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教育公平 与学校特色. 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （征求意见稿）. 未来十二年教育改革发展的 战略目标 是：加快 教育现代化 进程，加速 学习型社会 建设，基本建成 人力资源强国 ，为我国实现全面建设小康社会新目标、在本世纪中叶基本实现现代化奠定基础。 ——《 纲要 》. 教育改革发展的 工作方针 是： 优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，强国惠民 。推动教育又好又快发展，促进人的全面发展，实现建设人力资源强国的战略目标。 ——《 纲要 》.
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教育公平 与学校特色
国家中长期教育改革和发展规划纲要 （征求意见稿）
未来十二年教育改革发展的战略目标是：加快教育现代化进程，加速学习型社会建设，基本建成人力资源强国，为我国实现全面建设小康社会新目标、在本世纪中叶基本实现现代化奠定基础。未来十二年教育改革发展的战略目标是：加快教育现代化进程，加速学习型社会建设，基本建成人力资源强国，为我国实现全面建设小康社会新目标、在本世纪中叶基本实现现代化奠定基础。 ——《纲要》
教育改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，强国惠民。推动教育又好又快发展，促进人的全面发展，实现建设人力资源强国的战略目标。教育改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，提高质量，促进公平，强国惠民。推动教育又好又快发展，促进人的全面发展，实现建设人力资源强国的战略目标。 ——《纲要》
战略部署：把教育摆在优先发展的战略地位；把实施素质教育作为教育工作的主题；把提高教育质量作为教育改革发展的根本任务；把促进教育公平作为国家基本教育政策；把改革开放作为教育科学发展的强大动力；把分区规划、分类指导、分步实施作为教育改革发展的推进策略。战略部署：把教育摆在优先发展的战略地位；把实施素质教育作为教育工作的主题；把提高教育质量作为教育改革发展的根本任务；把促进教育公平作为国家基本教育政策；把改革开放作为教育科学发展的强大动力；把分区规划、分类指导、分步实施作为教育改革发展的推进策略。 ——《纲要》
教 育 发 展 教 育 公 平 教 育 质 量 素 质 教 育
一、教育发展 ——教育公平的前提
（一）发展规模 （1980——2020）
中国各级学历教育规模（万人） • 高教 高中 初中 小学 学前 • 1978 228 1804 4995 14624 788 • 1990 382 1529 3869 12241 1972 • 2000 940 2463 6195 13013 2244 • 2700 4528 5736 10564 2349 • ——《教育研究》2008\8
中国各级教育毛入学率（%） 1980 年 2007年 学前教育 17 44.6 小学（净） 93.9 99.5 中等教育 46 初中\高中 98\66 高等教育 1.2 23 ——《教育研究》2008\8
重庆直辖十年义务教育发展比较（万人） 初中生 小学生 1997 86.9 285.4 2000 126.7 276.1 2008 135.0 224.4 绝对增量 48.1 —61 增长(倍) 1.55 —0.79
重庆直辖十年高中阶段教育发展比较（万人） 在校生 普通高中 中职 1997 39.2 13.4 25.8 2000 45.0 21.1 23.9 2008 106.7 55.7 51.0 绝对增量 67.5 42.3 25.2 增长 （倍） 2.7 4.2 2.0
重庆直辖十年高等教育发展比较（万人） 在校生 研究生 普通本专科 1997 16.1 0.33 8.4 2000 24.5 0.62 12.6 2008 70.9 3.5 45 绝对增量 54.8 3.17 36.6 增长 （倍） 4.4 10.6 5.4
改革开放三十年来，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变。改革开放三十年来，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 从现在起到2020年，将实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。
教育事业发展主要指标（毛入学率%） 2008 2012 2015 2020 学前教育 （三年） 47.3 57 62 75 义务教育完成率(%) 92 92 94 95 高中阶段 74 85 87 90 高等教育 23.3 30 36 40 ——《纲要》
人力资源发展主要指标 15岁以上人口平均受教 育年限（年）：2007年为8.6年； 2020年达到10.1年。（OECD国家2005年为11.5年）。 新增劳动力平均受教育年限（年）：2007年为11.9年；2020年达到13.5年。（ OECD国家2005年为13.5年）。 ——《纲要》
世界现代化历史上成功的追赶 • 第一次：美国追赶英国（1871-1913） • 第二次：日本追赶美国（1953-1992） • 第三次：韩国追赶西欧（1965至今） • 第四次：中国追赶发达国家？
时期 追赶国人均GDP相当于先行国水平（%） 追赶国人均受教育年限相当于先行国水平（%） 初期 末期 初期 末期 第一次 美国－英国 1871-1913 75.3 105.5 88.3 91.2 第二次 日本－美国 1953-1992 19.6 90.1 80.8 82.4 第三次 韩国－西欧 1965-1992 24.3 57.5 58.3 84.9 世界现代化历史上成功的追赶
教育经费主要指标 财政性教育经费占GDP的比例（%）：2007年为3.3；2012年达到4.0；2015年达到4.3；2020年到达5.0。 ——《纲要》
（二）政策和法制保障 （1980——2020）
1、中共中央《关于教育体制改革的决定》（1985） 基础教育管理体制：国务院领导 下，地方政府分级管理。 实施九年义务教育。
联合国教科文组织统计： 1982年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的168个，占84.4%，未实行的31个，占15.6%。
2、《中国教育改革与发展纲要》 （1993） 90年代中国教育发展的基本要求： “两基”、“两全”、“两重”。 逐步建立以国家财政投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。国家财政性教育支出在20世纪末达到占国民生产总值的4%。
3、国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》 • （1999） • 素质教育工程 • 园丁工程 • 高层次创造性人才工程 • “211工程” • 一流大学、一流学科工程 • 现代远程教育工程 • 高校高新技术产业化工程
4、中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999）4、中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999） 全面推进素质教育。 扩大高中阶段教育和高等教育规模。 改革课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。 建设高质量的教师队伍。 逐步建立教育成本分担机制。
5、 国务院《关于基础教育改革与发展的决定》》（2001） “十五”期间基础教育发展的任务： 全国人口15%左右，继续实施“两基”；50%，巩固“两基”，发展高中教育；35%，高水平“普九”，普及高中阶段教育。（三分策略） 完善管理体制，保障教育投入，确保教师工资。“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。 实施素质教育：推进课程改革、加强和改进德育、改革考试评价制度、提高教师素质。
6、党的十六大报告 全面建设小康社会的教育目标： 基本普及高中阶段教育，消除文盲。 人民享有接受良好教育的机会。 形成比较完善的现代国民教育体系，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
7、党的17大对教育的新定位 教育是民族振兴的基石 教育公平是社会公平的基础 教育的公益性质
8、《2003——2007年教育振兴行动计划》： 农村教育改革， 高水平大学建设。
9、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2008—2012—2020）9、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2008—2012—2020） 知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。——必须实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。
教育法律（全国人大制定、颁布）： 《中华人民共和国宪法》（1982）中的有关条款 《中华人民共和国学位条例》（1981） 《中华人民共和国义务教育法》（1986） 《中华人民共和国教师法》（1993） 《中华人民共和国教育法》（1995） 《中华人民共和国职业教育法》（1996） 《中华人民共和国高等教育法》（1998） 《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）
教育法制建设：到2020年，形成比较完备的中国特色社会主义教育法律法规体系。修订《职业教育法》、《教育法》、《学位条例》、《高等教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》，制定《考试法》、《终身教育法》、《学校法》、《学前教育法》等法律。加强地方教育法律建设。教育法制建设：到2020年，形成比较完备的中国特色社会主义教育法律法规体系。修订《职业教育法》、《教育法》、《学位条例》、《高等教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》，制定《考试法》、《终身教育法》、《学校法》、《学前教育法》等法律。加强地方教育法律建设。 ——《纲要》
二、教育公平 ——国家基本教育政策
把促进教育公平作为国家基本教育政策。 ——《纲要》
经济学将社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品；把教育定义为准公共产品。这成为世界各国主要由政府举办教育事业的最重要的理论依据。经济学将社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品；把教育定义为准公共产品。这成为世界各国主要由政府举办教育事业的最重要的理论依据。 1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会，大会一致认为：市场规律和竞争法则不适于教育。
公共服务可以分为三类：一是基本公共服务：特点是公共财政全额负担，免费或基本免费。如义务教育、公共卫生、社会保障、公共文化事业、公共基础设施、社会治安等；二是非基本公共服务：特点是公共财政选择重点赞助或购买，保持低收费水平，居民分担适当成本。如公办非义务教育、基本医疗卫生保健服务、非营利的民办教育和医疗卫生服务、文化事业、公共基础设施、社会治安等；三是非公共服务：特点是财政基本不介入，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性的多样化选择。如营利性教育培训、营利性医疗卫生保健服务、其他营利性的文化产业、社会服务、基础设施、局部治安。公共服务可以分为三类：一是基本公共服务：特点是公共财政全额负担，免费或基本免费。如义务教育、公共卫生、社会保障、公共文化事业、公共基础设施、社会治安等；二是非基本公共服务：特点是公共财政选择重点赞助或购买，保持低收费水平，居民分担适当成本。如公办非义务教育、基本医疗卫生保健服务、非营利的民办教育和医疗卫生服务、文化事业、公共基础设施、社会治安等；三是非公共服务：特点是财政基本不介入，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性的多样化选择。如营利性教育培训、营利性医疗卫生保健服务、其他营利性的文化产业、社会服务、基础设施、局部治安。
国外经验表明，促进教育公平普遍有一个渐进过程。第一步是让尽可能多人受尽可能多的教育；第二步是让所有人受基本的教育，让更多人受更多教育；第三步才是让所有人受尽可能多和尽可能好的教育。国外经验表明，促进教育公平普遍有一个渐进过程。第一步是让尽可能多人受尽可能多的教育；第二步是让所有人受基本的教育，让更多人受更多教育；第三步才是让所有人受尽可能多和尽可能好的教育。
（二）修定后的《义务教育法》对义务教育的规定（二）修定后的《义务教育法》对义务教育的规定
1.义务教育 ——从普及到均衡
。 世界实施义务教育概况（1） 1982年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的168个，占84.4%，未实行的31个，占15.6%。 1989年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的171个，占86.4%，未实行的28个，占14%。亚洲42个国家和地区中，实行义务教育的32个。
世界实施义务教育的概况（2）： 1619，德国《魏玛学校章程》规定，实施4年义务教育。德国1763——1888（125年），普及8年。英国1870——1963（93年），10年。法国1833——1925（92年），7年。美国1852——1918（67年），初等。日本1882——1961（75年），9年。到20世纪80年代，上述国家已经或正在普及高中阶段教育。
《义务教育法》（1986年） 确立了义务教育制度； 规定了免除学费； 确立了基础教育管理体制； 做出了其他原则规定。
2000年，我国如期实现“两基”目标。 2005年，全国实现“两基”的地区和人口覆盖率和初中阶段毛入学率双双达到95%，全国小学学龄儿童入学率达到99、2%。
《义务教育法》实施后遇到的问题： 义务教育的性质问题； 义务教育的经费保障问题； 义务教育均衡发展问题； 义务教育质量保证问题； 义务教育管理体制问题； 义务教育法具体操作问题； 其它问题。
义务教育法修订历程 1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国义务教育法》（18条）。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。 2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法（63条）。
