法律 简介

1. 法律简介 甄美玲 2010秋

2. 法律简介 • 请举例: 不同的法律? • 法律简介 • 法律体系 • 法律种类 • 法律的级别 • 法律的制定 • 法律的演译、修订、废除 • 法律的执行

3. 法律体系 • 学习或工作时,或会参考其它国家或地区的法律 • 但要紧记, 世界上存上两大法律体系, 即 • 大陆法系(continental law system/civil law system) • 普通法系/英美法系(common law system) • 两者有很大的差別

4. 法律体系 大陆法系 普通法系 香港 新加坡 澳大利亚 加拿大* 美国* 源于英国 *个別州/省属大陆法 • 中国大陆 • 台湾 • 澳门 • 日本 • 源于德国、法国等欧洲大陆国家

5. 大陆法 以法典为主 如民法典(civil code)、刑法典 (criminal code) 在一些西欧国家,判例亦重要 法官 年轻时入职 审案时角色较主动,可介入调查 在中国內地 陪审员(与法官一起审案) 普通法 法庭判案 立下的先例很重要 (case law/judge-made law) 但成文法statutory law亦重要,即议会的立法 法官 年轻时当律师, 累积经验后当法官 审案时，主要由控方/原告举证，法官的角色较中立 陪审团 就事实作出判断,決定被告有沒有罪 法律体系

6. 法的分类 • 国际法international law • 很多是条约(treaties),要别个国家签署,并制定相应的国内法才可实施 • 国內法municipal law

7. 法的分类 • 全国法律　national law • 地方法律 regional law • 刑法criminal law • 民法civil law • 行政法administrative law

8. 法的级别:一般情況 • 一般分三个级别 • 宪法 • 法律 • 附属法规

9. 法的级别:一般情況 • 宪法(constitution) • 最高法律,根本法 • 規定国家的根本制度和任务,訂明國民權利和義務等 • 通常由特別的制宪委员会订定 • 修改或废除需特別程序 • 条文属提纲式不会太具体

10. 法的级别:一般情況 • 法律(legislation) • 不能抵触宪法 • 母法(basic law) • 是其他法规的依据 • 由立法议会制定 • 可修改或废除 • *basic law (在不同的國家和地區有不同含義,有些是指憲法)

11. 法的级别:一般情況 • 附属法规(subordinate legislation) • 子法,权力来自母法, • 不能抵触宪法和母法 • 由立法议会制定或 • 交由行政部门制定(授权立法/ delegated legislation)

12. 法的级别:中国内地情况 • 宪法 • 最高法律 • 法律 • 全国大人制定 (大人常委) • 行政法规 • 国务院制定 • 条例 • 地方(各省市自治区人大)制定 • 规章 • 部门规章/地方政府规章

13. 法的级别与新闻行业:中國內地情況 • 宪法 • 对自由的保障和限制 • 法律 • 未制定关于新闻行业的法律 (如新闻法) • 行政法规 • 新闻法规的重要组成部份,如《广播电视管理条例》 • 条例 • 各省市自治区人大制定 • 部门规章 • 新闻法规的重要组成部分(优?劣?)

14. 法律:中国特色 黨的角色和地位 法律的發展和現況

15. 法律:中国特色 • 党的角色和地位 • 立国30年內 • 法律建設很少 • 文革10年 • 法律不大发挥作用,以党的政策为主 • 近年 • 强调依法治国,建設社会主义法治国家(見宪法第五条) • 党的政策对法律制定仍起主导作用

16. 法律:中国特色 • …明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究… • 国务院新闻办公室2008年02月 28日发表《中国的法治建设》白皮书

17. 法律:中国特色 • 中国的法治建设仍面临 一些问题 • 見《中国的法治建设》白皮书 • 民主法治建设与经济社会发展的要求 • 还不完全适应； • 法律体系呈现一定的阶段性特点 • 有待进一步完善； • 有法不依、执法不严、违法不究的现象 • 在一些地方和部门依然存在；

18. 法律:中国特色 • 地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题 • 时有发生； • 有的公职人员 • 贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会对社会主义法治造成损害； • 加强法治教育，提高全社会的法律意识和法治观念 • 仍是一项艰巨任务。

19. 法律:中国特色 • 立法单位很多 • 职能划分不太清晰 • 不少法规由行政部门制定 • 部门维护本身利益? 未必以社会整体利益为依据 • 部门之间的法规未必协调?

20. 法律:中国特色 • 法律是否成熟和稳定? • 近年制定大量法律 • 社会和经济发展很快 • 法律未必跟上 • 有些新出台的政策,与现行法律不符 • 很多是暂行或试行 • 不少条文较空泛 • 很多是参考海外的,未必合适

21. 法律:中国特色 • 法律的执行 • 执法人员的培训 • 执法 • 力度(是否持久?只在某时期严打？) • 条文空泛,较难执行? • 公民的守法意识 • 上有政策,下有对策? • → 造成法律条文和现实情況有距离

22. 法律:中国特色 • 司法运作 • 原則 • 宪法规定,人民法院独立行使审判权 • 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 • 內地的一句流行語: • “法官无长官，法院无上级” • 是司法独立的最高境界

23. 法律:中国特色 • 审案/判案的考虑 • 政治因素或其它? • 法官的水平/培训 • 法律条文未完备或太空泛 • 案件结果难预料 • 容易受很多因素影响

24. 法律:中国特色 • 2009年1月8日，最高人民法院向社会公布“五个严禁”： • 严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼； • 严禁违反规定与律师进行不正当交往； • 严禁插手过问他人办理的案件； • 严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊； • 严禁泄露审判工作秘密。 • 人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。 • 从事审判、执行工作的，一律调离审判、执行岗位

25. 最高法院副院長黃松有被雙規

26. 黄松有 • 2010年1月19日 • 一审判决:认定黄松有 • 犯受贿罪 • 判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产； • 犯贪污罪 • 判处有期徒刑十五年，没收个人财产人民币50万元 • 两罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产

27. 黄松有 • 一审法院经审理认定 • 1997年担任广东省湛江市中级法院院长期间，黄松有利用职务便利， • 伙同他人骗取本单位公款308万元 • 个人分得120万元，是贪污 • 黄松有及律師認為： • 120万元应以受贿罪论 • 308万元都不是法院的 • 是拍卖公司给黄松有的‘好处费’，不构成贪污

28. 黄松有 • 一审法院认定 • 黄松有身为最高人民法院大法官，知法犯法，进行权钱交易，收受巨额贿赂，社会影响恶劣，应依法从严惩处 • 辯護律師认为 • 法律面前人人平等，黄松有应与其他国家工作人员同等对待 • 見財經http://www.caijing.com.cn/2010-01-29/110368225.html

29. 黄松有 • 2010年1月29日 • 提出上诉 • 2010年3月17日 • 终审维持原判，黄松有被判无期徒刑 • 最高人民法院原副院长黄松有 • 是新中国成立以来全国法院系统 • 因贪腐而落马的最高级别官员

30. 2009年9月: 重慶高院10法官涉巨額賄賂被免

31. 中国特色的法律: 争论 法律的功用/阶级性? 党大?法大? 党发出的文件的地位 v. 法规地位? 2009年中：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

33. 中国特色的法律: 争论 • 人治?法治? • 依法治国(rule by law) • 与英美的法治(rule of law) ,不大相同 • 近期議論：重庆打黑？ • 实现程序正义和司法公正？ 运动式治理？

34. 游街示眾 http://news.163.com/10/0726/04/6CG9F02Q0001124J.html

35. 中国特色的法律与新闻行业 以往一段长时期 党的政策直接管理新闻事业 沒有制定相关的法律 近年 a) 制定较多新闻法规 如《出版管理条例》、 《广播电视管理条例》 仍以党的新闻宣传政策主导 b) 重要新闻宣传政策,党和政府部门以文件联合发布 如中宣部、广电部、新闻出版署、全国记协于1997 年发出的《关于禁止有偿新闻的若干规定》

37. 中国特色的法律与新闻行业 新闻法律的制定 党如何看待 新闻工作 党对法律制定 影响很大 两大因素

38. 中国特色的法律与新闻行业 • 法规的完备性和稳定性 • 很多法规由政府部门发布,条文不够完备 • 互联网和新媒体法律的制定尤其困难 • 法规的执行 • 如卫星电视接收、 有线电视的内容有法律规定,但执行上有很多问题 • 司法运作 • 新闻官司和案件如何判决,很难预料,受很多法律以外的因素影响?

39. 新闻工作者與法律 • 新聞工作者應留意和認識法律? • a) 本身的權利 • 有什麼權利?何怎樣行使?應怎樣維護? • 行使時,怎樣才不侵犯別人的權利? • 都是這門課的範圍 • b) 採訪報道的內容 • 留意和認識法律,才能有好的內容 • 不屬這門課的範圍 • 如以下兩個例子: 什麼叫「公訴」?

40. 南方都市報2009年9月26日頭版

41. 南方都市報2009年9月26日頭版

42. 法規：留意兩點 • 法規現存問題、應如何改進等等 • 很複雜,這個課程無法涵蓋 • 但作為記者,應自行了解多些 • 法規日新月異 • 舊有的可能廢除或修訂 • 亦要留意新出台的法規

43. 法規修訂：例子 • 例子 • 2010年2月26日 • 第十一届全国人大常委第十三次会议通过 • 修改《中华人民共和国著作权法》 • 作了二項內容修訂,其中一項如下:

44. 法規修訂：例子 • 第四条　(2001年） • 依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。　 著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。 • 第四条 (2010年） • 著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。国家对作品的出版、传播依法进行监督管理。

48. 新法規出台：例子 • 例子1: • 與同學有關的 • 广东2010年3月一日颁布《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》

49. 新法規出台：例子 • 例子2: • 侵權責任法

50. 2010年初 (尚未生效)