Jornadas Técnicas ExpoRecicla’11 Zaragoza, 27 de septiembre Pedro Poveda / Stefan Rating

1. Análisis de las novedades introducidas en la Legislación de Residuos y SuelosContaminados: cambios, implicaciones yrepercusiones de la nueva normativa Jornadas Técnicas ExpoRecicla’11 Zaragoza, 27 de septiembre Pedro Poveda / Stefan Rating

2. Programa • Directiva Marco de Residuos y Suelos Contaminados 2008/98/CE (Stefan Rating) • Nuevo régimen jurídico de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor (Pedro Poveda) • Incidencia del Derecho de la Competencia en la gestión y recuperación de residuos (Stefan Rating) Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

3. 1ª Parte: Directiva 2008/98/CE Contenido (I) • Funde en un solo texto: • la anterior Directiva Marco de Residuos (06/12/CE); • la Directiva sobre residuos peligrosos (94/31/CE); y • la Directiva de aceites usados (87/101/CE). • Introduce la jerarquía de residuos (art.º 4.1): • a) prevención; • b) preparación para la reutilización; • c) reciclado; • d) otro tipo de valorización (p. ej., energética); y • e) eliminación. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

4. 1ª Parte: Directiva 2008/98/CEContenido (II) • Hasta 2013, los EE.MM. elaborarán Programas de Prevención que incorporen objetivoscuantificados e indicadores para su control (art.º 29). • En 2014 la Comisión UE evaluará (art.º 37.4) • la propia Directiva Marco; • los Programas nacionales; y • la conveniencia de establecerlos a nivel europeo. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

5. 1ª Parte: Directiva 2008/98/CEContenido (III) • Objetivos concretos de reutilización, reciclaje y compostaje para 2020 (art.º 11.2): • Residuos urbanos: ≥50%; y • Residuos de la construccióny demolición: ≥70%... • ...que serán revisados en 2014. • Los biorresiduos (art.º 22) requieren: • recogida separada; • tratamiento específico; y • estándares de uso para el compost. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

6. 1ª Parte: Directiva 2008/98/CEContenido (IV) • Permite a los EE.MM. ampliar la responsabilidad del productor de residuos: • aceptar productos devueltos y residuos que sobrevivan a su uso; • gestionar los residuos; • asumir la responsabilidad financiera de estas actividades; y • ofrecer información sobre reutilización/reciclaje. (cf. 2ª Parte a cargo de D. Pedro Poveda) Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

7. 1ª Parte: Directiva 2008/98/CEContenido (y V) • Incluye definiciones importantes: • “Subproducto” (art.º 5): sustancia/objeto resultante de un proceso de producción normal, de utilización cierta y lícita sin transformacón ulterior; y • “Fin de la condición de residuo” : (art.º 6) un residuo se convierte en un producto secundario tras un proceso de valorización completa, si cumple ciertos criterios específicos. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

8. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAlcance general • El cumplimiento de los objetivos expuestos requiere a menudo aunar esfuerzos (sistemas colectivos de gestión)... • ...sin embargo, el Dº de la Competencia prohíbe: • acuerdos más restrictivos de lo necesario para lograr cualquier objetivo, por deseable que sea; • acuerdos que eliminen la competencia, por necesarios que puedan parecer; y • abusos de una posición de dominio en el mercado. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

9. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAcuerdos entre competidores (I) • Los artículos 1 de la Ley de Defensa de la Competencia (LDC) y 101 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) permiten acuerdos entre competidores a condición que: • redunden en un avance de interés general; • beneficien a los consumidores; • sólo contengan restricciones imprescindibles; y • no eliminen la competencia en el mercado Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

10. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAcuerdos entre competidores (II) • La Directiva Marco (Anexo IV) da ejemplos de medidas de prevención según su art.º 29. • Entre las “medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y distribución” cita (medidas 9 y 10): • acuerdos voluntarios (...) o negociaciones sectoriales con objeto de [establecer] planes u objetivos de prevención de residuos o de [corregir] productos o embalajes que generen residuos; y • [promover] sistemas de gestión medioambiental Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

11. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAcuerdos entre competidores (III) • PREPARACIÓN: Es lícito el intercambio de informaciónsólo sobre • cuestiones comerciales no confidenciales; y • temas relevantes para el sector. • Por ejemplo, información sobre • tecnología; • equipamientos; • estándares técnicos; • aspectos medioambientales; o • normativa aplicable Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

12. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAcuerdos entre competidores (IV) • REALIZACIÓN: Son lícitos los Acuerdos de estandarización tecnológica, cualitativa etc. de productos, servicios, procesos o métodos de producción a condición de que: • se establezcan de forma transparente; • no contengan restricciones innecesariasde la competencia; y • nosean de obligadocumplimiento. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

13. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAcuerdos entre competidores (y V) • SEGUIMIENTO: Es lícito elaborar estadísticas, a condición de que: • cualquier dato sobre precios, ventas y condiciones comerciales sea histórico; y • la información sólo se distribuya de forma agregada, no atribuible a una empresa indivdual. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

14. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAbuso de posición dominante (I) • Un sistema de gestión colectiva puede adquirir una posición dominante en uno o varios mercados... • ...sin embargo el Dº de la Competencia prohíbe la explotación abusiva por una o varias empresas de su posición de dominio en todo o en parte de algún mercado (cf. Informe de la CNC de 22-12-2010). Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

15. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAbuso de posición dominante (I) • Los artículos 2 LDC y 102 TFUE prohiben, a título de ejemplo: • imponer precios u otras condiciones no equitativos; • limitar la producción, la distribución o el desarrollo técnico; • negarse injustificadamente a satisfacer las demandas • de compra de productos o de prestación de servicios; • aplicar condiciones desiguales para prestaciones equivalentes; • imponer prestaciones suplementarias que no guarden relación con el objeto de un determinado contrato. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

16. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAbuso de posición dominante (II) • La CNC ya ha adoptado Resoluciones sobre sistemas de gestión colectiva de residuos en diversos expedientes: • 2741/06, SIGNUS ECOVALOR; • 800/07, SIGNUS ECOVALOR y FABRICANTES DE NEUMÁTICOS; • A/350/04 y S/0065/08 ECOVIDRIO. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)

17. 3ª Parte: El Dº de la CompetenciaAbuso de posición dominante (yIII) • Los principios de publicidad, concurrencia e igualdad rigen el comportamiento de la entidad gestora, pero también el proceso de selección de ésta. • Resulta particularmente recomendable: • recurrir a concursos en la medida de lo posible; y • velar por que una eventual posición de dominio en un mercado no se extienda a otros conexos. Jornadas Técnicas ExpoRecicla'11. Stefan Rating (srating@icab.es)