spesso è difficile superare anche con la contrattazione d’Istituto - è consigliabile inserire nel regolamento d’Istituto il divieto di accedere alle aree di pertinenza della scuola se non nei limiti temporali ritenuti necessari ed opportuni ? ) Milardi – aula VI

5. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 3 – Attività 1 – Vigilanza alunni Problema uscita alunni fino alla terza classe elementari. E’ stato abbastanza chiarita la necessità di prevedere le modalità di entrata e uscita e relativa vigilanza nel regolamento; chiaro anche che è il genitore a chiedere che il bimbo esca da solo impegnandosi a soddisfare determinate condizioni e quindi il D.S. eventualmente autorizza. Problema: per gli alunni fino alla terza che i genitori assolutamente non accompagnano e non vengono mai a prendere? E quelli che ritengono che debbano rincasare da soli? Limiti dell’autonomia educativa dei genitori Come regolarsi con i bambini non prelevati (cfr stranieri) Problema dell’uscita: accertarsi che qualcuno li prenda in carico e che si tratti di persona autorizzata quando le uscite sono “massive” Sussiste sempre il problema di coniugare educazione all’autonomia con vigilanza

6. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 3 – Attività 1 – Vigilanza alunni Problema uscita alunni fino alla terza classe elementari. Accompagnamento da parte di familiari minorenni (fratelli maggiori) Esiste una menzione da qualche parte di un limite di età (es. sopra i 16 anni?) Collegato: uscita anticipata da scuola: oltre che età li lasciamo uscire senza prelievo? Vale anche per le superiori.

7. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 3 – Attività 2 – Vigilanza alunni in assemblee d’Istituto Problema della sopravvivenza di regolamenti (Circolari, ecc. sulle assemblee d’Istituto che dicono sempre che i docenti “possono” assitere. Posto che il dovere di vigilanza prevale su tutto, si chiedono alcuni dirigenti scolastici: se i miei docenti si rifiutano di assistere alle assemblee, quali possibilità ho di emettere ordine di servizio nominando mio delegato ad assistere all’assemblea Tizio e Caio? Se l’assemblea si svolge fuori (come nel caso) posso assimilarla ad un’uscita e quindi i docenti risulterebbero accompagnatori? Altra questione: legittimazione passiva del Ministero in caso d’infortunio e chiamata in causa del D.S. dal p. di v. penale (es. per omissione atti, negligenza, ecc). Fondatezza e difese. Franca Da Re – aule VE e TV

8. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 4 – Reati e obbligo di denuncia Obbligo di denuncia: A fronte di comportamenti di minori che possono configurarsi come reati, come può configurarsi l’obbligo di denuncia del D.S. per salvaguardare anche la dimensione educativa? Che differenza c’è tra denuncia, segnalazione, esposto? Quando un atto si persegue d’ufficio, senza bisogno di denuncia neanche della parte lesa? (nel caso riportato dell’alunna infortunata, chi ha proceduto: la PS d’ufficio? E perché il D.S. non ne è stato informato? Quando può configurarsi il rischio di controquerela da parte del denunciato? Altro: come difendersi quando i giornalisti sanno le cose prima che a te siano ufficialmente notificate? Franca Da Re – aule TV e VI

9. Area 2 Giudice Ordinario Obiettivo 5 – Divieto di fumo Posto che: • il fumo è dannoso per la salute • Che può essere individuato come fonte di rischio nell’ambiente • Che abbiamo dovere di vigilanza e di educazione alla salute Possiamo per regolamento vietare il fumo A TUTTI anche all’esterno nelle pertinenze della scuola, al limite assumendola come disposizione 626? Se becchiamo alunno/i che fumano spinelli all’interno della scuola, oltre che denunciare l’illecito, possiamo sanzionarli per la trasgressione al divieto di fumo?

10. Area 3 Giudice Amministrativo Obiettivo 1 – Attività 3 – Scelta della Polizza assicurativa • E’ opportuno chiarire la questione del Ministero come contraente nella polizza. • Questione dell’affidamento a broker: è legittima la scelta del broker su fiducia senza indagine di mercato e che quindi lui effettui la scelta della polizza? • Stessa domanda per il RSPP: si può configurare come incarico fiduciario? • Pare opportuno precisare le procedure di acquisto (famosa questione DM 44 e DPR 384) • In caso di forniture particolarmente onerose: penali al fornitore in caso di inadempienze, “capitolati” più o meno dettagliati, dichiarazioni da chiedere al fornitore sulla sua possibilità di contrarre con la P.A., ecc. Tutte queste cose gli altri Enti le praticano; nella scuola no, perchè il DM 44 non ne fa menzione. Da un lato le procedure risultano oltremodo semplificate, ma dall’altro non si è più esposti in caso di contenzioso? Franca Da Re – aule TV e VE

11. Area 3 Giudice Amministrativo Obiettivo 2 – Accesso agli atti Il caso posto dal corso è stato abbastanza chiarito. Problemi rimasti aperti: caso in cui un coniuge chieda l’accesso es. ad informazioni concernenti lo stipendio per via di alimenti da pagare o non pagati, la procedura è la medesima? E se a chiedere è un’altra Amministrazione, es. il Comune per via di rette, ecc.? Altro caso più spinoso ma non infrequente: quando il genitore separato chiede l’accesso non agli atti …ma all’alunno. Che fare se pur sapendo essere il genitore, non conosciamo i termini degli accordi (o dei disaccordi) tra coniugi? Da Re aule TV e VE

12. Area 3 Giudice Amministrativo Obiettivo 3 – Piccoli discoli piccoli teppisti Pare opportuno chiarire la questione del regolamento interno di applicazione dello Statuto degli studenti e delle studentesse (tra l’altro con gli adattamenti alla scuola media) e degli iter dei procedimenti disciplinari (cfr intervento analogo nel forum nazionale). Bullismo (come il mobbing e il burn out) come rischio psicosociale e quindi inseribile nel DVR ai sensi D.lgs 626. Ne risulterebbe che le misure di informazione e formazione al personale circa le strategie di gestione della classe, ecc. potrebbero diventare obbligatorie (o no?) Anche qui è da affrontare la questione dell’obbligo di denuncia. Spesso si tratta di alunni di scuola primaria o media ben sotto i 14 anni. Si può segnalare ai servizi sociali o si deve comunque segnalare alla P.S. o alla Procura? E fino a quando possiamo mantenerla nei limiti dell’azione educativa senza coinvolgere altri? Nel caso si segnali una posizione ai servizi sociali, ne va data notifica alla famiglia interessata contestualmente (tipo avviso di apertura di procedimento?) E se si tratta di segnalazione alla Procura? Da Re aule TV e VE

13. Area 3 Giudice Amministrativo Obiettivo 3 – Piccoli discoli piccoli teppisti ( Riferimento : Nota MIUR prot. 5393/fr del 22.03.07 - Atti bullismo ) -Quale “ peso “ giuridico dare alla citata nota che indica come norma di riferimento la L.3/91 e non riconosce alle I I.SS. il potere di costituirsi anche autonomamente parte civile? ( la nota prevede che la costituzione di parte civile debba essere autorizzata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri , previa richiesta dell’Amm.ne centrale , su segnalazione dell’Avvocatura dello Stato territorialmente competente ) Milardi aula VI

14. Area 3 Giudice Amministrativo Quesiti sparsi e vari • Non potrebbe dare alcune notizie sul rapporto giuridico tra Direttore Regionale e Dirigente Scolastico? E in particolare come può tutelarsi un Dirigente nei confronti della Direzione? • Un docente ha diritto ad avere urgentemente (per accodarsi ad un ricorso fatto in gruppo) un certificato di servizio che indichi la composizione di tutte le cattedre della sua carriera? • Un genitore chiede copia del verbale degli scrutini con urgenza per ricorso;  legittimo farlo aspettare 30 giorni? • Come difendersi nel caso in cui dal verbale di una bocciatura risultasse che mancava un docente? • Il consiglio di classe in sede di scrutinio  organo perfetto. Se il Dirigente delega un membro del consiglio  valido egualmente anche se manca un votante ? (nella specie il D.S. delegante) • Come difendere una bocciatura in presenza di un registro privo di voti in una materia? • Se un alunno ricorre perché ha ricevuto sei in una materia mentre risulta che ha tutti sette nel registro cosa si può fare? Massimo Mogno – aula Padova

15. Area 1 Giudice del LavoroQuesiti sparsi • Procedura per casi di docenti con scarso rendimento (non ci sono casi nella piattaforma, ma è problema sentito)