Introducción a la Mejora Regulatoria

1. Introducción a la Mejora Regulatoria La Regulación es una Herramienta Reglamentar actividades económicas y sociales Proteger la salud, la seguridad, la competencia y el medio ambiente Establecer normas que garanticen el funcionamiento de los mercados y la sociedad Eficiente es necesario que no imponga costos excesivos o superiores a los beneficios

2. Introducción a la Mejora Regulatoria La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación. Una mejor regulación en un orden de gobierno es indispensable para alcanzar un desempeño económico favorable. Retos de la Política Regulatoria

3. Introducción a la Mejora Regulatoria • Las economías del mundo han modificado el marco regulatorio que rige sus mercados. • Han realizado cambios tecnológicos vertiginosos. • Existe un nuevo papel del Estado en la economía. • El profundo proceso de globalización experimentado en años recientes. • Todo esto ha propiciado un incremento significativo en la actividad regulatoria de casi todos los países. • La intervención regulatoria, esa mano visible en la economía, exige mecanismos y agencias que garanticen que las regulaciones promuevan un mejor funcionamiento de los mercados.

4. Introducción a la Mejora Regulatoria Conforme a las atribuciones que le otorga la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), desde su creación en el año 2000, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se ha empeñado en el mejoramiento del marco regulatorio de la economía nacional. La COFEMER ha impulsado una fuerte política de mejora regulatoria multinivel a través del fomento de políticas, instituciones y herramientas en las entidades federativas, con el afán de diseñar un marco regulatorio que garantice la eficiencia de los mercados y fortalezca los sectores clave de la economía. Esto, con fundamento en el artículo 69-E de la LFPA, en donde faculta a la COFEMER a “Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, así como a las entidades federativas y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto”.

5. Política Regulatoria Multinivel COFEMER Coadyuva con los Gobiernos Estatales y Municipales: Diagnósticos y Propuestas de Regulación Programas Periódicos de Mejora Regulatoria Sistema de Apertura Rápida de Empresas Consejos de Mejora Regulatoria Multinivel Manifestación de Impacto Regulatorio Registros de Trámites y Servicios • Unidades Administrativas Conferencias Nacionales

6. Agenda Común de Mejora Regulatoria La COFEMER ha establecido una agenda común con las entidades federativas que tiene como objetivo definir una política de mejora regulatoria a nivel nacional que involucre a los tres niveles de gobierno. Establecer las bases necesarias para que la COFEMER y las entidades federativas generen información, metodologías y prácticas para atender una agenda común de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas. OBJETIVO Etapas para consolidar la Mejora Regulatoria 27 puntos de Mejora Regulatoria ¿Qué es la Agenda Común?

7. Agenda Nacional de Mejora Regulatoria La Agenda Nacional de Mejora Regulatoria tiene como objetivo definir una política de mejora regulatoria a nivel nacional que involucre los tres niveles de gobierno para impulsar la mejora regulatoria como política de estado en las entidades federativas. Etapas para consolidar la Mejora Regulatoria La etapa de Cooperación consta en la necesidad de generar mecanismos de coordinación con los tres órdenes de gobierno y los distintos organismos involucrados en la materia.

8. Avances y logros a nivel nacional Las 32 entidades federativas del país cuentan con un organismo o área encargada de promover la política de mejora regulatoria. El SARE es la política con mayor éxito a nivel nacional, actualmente se han instalado 214 módulos. Leyes de Mejora Regulatoria Unidades de Mejora Regulatoria SEDECO Ofic. Gobernador Con Ley Descentralizado Acuerdo, capítulo o fracción Contraloría Por institucionalizar Secretaría de Administración Órgano desconcentrado Fuente: Elaboración COFEMER Fuente: Elaboración COFEMER

9. Avances y logros del SARE a nivel nacional COFEMER ha impulsado el establecimiento de 214 módulos SAREs, logrando la creación de 298,103 nuevas empresas bajo este esquema, lo que resultó en la generación de 792,013empleos con una inversión total de 54,288 millones de pesos. Número de SARE’s por Estado Resultados SARE El SARE es una importante herramienta de política pública que simplifica los procedimientos, tiempo y costo para abrir una empresa. Fuente: Elaboración COFEMER

10. Hacia la Gobernanza Regulatoria A partir de finales de la década de los 80, México ha transitado de la desregulación económica al cumplimiento del ciclo de gobernanza regulatoria. En 1989 se instrumentó el primer programa de desregulación económica en México y se creó la Unidad de Desregulación Económica (UDE). 80’s y mitad de los 90’s Segunda mitad de los 90’s y primera mitad de los 2000’s Segunda mitad de los 2000’s Década de los 2010’s Fuente: OCDE 2011.

11. Política Regulatoria Subnacional Asimismo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) cuenta con un programa de trabajo en materia de mejora regulatoria, orientado a impulsar la Gobernanza Regulatoria como una actividad gubernamental integrada en el ciclo político de diseño, fortalecimiento, diagnóstico y evaluación regulatoria apoyada por las instituciones apropiadas. En este sentido, la OCDE recomienda la evaluación de la Gobernanza Regulatoria en tres pilares: Política, Instituciones y Herramientas.

12. Etapas de la Reforma Regulatoria en Entidades Federativas Herramientas regulatorias implementadas en los estados durante la primera y segunda etapa de Reforma Regulatoria. Durante la primera década del presente siglo se trabajaron en diversas herramientas referentes a la mejora regulatoria , dando paso a una segunda etapa que da continuación a las herramientas de Gobernanza Regulatoria recomendadas por la OCDE. PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA

13. Gobernanza Regulatoria en Chiapas Chiapas tiene importantes avances en la implementación de la política regulatoria. Cuenta con fortalezas en la implementación de políticas e instituciones encaminadas a mejorar el marco regulatorio estatal. Instituciones Políticas • El 28 de noviembre de 2011 fue publicada la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y los Municipios de Chiapas. • El Título Primero, Capítulo Primero, Art.1 de la LMR contempla las acciones para impulsar la competitividad del Estado de Chiapas. • La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria es un órgano administrativo desconcentrado que promueve la transparencia en las regulaciones. • El 30 de agosto de 2010 se firmó un Convenio de Coordinación con COFEMER.

14. Chiapas A través de la desagregación del avance de Mejora Regulatoria, el Indicador permite diagnosticar las principales áreas de oportunidad en la materia, y con esto definir las acciones prioritarias a impulsar en la Entidad. Chiapas es uno de los Estados con mayor avance en implementación de recomendaciones de Doing Business. El estado cuenta con 16 SARE’s de los cuales 15 se encuentra operando. Se recomienda re-aperturarHuixtla.

15. Mejora Regulatoria como eje estratégico del Plan Nacional de Desarrollo El 20 de marzo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Dicho Plan contiene cinco secciones principales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global, con el objetivo de llevar a México a su máximo potencial mediante una política integral y orientada a detonar el desarrollo económico a través de un ambiente de estabilidad económica e igualdad de oportunidades.

16. Política Regulatoria Subnacional En los últimos años el estudio Doing Business se ha convertido en el referente de inversionistas, empresas y organismos como una herramienta para evaluar la facilidad para hacer negocios en México, es por esto que el reporte representa un tema de suma importancia para la agenda del Gobierno Federal. El estudio Doing Business elabora indicadores cuantitativos con respecto a las regulaciones de la actividad comercial y los aplica a las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. Mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales fomentan la actividad empresarial o la restringen. Se analizan las cuatro etapas de la vida de una empresa: Apertura de Empresas Obtención de Permisos de Construcción Registro de la Propiedad, y Cumplimiento de Contratos Chiapas es uno de los Estados con mayor avance en implementación de recomendaciones de Doing Business. El estado cuenta con 16 SARE’s de los cuales 15 se encuentra operando. Se recomienda reaperturar Huixtla.

17. Agenda Digital Nacional La COFEMER ha sostenido reuniones de trabajo con funcionarios públicos de los Estados de Colima y Jalisco para fortalecer la Agenda Digital Nacional a través de un Piloto de Integración Vertical (tres ordenes de gobierno) de Trámites y Servicios (TyS). La COFEMER brindará toda la asesoría técnica posible en la materia Conformación del Proyecto Objetivos del proyecto Componentes del proyecto piloto Plan de despliegue Agenda Corto, Mediano y L.P. Jalisco y Colima son los estados candidatos para participar en el piloto de integración vertical, su cercanía geográfica permitirá un intercambio de mejores prácticas.