Institucionalidad de la Política Social en Ecuador

1. Institucionalidad de la Política Social en Ecuador II Conferencia del CIDES Octubre, 24 del 2007 Washington, DC

2. Política social en esencia es integral y debe ser orientada al ciudadano Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno central está organizada de manera sectorial . Lo anterior a provocado que la construcción de la política social no atienda de manera equitativa a toda la población Por tanto, históricamente, ciertos grupos han sido marginados de la acción de la política pública. Históricamente, no han existido espacios de articulación intersectorial e interministerial Por tanto, no ha existido una construcción de políticas de carácter integral. Por consecuencia: La sociedad civil creó Consejos Nacionales para la atención integral e inclusión de grupos vulnerables con el objeto de garantizar sus derechos. Diagnóstico

3. Y, los Consejos Nacionales que tienen carácter rector y que deben procurar la creación de políticas transversales, no cumplen su función carecen de mecanismo de coordinación y articulación con los Ministerios de línea. Por consecuencia Dos estructuras (Ministerios vs. Consejos) paralelas y desarticuladas que trabajan con enfoques distintos (sectoriales y transversales) Ineficiencia en el impacto de las acciones para (i) diseñar e implementar políticas inclusivas y, (ii) diseñar e implementar políticas integrales Diagnóstico

4. Origen: Los Consejos Nacionales se forman como respuesta a la exclusión de grupos vulnerables dentro de la creación e implementación de políticas públicas a nivel nacional Los Consejos representa el triunfo de movimientos sociales que median por grupos desfavorecidos Representan a grupos vulnerables y certifican su inclusión frente al gobierno nacional y en la toma de decisiones Funcionalidad Cumplen actualmente la función de órgano rector de las políticas públicas de mujeres, niños/adolescentes, afros, indígenas, discapacitados, entre otros. En este rol diseñan y plantean planes, programas y proyectos para cumplir con sus fines A la vez son ejecutores de acciones y manejan presupuestos de inversión También cumplen un papel de veedores del cumplimiento de políticas inclusivas por parte del estado. Consejos Nacionales: Diagnóstico

5. Los Consejos Nacionales son rectores de políticas públicas en sus respectivos grupos poblacionales, pero no cuentan con poder real de acción Pese a ser rectores, no cuentan con espacios reales de coordinación con los ministerios sectoriales, por lo que no pueden ejecutar su rol Algunos Consejos son entes ejecutores lo cual les lleva a convertirse en ministerios paralelos con manejo clientelar de recursos. No existe interlocución ni articulación entre las peticiones, propuestas y decisiones que presenta cada Consejo, Todo lo anterior, limita la capacidad de impacto de los consejos a nivel nacional e inhibe el óptimo funcionamiento de las políticas públicas nacionales Consejos Nacionales: Diagnóstico

6. Gabinetes Sectoriales: Gabinete de Desarrollo Social Gabinete Política Económica Gabinete de la Producción Gabinete de Seguridad Interna, Externa y de la Política Gabinete de Patrimonio Cultural Primera Reforma

7. Misión: Promover e implementar una política sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana Gabinete Social

8. Misión: Promover e implementar una política sectorial en el área social que sea integral, inclusiva y articulada con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana Gabinete Social

9. Órgano máximo de nivel político de aprobación de la política sectorial social del Gobierno Central Vela para que la política social cumpla con los objetivos y metas del Gobierno Nacional reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo Da el marco para la aprobación de políticas sociales, integrales e inclusivas, que sean a la vez eficientes y equitativas, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana considerando su heterogeneidad En este marco, los ministerios de línea dejan de ser entes rectores y pasan a ser entes de carácter ejecutor Gabinete Social

10. Directorio Preside el Presidente y en su ausencia el Ministro de Coordinación de Desarrollo Social. Lo componen: - MCDS - MIES - MET - ME - MSP - MIDUVI - MAGAP - MEF - Sec. del Migrante - Sec. de Participación El IECE, BNF, BEV y Banco del Estado son entidades ejecutoras que podrían participar en las reuniones del Gabinete Gabinete Social

11. Nivel de Coordinación y Nivel Técnico Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS) Coordina la implementación de las decisiones del Gabinete Monitorea la gestión de los ministerios de línea relacionada a la implementación de las decisiones tomadas en el Gabinete Secretaría Técnica del MCDS y Ministerios de línea Prepara insumos técnicos (análisis, planes, programas, proyectos y reformas legales) para la aprobación del Gabinete junto con los Ministerios de línea Apoya de forma técnica al MCDS en la coordinación y monitoreo de las decisiones del Gabinete Ofrece al Sector Social y al país un sistema de información social (SIISE) para el seguimiento de la Agenda Social Ofrece al Sector Social un sistema de selección y registro único de beneficiarios de programas social Realiza las evaluaciones de impacto del área social en coordinación con la agenda de evaluación de SENPLADES Gabinete Social

12. Nivel de Ejecución Ministerios de línea - MCDS - MIES - MET - ME - MSP - MIDUVI - MAGAP - MEF (asegura fondos) - Sec. del Migrante - Sec. de Participación Instituciones Financieras - BEV - Banco del Estado - BNF - IECE Gabinete Social

13. Nivel de Monitoreo y Evaluación Secretaría Técnica del MCDS (público a lo público) Organizaciones de la sociedad civil a través de: Observatorios Consejos consultivos Congreso Naciona Gabinete Social

14. Gabinete Social (hoy)

15. Programa Nacional de Inclusión Económica: MCDS coordina: Transferencia BDH: MIES Capacitación: Trabajo y SECAP Microfinanzas: SNM, Banco Fomento, CFN Compras públicas: Hilando el Desarrollo: Ministerio de Educación Nutriendo el Desarrollo: MIES, ME, Salud Sector privado: cadenas productivas (Negocios Sociales Inclusivos) Territorial: Gobiernos locales, programas desconcentrados Gabinete Social: coordinación

16. Programa Inclusión Económica: Negocios Sociales Inclusivos

17. Segunda Reforma: Consejos

18. La propuesta es que los Consejos trabajen en dos niveles básicos: Participen en la formulación de las políticas públicas mediante la construcción de propuestas a consejos asesores de los ministerios de línea. Nivel de monitoreo y veeduría del cumplimiento de las políticas públicas sociales, integrales e incluyentes, a nivel nacional De esta manera, la rectoría de la política social de grupos vulnerables se lleva a cabo desde el Gabinete de lo Social el mismo que debe buscar la aprobación de políticas sectoriales inclusivas. Se les quita el rol de ejecutores, ya que esto les pertenece a los ministerios de línea. Rol de los Consejos

19. Gabinete Social (proceso)