Az önkormányzati adósságrendezés rendszere és tapasztalatai (1996-2004)

Az önkormányzati adósságrendezés rendszere és tapasztalatai (1996-2004) Jókay Károly IGE Tanácsadó Kft. jokay@ige.hu www.ige.hu

Ahol van önkormányzati csődtörvény Amerikai Egyesült Államok Dél-Afrikai Köztársaság Lettország Magyarország Akik csődtörvényt terveznek Észtország Románia Oroszország

Önkormányzati hitelfelvétel korlátozása A felvehető hitel abszolút nagysága illetve az adósságszolgálat aránya Önkormányzati garanciák vállalása Fedezet, biztosíték

Felvehető hitel abszolút nagysága illetve az adósságszolgálat aránya • Egyesült Királyság: Hitelek ellenjegyzése (minisztériumi jóváhagyás) • Dánia: A hitelfelvétel néhány kivételtől eltekintve nem megengedett • Németország: Tartományonként eltérő a limit, jóváhagyása szükséges • Lengyelország: és Csehország: A folyó bevételek 15 %-a használható hitelek finanszírozására • Horvátország: A saját bevételek 20 %-a fordítható adósságszolgálatra, PM engedélye szükséges • Írország: Minden hitelt engedélyeztetni kell a Miniszterrel, aki meghatározza, hogy szükség van-e hitelre, és vissza tudják-e fizetni • Ausztria: Minden tartományban más korlátozások élnek, annak tekintetében, hogy mikor melyik közig. szint hagyja jóvá a hiteleket. Eltérőek az abszolút és relatív limitek.

Önkormányzati garanciák vállalása Harmadik személy számára nyújtott garanciákat engedélyezik és nem számítják bele a hitelfelvételi limitbe: Egyesült Királyság, Svédország, Csehország, Finnország. Egy önkormányzat csak csak a közhasznú, non-profit, kommunális, önkormányzati többségű szervezetek és intézmények számára adhat garanciát: Belgium, Norvégia, Dánia, Horvátország Harmadik személynek nyújtott garanciák önkormányzati hitelnek számítanak és ugyanazok a korlátozások érvényesek rájuk: Horvátország, Dánia, Franciaország, Ausztria

Fedezet, biztosíték Az önkormányzati vagyon nem használható hitelfedezetként, csak a készpénz áramlás (cash-flow): Egyesült Királyság Önkormányzati tulajdon használható garanciaként: Írország, Norvégia, Finnország, Dánia (A tartomány engedélyével Németországban) Közvagyon nem használható fedezetként: Belgium, Franciaország, Olaszország, Spanyolország, Portugália Nincs korlátozás az önkormányzati vagyon fedezetként való felhasználása tekintetében: Csehország, Lengyelország, Horvátország

Adósságrendezés más helyeken • Az Európa Tanács tagállamaiból • 6 rendelkezik valamiféle „önkormányzati csődeljárással” • 21 tagállamában jogilag lehetetlen a csőd helyi szinten. Svájcban és az Egyesült Királyságban pénzügyi gondnokot neveznek ki, aki felügyeli a reorganizációt és a visszafizetésre vonatkozó tervet (de nem kínál védelmet az összes hitelezőtől.) • A cseh és a lengyel kormány még nem foglalkozik az adósságrendezési eljárás lehetőségével. • Románia, Észtország és Oroszország fontolgatja a magyar modellen alapuló adósságrendezési eljárás bevezetését.

1996. évi XXV. törvény A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról

A csődtörvény céljai • A helyi önkormányzatok fizetőképességének helyreállítása • A hitelezők követelésének vagyonból való kielégítése • A helyi önkormányzat kötelező feladatainak folyamatos teljesítése

Elvárások a törvénnyel szemben • Megelőzni az önkormányzati fizetésképtelenséget • Világos adminisztratív és jogi eljárás lefektetése, amit a hitelezők követhetnek • Lehetőséget kínálni a reorganizációra és a megegyezésre • Világossá tenni, hogy a központi kormányzat nem vállal garanciát a helyi hitelekért (Önálló garanciákhoz parlamenti jóváhagyás szükséges és a költségvetési törvény korlátozza) • Közszolgáltatások fenntartása

Adósságrendezési eljárás Bírósági beadvány Elfogadása Eljárás megszűntetve, lehetőség van fellebbezésre Nem Cégközlöny Pénzügyi gondnok Adósságrendezési bizottság Hitelezők értesítése Válságköltségvetés Reorganizációs terv A bíróság leltárt készített a vagyonfelosztásba vonható vagyonról Nincsegyezség A pénzügyi gondnok egy vagyonfelosztási tervet készít bírósági elfogadásra A bíróság jóváhagyja a vagyonfelosztási tervet, lehetőség van fellebbezésre Van egyezség Egyezség Egyezségi terv aláírása, Benyújtása a bíróságra Az egyezség közzététele, Nincs mód fellebbezésre Vagyont felosztják, Hitelezőket kifizetik Pénzügyi gondnok kifizetése, Eredmények publikálása, Adósságrendezés lezárása

Önkormányzati adósságrendezési eljárásokban érintett települések

Önkormányzati adósságrendezési eljárások Magyarországon 1996-2003.

Az önkormányzati csődök kialakulásának okai Kötelező feladatokhoz nem kapcsolódó nagyberuházások Adórendszer változékonysága és bizonytalan értelmezése (ÁFA) Jogszabályellenes működés Köz- és magánszféra keveredése

Főbb tapasztalatok listája • Mindig az önkormányzat volt a kezdeményező • Szervezési, működési hiányosságok • Belső ellenőrzés hiánya • Gazdasági kérdésekben kompetens szakértő hiánya • Pénzforgalmú szemléletű könyvelés hátrányai • A közig. hivatalok észrevételeinek nincs visszacsatolása • Nem tartják be a törvényt (felelősségek - szankciók) • Jegyző kulcs fontosságú • Ritkán racionalizálták a működésüket az önkormányzatok • ÁSZ jelentéseket nem veszik komolyan • Jellemzően nem kíséri átszervezés, leépítés • A hitelezők követelésük nagy részét leírják, elvesztik

Hitelezői igények kielégítése az adósságrendezési eljárás során

A kedvezőtlen pénzügyi folyamatok megelőzésének eszközei • Belső ellenőrzés • Könyvvizsgáló • Önkormányzati biztos • Kincstári típusú gazdálkodás

Javaslatok a rendszer tökéletesítésére Belső ellenőrzés hatékonyabbá tétele Törvény betartatása Hitelezők, beszállítók tájékoztatása „Rejtett hitelek” felfedése Számvitel megreformálása

EU támogatások feltételei Támogatások • Kohéziós Alap, Strukturális Alapok • Operatív Programok - 2004-2006 Kedvezményezettek az önkormányzatok • A projekt nem mehet át lényeges változáson a támogatás odaítélésétől számított 5 éven belül (1260/1999 EK rendelet 30. cikkely 4. bekezdése) Biztosítékok • Nincs egységes biztosítékadási kötelezettség

Szerződésszegés következménye • Támogatások szerződéses rendszere: • EU – Magyar Állam - önkormányzat • Szerződésszegés - elállás - támogatás összegének visszafizetése (120%) • Ha nincs biztosíték és szerződésszegés esetén az önkormányzat fizetésképtelen, akkor a visszafizetés az államot terheli Ötv. –vel összeegyeztethetetlen! • ÚJABB ADÓSSÁGRENDEZÉSI ELJÁRÁSOK INDULHATNAK!

Köszönöm a figyelmet! www.ige.hu/csod

Az önkormányzati adósságrendezés rendszere és tapasztalatai (1996-2004)