Павло Скала Керівник програм з політики та адвокації Міжнародний Альянсу з ВІЛ/СНІД в Україні

1. Про зниження рівня криміналізації наркозалежних осіб шляхом приведення «граничних розмірів» наркотиків (у першу чергу опіоїдів) у відповідність до ступеня їх суспільної небезпеки та передового європейського досвіду (внесення змін та доповнень до наказу МОЗ України від 01.08.2000 № 188 «Про затвердження таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу») Павло СкалаКерівник програм з політики та адвокаціїМіжнародний Альянсу з ВІЛ/СНІД в Україні

2. Криміналізаціянаркозалежних в Україні Наказ Міністерства охорони здоров’я України № 634 від 27.07.2010

3. Спроби вирішення проблеми у судовому порядку • квітень 2011 - Альянс подав адміністративний позов проти МОЗ України до Окружного адміністративного суду м. Києва • жовтень 2011 - позов Альянсу до МОЗ України відхилено • жовтень 2011 – апеляційна скарга Альянсу до Апеляційного адміністративного суду м. Києва • березень 2012 – відмова у задоволенні апеляції Альянсу • квітень 2012 – касаційна скарга Альянсу до Вищого апеляційного адміністративного суду України • травень 2013 - відмовлено у задоволенні скарги • жовтень 2013 – скарга Альянсу до ЕСПЛ

4. Аргументація суду у судових рішеннях (1) «Держава не гарантує самостійно обміну шприців наркозалежним особам шприців…оскільки вживання наркотиків без рецепту лікаря є незаконним…тобто надання гарантій із заміни використаних шприців надається одночасно і в сукупності з використанням замісної підтримувальної терапії для осіб, які страждають на наркотичну залежність, а не застосування такої терапії окремо, заміни шприців окремо» «Якщо такі особи не будуть звертатися до позивача, то і обміну шприців взагалі не буде. Проте звернення такої особи, яка вже порушила закон і вживає наркотичні засоби без рецепта лікаря, залежить від цієї особи, а не від встановленої граничної межі наркотичних засобів, визначених державою»

5. Аргументація суду у судових рішеннях (2) «…обмін використаного шприца залежить виключно від волевиявлення наркозалежної особи, яка сама приймає рішення про початок лікування або позбудеться використаного шприца одразу після його використання або обміняє його на новий» «…викладення таблиць у новій редакції має на меті сприяти збільшенню звернень наркозалежних осіб за кваліфікованою наркологічною допомогою, оскільки збільшення граничної межі притягнення до кримінальної відповідальності має стимулювати до добровільного звернення до лікувального закладу і початку лікування від наркоманії (згідно положень ч.4 статті 309 КК України)».

6. Фіксація негативних наслідків для ПОШ внаслідок штучної криміналізації споживачів опіоїдів (Наказ МОЗ № 634/2010 р) Динаміка зниження обміну шприців після внесення змін до “таблиць розмірів наркотиків”

7. Позасудові спроби вирішення проблеми Учасники міжнародної конференції підписали декларацію з закликом внести зміни до наказу Міністерства охорони здоров’я від 1 серпня 2000 року №188 задля встановлення адекватних – таких, які відповідають міжнародним рекомендаціям і здоровому глузду, – граничних розмірів наркотиків, за незаконне зберігання яких може наставати кримінальна відповідальність

8. НОВА СТРАТЕГІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО НАРКОТИКІВ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ (1) Стратегічна парадигма державної політики щодо наркотиків — потреба у всебічному переході від карального, кримінально-правового спрямування антинаркотичних заходів до лікувально-профілактичних як найбільш плідних у контексті подолання наркоманії. Мета, завдання та принципи наркополітики …впровадження практики здійснення лікувальних заходів як альтернативи кримінальному покаранню наркозалежних осіб, які вчинили незначні правопорушення; Зниження попиту на наркотики, що знаходяться в незаконному обігу Інноваційним вектором Стратегії є спрямування діяльності всіх суб’єктів наркополітики на зниження незаконного попиту на наркотики, що включає профілактику, подолання стигматизації, лікування та реабілітацію осіб, хворих на наркоманію, що є визначальним чинником переорієнтації наркополітики з кримінально-карного ухилу на пріоритетність здійснення заходів із зниження незаконного попиту.

9. НОВА СТРАТЕГІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО НАРКОТИКІВ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ (2) Удосконалення законодавства у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків …визначитися з доцільністю депеналізації деяких діянь, пов’язаних з наркотиками, та декриміналізації окремих статей Кримінального кодексу України і внесення відповідних змін до законодавства із збереженням за цими діяннями статусу правопорушення.  З метою збалансування в нормативно-правових актах положень про розміри наркотиків і науково обґрунтованих підходів до проблем їх вживання та збуту слід розробити нові стандарти встановлення малих, великих, особливо великих розмірів наркотиків у напрямі підвищення їх порогової кількості.

10. Пропозиції до Нацради Для чого? З метою зниження необґрунтовано високого рівня криміналізації наркозалежних осіб та недопущення зриву комплексних програм профілактики ВІЛ-інфекції серед СІН в Україні, рекомендувати Кому? МОЗ та ДСКН України Що? внести зміни та доповнення до наказу МОЗ України від 01.08.2000 № 188 «Про затвердження таблиць невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться у незаконному обігу» шляхом адекватного підвищення розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, за збереження яких наступає кримінальна відповідальність

11. Дякую за увагу ! • Павло Скала • Tel.: 490-5485, 86, 87,88 Ext. 221, моб.: 050-3825178, Fax: 490-5489e-mail: skala@aidsalliance.org.uahttp://www.aidsalliance.org.ua