Download
1 / 297
3.38k likes | 5.06k Views
كلية الاقتصاد والإدارة قسم الإدارة العامة وحدة التعليم الإلكتروني. شرائح التدريس الخاصة بمادة مبادئ الإدارة العامة 101. أستاذ المادة د. وهيب عبد الفتاح صوفي. شكر وتقدير.
E N D
كلية الاقتصاد والإدارة قسم الإدارة العامة وحدة التعليم الإلكتروني شرائح التدريس الخاصة بمادة مبادئ الإدارة العامة 101 أستاذ المادة د. وهيب عبد الفتاح صوفي
شكر وتقدير الحمد لله الذي وفقني على إتمام هذا العمل الذي بذل فيه الكثير من الوقت والجهد. وأتقدم بالشكر والتقدير لكل زملائي بقسم الإدارة العامة على دعمهم وتشجيعهم ومؤازرتهم. ولا يفوتني هنا أن أتقدم بالشكر لكل من كان لهم الدور الأساسي في تمكيني من إخراج هذا العمل بهذه الصورة التي أتمنى أن ترضيالجميع: سعادة الدكتور فريد هاشم فلمبان عميد كلية الاقتصاد والإدارة سابقا سعادة الدكتور محمد يوسف شريف العيتاني عميد كلية الاقتصاد والإدارة سعادة الدكتور كمال نواوي فلمبان رئيس قسم الإدارة العامة د. وهيب عبد الفتاح صوفي
المرجع المقرر الإدارة العامة الطبعة الثانية د. طلق عوض الله السواط د. طلعت عبد الوهاب سندي د. طلال مسلط الشريف
طبيعة ونمو الإدارة العامة في هذا الفصل سندرس مقدمة عن طبيعة ونمو الإدارة العامة وتشمل المواضيع التالية: أهمية الإدارة العامة تعريف الإدارة العامة علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرى الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال
الدولة (State) مجتمع منظم يعيش على إقليم معين ويخضع لسيطرة هيئة حاكمة ذات سيادة ويتمتع بشخصية معنوية متميزة عن المجتمعات الأخرى المماثلة
الحكومة (Government) نظام إدارة الدولة وأداة السلطة على الشعب وتصريف أموره وتوجيه جهوده وتنظيمها وضبط سلوك أفراده وجماعاته عن طريق القوانين التي يضعها صاحب السلطة في الجماعة
السلطة التشريعية (Legislative Authority) سلطة إصدار القوانين وتعديلها حيث تقدم مقترحات القوانين من الحكومة
السلطة التنفيذية (Executive Authority) يقصد بها الموظفون المسئولون الذين يتولون الوظائف الحكومية المختلفة. السلطة الإدارية تختلف عن التنفيذية حيث أن الأولى أقوى من حيث وضع السياسات
السلطة القضائية (Judicial Authority) سلطة النظر والفصل في الدعاوى والمنازعات
أهمية وجود الدولة • مؤسسات الدولة هي المسؤولة عن خدمة وتنظيم أحوال المجتمع • بناء الدولة السليمة هو الذي يحفظ ويضمن حقوق المجتمع • الدولة القوية كفيلة بحماية المواطن والحفاظ عليه
أهمية الإدارة الجيدة للدولة في عام 1917م قال الرئيس الأمريكيإن النظام الشيوعي قد قام في الشرق.. ولدى أمريكا نظامها في الغرب والنظام الذي سيتفوق هو النظام الأفضل إدارة
أهمية الإدارة الجيدة للدولة ليس هناك دول متخلفة بل هناك دول غير قادرة على إدارة نفسها... "الإدارة" هي المحرك الأساسي والتنمية هي المحصلة والنتيجة بيتر دركر
تدخل الدولة في حياة المجتمع • الدولة تقنن حياة المواطن منذ لحظة ولادته حتى وفاته • أسلوب رعاية الدولة لمواطنيها يختلف من دولة لأخرى تبعا لمبادئها وفلسفتها وطريقة تفكيرها وبما يتماشى مع قيم وعادات وتقاليد المجتمع • ”قيادة“ الدولة تعتبر العمود الفقري لأي تقدم إيجابي في البلاد • جميع هذه العوامل، وغيرها، فرضت على الدولة أسلوب تدخل في مجريات الأمور
أمثلة على تدخل الحكومة في القطاع الصناعي • دور الدولة كجهة تجمع الدخول عن طريق فرض الضرائب والرسوم وكجهة تعيد توزيع هذه المداخيل بما يفيد المجتمع • دور الدولة كجهة تقوم بالمخاطرة عن طريق الدخول فى مشاريع صناعية كبيرة لم يخاطر القطاع الخاص بالدخول فيها • دور الدولة كجهة تمارس عملية توفير الخدمات للقطاع الخاص وكجهة تستفيد من خدمات منتجات القطاع الخاص • دور الدولة في تقنين حركة السوق بما يساعد على تشجيع الاستثمار الصناعي • دور الدولة كجهة تمويلية للمشاريع الصناعية التى يرغب فى تبنيها القطاع الخاص
أهمية الإدارة العامة • الإدارة العامة هي الركيزة الأساسية لأي دولة حديثة • لابد من وجود جهاز تنفيذي قادر على الإشراف على شؤون الدولة • الإدارة العامة تقف وراء كل إنجاز ضخم لا تستطيع ولا ترغب المؤسسات الأخرى القيام به (البنية التحتية مثل شبكة الطرق السريعة)
مهام وزارة المياهقرار مجلس الوزراء بتاريخ 25/4/1422هـ الإشراف على قطاع المياه ومرافقه وإدارته ومراقبته إعداد خطة وطنية شاملة للمياه تحدد السياسات المتعلقة بالمياه وتنمية مصادرها والمحافظة عليها إعداد برنامج متكامل لتعميم شبكات مياه الشرب والصرف الصحي على جميع مدن المملكة تطوير السياسات المائية واقتراح التنظيمات اللازمة للمحافظة على مصادر المياه وتنظيم طرق الانتفاع بها منح التصاريح اللازمة لحفر الآبار وتحديد أعماقها وضع الآليات والأطر والترتيبات المناسبة للقطاع الخاص للاستثمار في قطاع المياه تمويلا وتنفيذا وتشغيلا وصيانة
مضامين إنشاء وزارة المياه توحيد الجهود المتفرقة والتي كانت موزعة سابقا بين وزارات الزراعة ووزارة الشئون البلدية والقروية وانتقال كل ما يتعلق بشئون المياه إلى الوزارة الجديدة انتقال المؤسسة العامة لتحلية المياه إلى وزارة المياه ويرأس مجلس إدارتها وزير المياه دخول القطاع الخاص كمستثمر في في قطاع إنتاج المياه وإيصال خدمات المياه
تعريف الإدارة العامة جميع العمليات التي من شأنها تنفيذ السياسة العامة وتحقق أهدافها (ليونارد وايت) عملية تنظيم وإدارة الأشخاص والموارد لتحقيق أغراض الحكومة (دوايت والدو)
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرى
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرى الانفتاح بين العلوم والتخصصات يتيح سد الفراغات بين العلوم ليس من العلم في شىء التقوقع في التخصص الضيق ولا يستطيع التخصص الواحد تقديم جديد إلا إذا تعاون مع العلوم المختلفة
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرىعلم السياسة علم السياسة هو علم الحكومة وفن علاقات الحكم ومجموعة الشؤون التي تهم الدولة وهو علم يهتم بالطريقة التي يسلكها الحكام السياسة تحدد وترسم الاتجاه العام للدولة والإدارة العامة تشرف على الوصول إلى الأهداف المرسومة الإدارة العامة تلعب دورا فعالا في المشاركة في صنع القرار من خلال إبداء الرأى والمشورة ورفع التوصيات للجهات العليا
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرىالقانون الإداري القانون الإداري عبارة عن مجموعة القواعد القانونية الملزمة والمتعلقة بتنظيم المصالح العامة ونشاطها وبعلاقات هذه المصالح بالأشخاص والإدارة العامة معنية بإيضاح كيفية أداء الإدارة العامة للمهام المنوطة بها بالرغم من أن الإدارة العامة تدور في محيط القانون الإداري وتخضع لأحكامه إلا أن ذلك لا يجعلها جزءا من القانون الإداري“
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرىعلم الاجتماع علم الاجتماع يركز على دراسة أنواع الجماعات والأسس التي تقوم عليها وعلاقاتها ببعضها البعض والإدارة معنية بنشاط الجماعات لما لها من تأثير على سياساتها وبرامجها ونشاطها علم الاجتماع سهل على المد راء فهم ما يدور في التنظيمات غير الرسمية داخل المنظمات وتأثير هذه الجماعات على أهداف التنظيم
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرىعلم النفس علم النفس يركز على الاهتمام بالعنصر الإنساني (الفرد، الدوافع، الإدراك والقيم والاتجاهات) التي تلعب دورا أساسيا في سلوك الفرد وإنتاجيته داخل التنظيم علم النفس سيساهم في خدمة الإدارة العامة في مجال زيادة الإنتاجية والانسجام وإيجاد نوع من الاستقرار الوظيفي عن طريق حل الصراعات وتحسين نوعية العمل
علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرىعلم الاقتصاد علم الاقتصاد يبحث في ندرة الموارد والاستثمار الأمثل لهذه الموارد الدولة تقوم بإرساء القواعد الأساسية للاقتصاد الوطني وتوكل مهمة التنفيذ إلى الإدارة العامة وأجهزتها الإدارة العامة تمارس العديد من من الأنشطة ذات الطابع الاقتصادى مثل تحديد الإيرادات وأوجه الإنفاق
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال • يرى أنصار هذا الاتجاه أن كلا الادارتين: • تعمل على رفع الكفاءة الانتاجية للعاملين • تعتمد على الفن والاستعداد الشخصي والموهبة الذاتية • تخضع للوائح وأنظمة وقوانين وقيم واعتبارات اجتماعية • تسعى الى تحقيق أهدافها بأقل تكلفة وجهد وأقصر مدة زمنية من خلال الاستخدام الأمثل للموارد المتاحة • تعتمد على الوظائف الرئيسية في الإدارة ، التخطيط ، التنظيم ، التوجيه ، الرقابة ، القيادة
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال من ناحية الهدف: تهدف الإدارة العامة تقديم خدمة أو تحقيق مصلحة عامة لأفراد المجتمع من خلال النشاط الذي تقوم به. بينما في إدارة الأعمال يكون الدافع للقيام بأي نشاط هو تحقيق عائد اقتصادي. والإدارة في القطاع الخاص لاتقدم على أي نشاط إلا بعد دراسة مستفيضة لمعرفة الجدوى الاقتصادية للمشروع
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال من ناحية المستفيدين: هناك اختلاف بين المستفيدين، ففي المشروعات الخاصة تتألف شريحة من صاحب العمل والمساهمين والعملاء أو فئة من المجتمع. أما في القطاع العام فالمستفيدين في أغلب الأحيان عدد من أفراد المجتمع
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال من ناحية المنافسة: المشروعات العامة تعمل في ظل ظروف احتكارية حيث توجد ادارة واحدة لكل نشاط ويوجد بينها نوع من التنسيق والتكامل هدفها المصلحة العامة لأفراد المجتمع. بينما يسود القطاع الخاص روح المنافسة الحرة وتتسم الشركات الخاصة بالجرأة ، والمخاطرة وتحين الفرص ، الأمر الذي يؤدي الى التطور السريع والابداع
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال من ناحية دائمية الوظيفة : نشاط المنظمات العامة ذات طابع حيوي وضروري لأفراد المجتمع وهذا يساهم في دائمية الوظيفة والاستقرار. بينما في ادارة الأعمال عادة ما تكون الوظيفة ذات طابع مؤقت وتعاقدي لأنه يمكن توقف نشاط الشركة في حالة عدم قدرتها في تحقيق أهدافها بكفاءة وفعالية وتحقيق الأرباح التي يتوقف عليها استمرار نشاطها.
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال من ناحية المساواة : مساواة العاملين في القطاع العام في المزايا مثل الأجر والاجازات وشروط الترقية لوجود نظام واحد يطبق على العاملين في القطاع العام ( مثل نظام الخدمة المدنية في المملكة العربية السعودية ) بصرف النظر عن المرفق. أما المشروعات الخاصة فلكل شركة نظامها الخاص الذي تنفرد به عن بقية الشركات الأخرى تحكمه ظروف الشركة الاقتصادية واحتياجاتها من القوى العاملة.
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال الادارة الحكومية والخاصة تتشابهان في كل الجوانب غير الهامة والحيوية
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال معايير اتخاذ القرارات: القرارات التي يتم اتخاذها في الإدارة العامة هي في الواقع نتيجة للمناقشات ، والمداولات والمساومات المتبادلة بقصد تحقيق اتفاق شامل حول تحقيق هدف معين لوجود اعتبارات سياسية واقتصادية واجتماعية. أما في القطاع الخاص فاتخاذ القرارات يعتمد بشكل كبير على المعايير الموضوعية والاقتصادية لأن الهدف الرئيسي هو تحقيق الربح.
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال أساليب وطرق التقييم: الاختلاف نابع من طبيعة النشاطات في القطاعين الخاص والعام. ولأن الهدف الأساسي من النشاط في المشروعات الخاصة تحقيق الربح فإنه يمكن الحكم على فشله أو نجاحه. أما في القطاع العام فإنه لا يمكن أن نقيم الأداء بمعايير نقدية أو ربحية لثانوية العلاقة بين الإيرادات والنفقات التي تحققها الجهة الحكومية
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال المسؤولية: إن الخلاف الأساسي بين القطاعين العام والخاص يتمحور حول ”مسئولية الأداء“ . الإدارة العامة مسؤولة أمام جهات متعددة مثل السلطة التنفيذية ، الأجهزة الرقابية والجمهور بوجه عام. أما المدير في القطاع الخاص فيكون مسؤولا أمام الادارة العليا في المشروع .
الفرق بين الإدارة العامة وإدارة الأعمال الأساس المالي: مصادر الإيرادات في المنظمات العامة متعددة (الضرائب والقروض وأملاك الدولة والاصدار النقدي والرسوم) واعداد الميزانية في القطاع العام يتم عن طريق جهات متعددة داخل المنظمة وخارجها لذلك تحتاج فترة زمنية طويلة. أما في المشاريع الخاصة فإن الاستثمارات تعتبر المصدر الرئيسي للإيرادات وبوجود حد أدنى من الانفاق على المدخلات ( الموارد البشرية ، والمادية ) واعداد الميزانية الخاصة منوط بوحدة معينة داخل المنظمة وتحتاج عملية اعدادها فترة زمنية أقل مقارنة بالميزانية العامة
