Työ Euroopan parlamentissa Lempäälän lukio 7.1.2008 Piia-Noora Kauppi, MEP

1. 2007 Vierailu- ja seminaariyksikkö TIEDOTUKSEN PÄÄOSASTO EUROOPAN PARLAMENTTI Työ Euroopan parlamentissaLempäälän lukio 7.1.2008Piia-Noora Kauppi, MEP www.kauppi.net

2. Teemat • Euroopan parlamentti (EP) lyhyesti • EP:n rakenne ja toimivalta • EP:n työtavat • Miksi EP on uniikki? 1.Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelin maailmassa 2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä. 3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu • Vaikuttaminen EU:ssa • Ajankohtaista • Lopuksi www.kauppi.net

3. Euroopan parlamentti • Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittu parlamentti • 784 kansanedustajaa eli meppiä, 27 jäsenvaltiosta • Suomella 14 edustajaa • Jakautuminen poliittisiin ryhmiin www.kauppi.net

4. max 750 (2009) Euroopan parlamentti Parlamentin jäsenet jäsenvaltioittain JÄSEN- JÄSEN- VALTIO VALTIO Saksa Itävalta Iso-Britannia Bulgaria Ranska Tanska Italia Suomi Puola Slovakia Espanja Irlanti Romania Liettua Alankomaat Latvia Belgia Slovenia Tšekki Viro Kreikka Kypros Unkari Luxemburg Portugali Malta Ruotsi EU27 2007 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 EU27 2009 96 73 74 72 51 54 33 26 22 22 22 22 22 20 EU27 2007 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 EU27 2009 19 18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6 • 784 • (2007) www.kauppi.net

5. EPP-ED: Euroopan kansanpuolueen (kristillisdemokraatit) ja Euroopan demokraattien ryhmä PES: Euroopan parlamentin sosialidemokraattinen ryhmä ALDE: Liberaalien ja demokraattien allianssi Greens/EFA: Vihreät / Euroopan vapaa allianssi GUE/NGL: Euroopan yhtynyt vasemmisto / Pohjoismaiden vihreä vasemmisto UEN: Kansakuntien Eurooppa -ryhmä IND/DEM: Itsenäisyys / Demokratia -ryhmä Sitoutumattomat Poliittiset ryhmät 784 101 42 288 215 44 24 29 41 www.kauppi.net

6. Pysyvät valiokunnat • Ulkoasiainvaliokunta • Kehitysyhteistyövaliokunta • Kansainvälisen kaupan valiokunta • Budjettivaliokunta • Talousarvion valvontavaliokunta • Talous ja raha-asioiden valiokunta • Työllisyys- ja sosiaaliasioiden valiokunta • Ympäristö-, kansanterveys- ja elintarviketurvallisuusvaliokunta • Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta • Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta • Liikenne- ja matkailuvaliokunta • Aluekehitysvaliokunta • Maatalousvaliokunta • Kalatalousvaliokunta • Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta • Oikeudellisten asioiden valiokunta • Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta • Perussopimusvaliokunta • Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvovaliokunta • Vetoomusvaliokunta 20 www.kauppi.net

7. Euroopan parlamentti parlamentin valtaoikeudet Valvontavalta Euroopan parlamentti valvoo muiden EU-instituutioiden toimintaa ja äänestää Euroopan komission luottamuksesta Lainsäädäntövalta Suurin osa EU-lainsäädäntöä on Euroopan parlamentin ja EU:n neuvoston yhteisesti säätämää Laajentumispäätökset Euroopan parlamentin hyväksyminen vaaditaan uuden jäsenmaan liittyessä Euroopan unioniin Budjettivalta Euroopan parlamentti osallistuu EU:n talousarvion päätöksentekoon EU:n neuvoston kanssa www.kauppi.net

8. Euroopan komissio Komission aloite Ensimmäinen käsittely (parlamentin kanta) Euroopan unionin neuvosto Euroopan parlamentti Ensimmäinen käsittely (neuvoston kanta) Toinen käsittely (tarvittaessa) Toinen käsittely neuvostossa (tarvittaessa) Sovittelukomitea (tarvittaessa) Kolmas käsittely (tarvittaessa) Kolmas käsittely (tarvittaessa) Lainsäädäntövalta Yhteispäätösmenettely www.kauppi.net

9. VALIOKUNTAKOKOUKSET • 18 viikkoa varattu valiokuntakokouksille Brysselissä • POLIITTISET RYHMÄT • 12 viikkoa varattu poliittisten ryhmien kokouksille • TÄYSISTUNNOT • 12 täysistuntojaksoa Strasbourgissa • 6 täydentävää täysistuntoa Brysselissä Parlamentin työtavat SIHTEERISTÖ Euroopan parlamentin sihteeristö on sijoitettu Luxemburgiin ja Brysseliin www.kauppi.net

10. Miksi Euroopan parlamentti on uniikki? 1. Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelin maailmassa 2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä. 3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu www.kauppi.net

11. Miten EP:n uniikki luonne vaikuttaa... • ...Parlamenttiin instituutiona? • EP taistelee vallasta kansallisten vallankäyttäjien kanssa • liittoutuu usein muiden yhteisötoimielinten (kuten komission) kanssa • EP on omanarvontuntoinen • …meppeihin? • taustojen kirjo suurempi kuin kansallisessa politiikassa • Valtaosa ammattipoliitikkoja tai virkamiestaustaisia meppejä, mutta joukkoon mahtuu paljon sekalaista sortimenttia, joille vallankäytön ja sen rakenteiden tunteminen on usein hepreaa... www.kauppi.net

12. 1. Ylikansallisuuden haaste • Monikulttuurisuus, maantieteellinen laajuus • Kielitaito • Lainsäätäjän “identiteettikriisi” • Eurooppalainen yhteinen media puuttuu • Työn jakautuminen kotimaahan ja Bryssel/Strasbourg -akselille Parasta: työympäristö monessa suhteessa avartavampi ja enemmän vaihtoehtoja sisältävä kuin koti-Suomessa.  Poliittinen keskustelu monipuolisempaa. Mepeistä löytyy aitoa idealismia! www.kauppi.net

13. 2. Avoimuus ja esittelijän vastuu • Kaikki valiokuntien kokoukset ovat lähtökohtaisesti avoimia • mepit puhuvat toistensa lisäksi myös “yleisölle” • Valiokunta valitsee keskuudestaan yhden ihmisen vastaamaan lainsäädäntömietinnön valmistelusta alusta loppuun • virkamiehillä vähemmän valtaa kuin eduskunnassa • esittelijän asema todella tärkeä - käytännössä hänen henkilökohtainen näkemyksensä usein määrittää lopputuloksen www.kauppi.net

14. 3. Tapauskohtaisen enemmistön haaste • Lainsäädäntömenettely monimutkaisempi ja arvaamattomampi • Enemmistöt muodostuvat tapauskohtaisesti • Ryhmäkuria ei käytännössä tunneta • Poliittisen vastuun kohdentaminen makrotasolla vaikeampaa • Myös esittelijäjärjestelmä tekee sen, että talo on täynnä individualisteja ja vähemmän tiimipelaajia Parasta: Yksittäisen mepin vaikutusmahdollisuudet ja toisaalta oma vastuu ovat suuret. Poliittisen vastuun kohdentaminen yksilötasolla on helppoa. www.kauppi.net

15. Hallitus-oppositio-asetelman puuttuminen tekee EP:sta... • Tunnettava toimielimen psyyke! • …vaikuttamishaluiselle kansalaiselle tai muulle toimijalle suuren haasteen • osattava löytää oikeat ihmiset, ”ryhmien kellokkaat”  väärä meppi asiasi puolesta puhumassa voi pilata kaiken • EP:ssa pärstäkerroin, track record ja muodollinen status ovat tärkeitä • esittelijöiden rooli on todella keskeinen • koordinaattorit ovat oikeita vallankäyttäjiä • …todella tärkeän paikan valvoa suomalaisten etuja! www.kauppi.net

16. Mepin työ • Erilaiset roolit • kotimaassa • valiokunnissa (yleensä 2/mep) • poliittisessa ryhmässä • täysistunnossa • intressiryhmissä • “ulkomailla” www.kauppi.net

17. Kuinka EU-vaikuttaminen toimii käytännössä? • EP:n asiantuntijaelimet ”ulkoistettu” • Asioita seurattava jatkuvasti ja kaikissa tärkeimmissä instituutioissa (komissio, parlamentti, neuvosto) • Siksi läsnäolo Brysselissä plussaa • Pitkäaikaiset, luottamukselliset ihmissuhteet menestyksekkään toiminnan perusta • Ensimmäisten yhteydenottojen tapahduttava tarpeeksi aikaisessa vaiheessa ja asian edistymistä seurattava loppuun asti • väärä ajoitus on kardinaalimoka www.kauppi.net

18. Kuinka EU-vaikuttaminen toimii parlamentissa? • Elettävä parlamentin aikataulussa • Valiokuntavaihe: yhteys asian esittelijään, valiokunnan koordinaattoriin, mahdollisiin suomalaismeppeihin/muihin asiasta kiinnostuneisiin meppeihin • Ryhmävaihe: suurimpien ryhmien koordinaattorit ja esittelijät avainasemassa • Täysistuntovaihe: yhteys kaikkiin suomalaismeppeihin viimeistään tässä vaiheessa – jos aloitus vasta nyt, ollaan auttamattoman myöhässä! www.kauppi.net

19. Ajankohtaista EP:lle • Perussopimus • EP:n valta kasvaa • Saattaa lisätä komissio-EP hallitusasetelmaa, kun puheenjohtaja poliittisesti valittavaksi • Ratifiointi kesken • EP:n paikkajako • Suomelle lopulta melko hyvä ratkaisu • Lobbauksen valvonta • Rekisteröityminen pakolliseksi? Kuka on lobbari? Mitä on lobbaus? Oikeudelliset velvoitteet? Sanktiot? www.kauppi.net

20. AjankohtaistaEsimerkkejä oman alan lainsäädäntöhankkeista • Telemarkkinapaketti • Ehdotus EU-tason sääntelyviranomaisesta, säädeltyjen markkinoiden määrän vähentäminen, uudet teknologiat, esim. valokuituverkot, taajuuksien vapauttaminen? • Varainhoitodirektiivin uudistukset • hedge fundien säätely? Luottoluokituslaitokset? Raaka-aine- ja energiajohdannaiset rahoitusmarkkinalainsäädännön piiriin? • Yhteisöpatentti? • IPR ja kauppapolitiikka • IFRS – tilintarkastussäännöstö • Eurooppalainen sääntely edelläkävijänä – konvergenssia EU:n ehdoilla? • Yritysveropohjien yhtenäistäminen • Yhtenäinen yritysveropohja EU:ssa • Olennaista on edistää tervettä verokilpailua ja ehkäistä epätervettä www.kauppi.net

21. Lopuksi • Euroopan parlamentilla on merkittävämpi lainsäädäntövalta kuin median mielenkiinto antaisi olettaa • Mepit ovat keskeisessä asemassa: lainsäädäntö tulee usein mepin kynästä • Hallitus-oppositioasetelman puuttuminen ja monikansallisuus pakottaa mepin valitsemaan identiteettinsä • Parlamentin asiantuntijaelimet ”ulkoistettu” • EP:ssä edustajat toteuttavat todella omaa visiotaan ja lainsäädäntötyö on avointa www.kauppi.net