Institucionalidad y gesti n ambiental
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Institucionalidad y Gestión Ambiental. 25 de Julio 2012. Temas a tratar. Institucionalidad: Desarrollo Institucional Ministerio del Medio Ambiente Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Superintendencia del Medio Ambiente Tribunales Ambientales

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Institucionalidad y Gestión Ambiental

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Presentation Transcript


Institucionalidad y gesti n ambiental

Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012


Temas a tratar

Temas a tratar

  • Institucionalidad:

    • Desarrollo Institucional

    • Ministerio del Medio Ambiente

    • Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

    • Superintendencia del Medio Ambiente

    • Tribunales Ambientales

  • Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental


Desarrollo institucional

Institucionalidad

Desarrollo Institucional


Desarrollo institucional1

Desarrollo Institucional

  • Antes del nacimiento de la CONAMA, las competencias estaban en los distintos sectores

  • 1994: Ley 19.300 sobre bases generales del medio ambiente:

    • Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

    • Objetivos:

      • (a) Garantizar coordinación;

      • (b) reconocer competencias sectoriales;

      • (c) contar con presencia política en su dirección.

  • A partir de 2007 comienza el proceso para el rediseño institucional


Institucionalidad ambiental

Institucionalidad Ambiental

  • Ministerio de Medio Ambiente:

    • Definición de Política

    • Regulaciones

  • Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

    • Discutir las políticas y contenido de la regulación ambiental

  • Servicio de Evaluación Ambiental

    • Administración de Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

  • Superintendencia del Medio Ambiente

    • Fiscalización y Cumplimiento Ambiental:

      • RCA, Planes, Normas

      • Sistema Integrado

  • Tribunales Ambientales

    • Órgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia

    • Resolver las demandas por daño ambiental

  • Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas

Ley N° 20.417

26 de Enero de 2010

Ley N° 20.600

28 de Junio de 2012

Proyecto de Ley en Tramitación


Ministerio del medio ambiente

Institucionalidad

Ministerio del Medio Ambiente


Instrumentos de gesti n ambiental

Instrumentos de Gestión Ambiental

  • Normas de Calidad:

    • Primarias: protección de salud humana

    • Secundarias: protección de otros componentes del medio ambiente

  • Normas de Emisión:

    • Especificadas territorialmente

    • Mejores técnicas disponibles

  • Planes de Prevención:

    • Zona Latente: medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sitúa entre el ochenta y el cien por ciento del valor o estándar de la respectiva norma de calidad ambiental.

    • Objetivo: prevenir que los índices de contaminación establecidos en las normas de calidad ambiental sean sobrepasados

  • Planes de Descontaminación:

    • Zona Saturada: Se sobrepasan una o más normas de calidad.

    • Objetivo: lograr el cumplimiento de los estándares establecidos en las normas de calidad ambiental, cuando uno o más de ellos hayan sido vulnerados.

  • Educación e Investigación

  • Evaluación Ambiental Estratégica

  • Participación Ciudadana

    • Consejo Consultivo Nacional y Regional

    • En Planes, Normas


Consejo de ministros para la sustentabilidad

Institucionalidad

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad


Consejo de ministros para la sustentabilidad1

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

  • Ministros :

    • Medio Ambiente (Presidente)

    • Agricultura / Hacienda / Salud / Economía, Fomento y Reconstrucción / Energía / Obras Públicas / Vivienda y Urbanismo / Transportes y Telecomunicaciones / Minería / Planificación

  • Principales Funciones:

    • Políticas para el manejo uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales renovables.

    • Criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboración de las políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de sus servicios dependientes y relacionados.

    • Creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas costeras protegidas de múltiples usos.

    • Políticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental estratégica.


Superintendencia del medio ambiente

Institucionalidad

Superintendencia del Medio Ambiente


Mbitos de acci n

Ámbitos de Acción

  • A La Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de:

    • Resoluciones de Calificación Ambiental (SEIA)

    • Medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental

    • Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión

    • Planes de Manejo

    • Todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

  • Tipos de Fiscalización:

    • Directa

    • Sectorial

    • Privada


Instrumentos de sma

Instrumentos de SMA

  • Denuncia Ciudadana: Cualquier persona podrá denunciar ante la Superintendencia el incumplimiento, debiendo ésta informar sobre los resultados de su denuncia en un plazo no superior a 60 días hábiles.

  • Autodenuncia: El infractor puede informar inmediatamente de una infracción y reducir su sanción hasta en un 100%, si es la primera vez.

  • Programa de Cumplimiento: Durante el procedimiento sancionador se puede proponer un programa de cumplimiento, que suspende el procedimiento y si se cumple acaba. Contiene un plan de acciones y metas para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.

  • Registro de Sanciones

  • Se requiere que entren en operación los Tribunales Ambientales para que SMA pueda ejercer todas estas facultades. Mientras no suceda, tiene rol coordinador.


Tribunales ambientales

Institucionalidad

Tribunales Ambientales


Conformaci n

Conformación

  • Se crean Tres Tribunales Ambientales:

    • Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Antofagasta, y con competencia territorial en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo.

    • Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, y con competencia territorial en las regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.

    • Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia territorial en las regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena.

  • Cada Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros: Dos abogados y un licenciado en Ciencias con especialización en materias medioambientales.

    • Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema.


Competencia

Competencia

  • Normas primarias o secundarias de calidad ambiental ; normas de emisión; declaración de zonas del territorio como latentes o saturadas y; planes de prevención o de descontaminación.

  • Demandas para obtener la reparación del medio ambiente dañado

  • Reclamaciones en contra de las resoluciones de la SMA

  • Autorizar las medidas provisionales, suspensiones y sanciones de la SMA según lo establecido en su Ley Orgánica.

    • Ejemplos : Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones; Detención del funcionamiento de las instalaciones; Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental)

  • Resoluciones del Comité de Ministros o del Director Ejecutivo, incluyendo aquellas realizadas por personas naturales o jurídicas por no consideración de observaciones durante el proceso de evaluación.

  • Conocer de las reclamaciones en contra de la resolución que resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de carácter ambiental.

  • Conocer de los demás asuntos que señalen las leyes.


Funcionamiento

Funcionamiento

  • El Segundo Tribunal Ambiental (Santiago) deberá entrar en funcionamiento dentro del plazo de seis meses contado desde la publicación de esta ley: 28 de Diciembre de 2012.

  • La instalación del Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta) y del Tercer Tribunal Ambiental (Valdivia) se efectuará en el plazo de doce meses contado desde la publicación de esta ley.

  • En el plazo que medie entre la entrada en funcionamiento del Segundo Tribunal Ambiental y la instalación del Primer y Tercer Tribunal Ambiental la competencia quedará radicada en el Segundo Tribunal Ambiental.


Gesti n ambiental sistema de evaluaci n de impacto ambiental

Aspectos Generales

Gestión Ambiental: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental


Servicio de evaluaci n ambiental

Servicio de Evaluación Ambiental

  • Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA), cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la evaluación de los proyectos.

  • Este Servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guías trámite.

  • La tecnificación del sistema apunta  a establecer criterios comunes para evaluar cada tipo de proyecto, lo que permite asegurar la protección del medio ambiente de manera eficiente y eficaz.

Fuente: www.sea.gob.cl


Sistema de evaluaci n de impacto ambiental

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

  • La ley dispone que los proyectos o actividades en ella señalados, sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, y que todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo a la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, serán otorgados a través del SEIA. Sistema de “ventanilla única”

  • Se ingresa a través de:

    • Declaración de Impacto Ambiental (DIA): es el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

    • Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es el documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación.


Algunos ejemplos de proyectos o actividades art 3 rseia

Algunos ejemplos de Proyectos o Actividades (Art. 3° RSEIA)

  • b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones

  • c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;

  • h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;

  • i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda;

  • j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;

  • k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la construcción, de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones industriales;

  • l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales;

  • n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;

  • p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita;

  • q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas, y

  • r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas.


Declaraci n estudio de impacto ambiental

Declaración / Estudio de Impacto Ambiental

  • ¿Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental?

    • Las características que definen el tipo de ingreso de un proyecto o actividad se encuentran definidos por ley y en el reglamento específico del SEIA

    • Se basan en:

      • Riesgo para la salud de la población

      • Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

      • Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;

      • Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;

      • Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y

      • Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.


Declaraci n de impacto ambiental dia

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

  • Debe presentarse bajo la forma de una declaración jurada, en la cual se expresa que cumple con la legislación ambiental vigente, acompañando todos los antecedentes que permitan a la autoridad evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

  • Contenidos

    • a) Una descripción del proyecto o actividad;

    • b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;

    • c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, y

    • d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.


Estudio de impacto ambiental eia

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

  • EIA: Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

  • Contenidos:

    • Resumen Ejecutivo

    • Presentación

    • Descripción del proyecto en todas sus fases: construcción, operación y cierre / abandono

    • Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable

    • Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).

    • Descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley

    • Línea de base:

      • Medio físico: aire, agua, suelo.

      • Medio biótico: flora y fauna.

      • Medio humano y construido.

      • Uso del suelo.

      • Patrimonio cultural

      • Paisaje

      • Áreas de riesgo

      • Contribución a los planes y programas regionales y comunales

    • Predicción y evaluación del impacto ambiental


Proceso de evaluaci n ambiental resumido

Proceso de Evaluación Ambiental (Resumido)

Presentación y Evaluación de admisibilidad

Publicación Extracto y Proceso de Participación Ciudadana (EIA)

Evaluación por parte de los servicios y órganos con competencias en la materia

Termino de Proceso Falta información relevante

Contiene errores, omisiones o inexactitudes.

Acta de Comité de Evaluación

Informe Consolidado de Evaluación (ICE)

Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones Rectificaciones o Ampliaciones (ICSARA)

Comisión de Evaluación o Director Ejecutivo

Adenda

RCA

Tiempo EIA: 120 días

Tiempo DIA: 60 días

Reclamaciones

Comité de Ministros o Director Ejecutivo


Comisi n de evaluaci n comit de ministros

Comisión de Evaluación / Comité de Ministros

  • CE: Presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales de:

    • Medio Ambiente

    • Salud

    • Economía, Fomento y Reconstrucción

    • Energía

    • Obras Públicas

    • Agricultura

    • Vivienda y Urbanismo

    • Transportes y Telecomunicaciones

    • Minería

    • Planificación

    • Director Regional del SEA, quien actuará como secretario.

  • Comité de Ministros:

    • Medio Ambiente (Presidente)

    • Salud

    • Economía, Fomento y Reconstrucción

    • Agricultura

    • Energía

    • Minería.


Principales aspectos nuevo reglamento seia

Principales Aspectos Nuevo Reglamento SEIA

  • Se modifican definiciones. Algunos Ejemplos

    • Área de Influencia

    • Impactos Ecosistémicos / Socioambientales

  • Información de Negociaciones

  • Limite a Número de Adendas en DIAs

  • Proceso de Participación en DIAs

    • Proyectos con cargas ambientales: a1;b;c);d);e);f);j);o)

    • 10 personas naturales o 2 jurídicas

  • Cambio de titularidad

    • Indivisibilidad obligaciones RCA

  • Potencial Discrecionalidad por falta de definiciones o criterios:

    • Modificación “Sustancial”

    • Valor Ambiental del Territorio

    • Servicios Ecosistémicos Relevantes

    • Vulnerabilidad Física e Inseguridad Social


Participaci n consulta y di logo con grupos humanos ind genas

Participación, Consulta y Diálogo con Grupos Humanos Indígenas

  • Presenta efectos, características o circunstancias:

    • Art 7: Reasentamiento de comunidades humanas y alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

    • Art 8: Localización y valor ambiental del territorio

    • Art 10: Alteración del patrimonio cultural

  • En la medida que afecte a uno o más grupos humanos indígenas

Proceso de participación y diálogo con mecanismos apropiados para cada pueblo

Deberá

EIA

PAC +

  • Otros efectos, características o circunstancias y

    • se emplace en tierras indígenas o;

    • en áreas de desarrollo indígena o;

    • en las cercanías a grupos humanos indígenas

Proceso de diálogo con grupos humanos indígenas

Podrá

  • se emplace en tierras indígenas o;

  • en áreas de desarrollo indígena o;

  • en las cercanías a grupos humanos indígenas

DIA

Podrá

Procedencia de la aplicación de Término Anticipado de Procedimiento


Institucionalidad y gesti n ambiental1

Institucionalidad y Gestión Ambiental

25 de Julio 2012


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