Bonos de Carbono y Ahorro de Energía

1. Bonos de Carbono y Ahorro de Energía José Alberto Garibaldi Subsecretaría de Política Energética y Desarrollo Tecnológico Mayo, 2003

2. Cambio climático / causas y efectos • Los gases efecto invernadero (GEI) incluyen: • bióxido de carbono, • metano, • óxidos nitrosos, • fluorocarbonos, y • hexafloruro de azufre. • Los GEI retienen una mayor cantidad de la radiación emitida en la superficie del planeta e impiden la salida del calor de la atmósfera. Posibles efectos globales • Cambios en la temperatura promedio de la superficie terrestre. • Afectación de la temperatura y nivel de los océanos. • Cambios drásticos en el patrón de precipitaciones pluviales. • Presencia de otros fenómenos asociados al cambio climático.

3. La negociación de Cambio Climático Los países desarrollados son los responsables históricos de las emisiones de GEI que causan el cambio climático Los proyectos de reducción de emisiones en los países desarrollados son más caros que en los países en vías de desarrollo. Sin embargo, estos últimos carecen del capital necesario para financiar dichos proyectos Contribución regional al inventario de GEI 1900 - 1999 (acervos totales) Canadá 2.3% Estados Unidos 30.3% Europa 27.7% Ex-Unión Soviética 13.7% LatinoAmerica 3.8% Medio Oriente 2.6% China , India y Asia en desarrollo 12.2% África 2.5% Japón 3.7% Industrializados Australia 1.1% * Las áreas marcadas son proporcionales al histórico de las emisiones de carbono por la quema de combustibles fósiles, 1900-1999 En desarrollo Fuente: World Resources Institute. Elaboración propia El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto permite financiar en los países en desarrollo (No anexo 1) las reducciones que deben hacer los países desarrollados (Anexo I).

4. Avances en las últimas negociaciones (COP 6 - 8) Incremento en el consenso sobre MDL Preocupación sobre los costos Búsqueda de Mecanismos Flexibles Consenso acerca de MDL • Existe un acuerdo entre los bloques de negociación sobre la construcción del MDL (temas de gobierno, verificación y monitoreo, aplicación y aprobacíón ya consensados). • De igual manera, está emergiendo gradualmente un mercado significativo de proyectos de certificación de carbono y servicios.

5. Oportunidades en el MDL Los mercados de carbono en el desarrollo de MDL Resultados de la simulación de IEA El MDL es la opción más viable para enfrentar de manera global los problemas derivados del Cambio Climático.

6. El Ahorro de Energía en el MDL

7. Los Mercados de Carbono y el MDL Los Bonos de carbono permiten al desarrollador de un proyecto obtener un ingreso adicional por la venta en los mercados internacionales de la reducción de emisiones de carbono (o equivalentes) que el proyecto evita. Las toneladas evitadas están entre 3 y 5 dólares la tonelada Su venta genera entre el 10-15% de valor adicional para un proyecto En las conferencias de las partes de Bonn y Marrakech se perfeccionaron las reglas de este mercado: • El acuerdo de Bonn diseñó las reglas de operación general para el MDL y las de proyectos en pequeña escala (15GWh, 15Mws, 15Gtons). • En Marrakech se establecieron las reglas generales para la operación de las transacciones de carbono.

8. GWh Usual Pequeña escala < 15 GWh Proyecto Inicio de proyecto Proyectos de Ahorro de Energía Las decisiones de Delhi del Consejo Ejecutivo (anexo II, reglamento del CE/MDL) consideran que: • Son proyectos de eficiencia energética: La mejora en el servicio provisto por unidad de generada, ésto es, actividades que incrementan las unidades de salida en tracción, trabajo, electricidad, calor, luz (o combustible –sic) por MWH generado • Son proyectos de Ahorro Aquellos que reducen el consumo medido en Watts/hora con referencia a una línea de base. Tiempo En ambos casos, el desarrollo de una línea de base y el concepto de adicionalidad son cruciales

9. Elementos de Proyectos Las decisiones del Consejo Ejecutivo consideran que: • La línea de base es la actividad tal como ocurriría normalmente (business as usual) Se construye considerando barreras económicas, institucionales, tecnológicas y/o ambientalesque tengan un carácter decisivo Debe ser conservadora, transparente, y confiable Se puede mantener por 10 años, sin modificaciones, o por 21 años , con revisiones cada 7 años. • Los proyectos MDL son adicionales a los que ocurrirían en el caso de un proyecto de MDL La adicionalidad no es exclusivamente económica o financiera • Los proyectos a considerar deben haber empezado después de Dic. 2000 (cierre financiero).

10. Proyectos en Paquete Avances en Delhi • Se permite agregar proyectos de diferentes tecnologías en un solo paquete. • Se permiten líneas de base sectoriales (e.g. programas para ciudades) • Se han desarrollado metodologías para 14 tipos de proyectos: Calentadores solares, eficiencia energética en edificios, cambio de combustibles, proyectos de manejo de demanda, y otros. • Los procesos de monitoreo y verificación también pueden llevarse a cabo en paquetes.

11. Ciclo de Proyecto DP Diseño AN Carta de No Objeción EO AN + EO Validación/Registro CE Carta de Aprobación Monitoreo DP EO Verificación/Certificación • Duración • Diseño –Validación 1.5 años • Monitoreo -Verificación 10-15 años EO AN Autoridad Nacional Emisión CE Consejo Ejecutivo CRE DP Desarrollador de Proyecto Entidad Operacional EO CRE Certificado de Reducción de Emisiones

12. DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES EN PROYECTOS MDL Autoridad Nacional Oficina de MDL SEMARNAT – SENER SEMARNAT SENER • Reducción de emisiones de CO2: • Ahorro y uso eficiente de Energía • Uso de fuentes renovables • Captura de CO2 (o equivalentes) en: • Bosques • Suelos • La SENER y la CONAE promueven el desarrollo de proyectos en estas materias. • LA SENER emite cartas de no objeción y de aprobación para el desarrollo de proyectos. • Las cartas se emitirán para proyectos que impulsen el desarrollo sustentable y cuenten con los permisos de la CRE (Generación) y el Vo.Bo. de la CONAE (Eficiencia/ahorro).

13. Proyectos - Implementación Los compradores en los mercados en operación desarrollan la metodología de verificación y monitoreo: • Tienen interés en comprar reducciones de alta calidad • Pagan reducciones efectivamente efectuadas • Monitorean el cumplimiento junto con los desarrolladores. Las entidades certificadores creadas por el CE del MDL certifican la validez de las emisiones desarrolladas. • Las operaciones se están llevando a cabo actualmente sin la participación de las entidades certificadoras. • Los compradores juegan un papel importante en la certificación de la calidad de los proyectos. Los Estados miembros deben certificar que los proyectos son voluntarios y que contribuyen al desarrollo sustentable del país.

14. Proyectos – Compradores y Agentes • Gobiernos • Holanda (CERUPT, MVROM) 3-6 Dólares • Reino Unido (DEFRA, REEEP) Apoyo para compraventa • Japón (JBIC) 5-6 dólares • Finlandia (MCI) 6-10 Dólares Los gobiernos compran más caro, pero con subasta. El desarrollador debe preparar la línea de base y las pruebas de desarrollo sustentable y de adicionalidad Debe asegurar su viabilidad. • Fideicomisos Multilaterales • PCF (Banco Mundial) 3-5 dólares, • CDF, Biocarbon Fund (Banco Mundial) 6-10, • International Finance Corporation (PCF) • Corporación Andina de Fomento (FC) 3-5 Dólares Los Fideicomisos compran un 15% más barato, pero sin subasta. Facilitan el desarrollo y venta de los componentes del proyecto Aseguran una negociación exitosa • Intermediarios • Brokers - Colocan el proyecto (CO2.com, CurtisMallet) • Firmas de Consultoría – Preparan el diseño, validación y los protocolos (Ernst & Young, PriceWaterHouse, ERT) • ONGs sectoriales - Preparan la línea base ( Environmental Defense, ATPAE)

15. Temas para un futuro inmediato y posibles actividades futuras

16. Temas para el futuro inmediato Promover actividades sustentables en el sector energía Actividades con un interés económico, ambiental y social Promover eficiencia energética, energía renovable y energía para el desarrollo rural Dirigir el desarrollo y la mitigación Desarrollar instituciones nacionales e internacionales para MDL El avance en MDL depende de apoyo institucional Facilitar el desarrollo de instituciones y agentes para el MDL en México Apoyo en acuerdos entre las partes e intermediarios Desarrollar estos mecanismos como un mercado abierto Gobierno federal –CONAE y SENER – apoyo al desarrollo de metodologías y difusión de información Impulso a proyectos e ahorro de energía a través de mercados de carbono Desarrollo de Proyectos a cargo de la IP

17. Mayor Información: www.unfccc.int/cdm/index José Alberto Garibaldi, SENER SENER 5000-6297 joseagf@energia.gob.mx Ubaldo Inclán, CONAE CONAE 5000-4000 ext. 1427 pma@conae.gob.mx