Итоги Планы развития системы внутреннего ветеринарного надзора в России

1. Итоги Планы развития системы внутреннего ветеринарного надзора в России 1

2. Разделы, представленные в докладе • Итоги надзорной деятельности; • Контроль за осуществлением переданных полномочий; • Согласование структур органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации; • Состояние ветеринарных служб субъектов РФ; • Нормативно-правовое регулирование; • Эпизоотическая ситуация; • Компартментализация; • Обеспечение пищевой безопасности; • Обеспечение биологической безопасности; • ФГИС «Веста»; • Система раннего оповещения; • Техническое регулирование

3. Итоги надзорной деятельности • Задачи Россельхознадзора в области ветеринарии: • обеспечение эпизоотического благополучия; • обеспечение биологической безопасности; • охрана территории Российской Федерации от заноса, возникновения и распространения особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных • обеспечение соблюдения требований законодательства при производстве и обороте животных, продукции животного происхождения, кормов и лекарственных средств для животных • Для выполнения указанных задач Россельхознадзор осуществляет: • надзор за соблюдением требований законодательства хозяйствующими субъектами; • надзор за соблюдением требований законодательства органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации и подразделениями, подведомственными органам управления ветеринарии субъектов Российской Федерации; • мониторинг обеспечения биологической и пищевой безопасности; • осуществление практических мероприятий в ветеринарии в части установленных законодательством полномочий

4. Итоги надзорной деятельности • Полномочия Россельхознадзора по осуществлению государственного ветеринарного надзора определены: • Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»; • Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476; • Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327; • Вопросами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 и др.

5. Итоги надзорной деятельности 5

6. Динамика и результативность проверок хозяйствующих субъектов Россельхознадзором 6

7. Итоги надзорной деятельности Основные нарушения требований ветеринарного законодательства хозяйствующими субъектами, выявленные в результате проверок: нарушения ветеринарно-санитарных правил переработки, хранения и реализации сырья и продуктов животного происхождения; нарушение ветеринарно-санитарных правил убоя животных; нарушение правил карантина животных.

8. Итоги надзорной деятельности • Как ранее неоднократно руководство Россельхознадзора обращало внимание территориальных управлений, важнейшим показателем эффективности надзорных действий является их завершенность, в том числе неотвратимость административного наказания. В частности, степень завершенности характеризует взыскиваемость штрафов. • Анализ взыскиваемости штрафов территориальными управлениями Россельхознадзора за нарушения требований законодательства в области ветеринарии показал, что лучшие показатели в этом виде деятельности (более 90 %) у управлений Россельхознадзора: • по Оренбургской области (2007 год, 2010 год), • по Новосибирской области (2007 год, 2008 год), • по Тверской и Псковской областям (2008 год, 2013 год), • по Чувашской Республике (2008 год, 2010 год), • по Республике Тыва (2007 год, 2011 год). • Самые низкие показатели по взыскиваемости штрафов за нарушения требований законодательства в области ветеринарии (менее 65%) у управлений Россельхознадзора: • по Республике Хакасия (2007 год, 2008 год, 2011 год), • по Республике Ингушетия (2007 год, 2008 год, 2013 год), • по Сахалинской области (2008 год, 2010 год).

9. Контроль за переданными полномочиями • С 2011 года Россельхознадзор осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний: • об устранении выявленных нарушений; • о привлечении к установленной законодательством ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия • К переданным полномочиям относятся: • установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; • отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации • Проверки территориальными управлениями Россельхознадзора переданных полномочий осуществляются ежеквартально в соответствии с утвержденным Планом проверок

10. Контроль за переданными полномочиями • Анализ результатов проверок по контролю за полнотой и качеством осуществления переданных федеральных полномочий органами управления ветеринарией субъектов РФ по установлению и отмене карантина в пределах территории субъекта РФ, за исключением объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности показал: • за прошедший период территориальными управлениями Россельхознадзора осуществлено 510 проверок исполнения органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации переданных полномочий; • установлено 714 нарушений требований законодательства в области ветеринарии органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации.

11. Наиболее типичные нарушения: Неоправданное затягивание сроков введения ограничительных мероприятий (карантина); Не соблюдение установленных сроков подготовки и издания постановления о наложении ограничений (карантина); Не соблюдение сроков опубликования постановления о наложении ограничений (карантина); Не эффективная организация и проведение карантинных мероприятий органами управления ветеринарией и администрациями субъектов Российской Федерации. Практически во всех субъектах отсутствует объективный учет сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех форм собственности, в связи с чем, трудно проанализировать деятельность госветслужб субъектов РФ по формированию планов противоэпизоотических мероприятий и расчетам в потребности биопрепаратов Контроль за переданными полномочиями

12. Контроль за переданными полномочиями

13. Контроль за переданными полномочиями • Не выявили в ходе проверок ни одного нарушения в деятельности органов управления ветеринарии субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Территориальные управления Россельхознадзора по: • Белгородской обл.; • Р. Ингушетия; • Р. Карелия, Архангельской обл. и Ненецкому АО; • Костромской и Ивановской обл.; • Р. Коми; • Липецкой обл.; • г. Москва, Московской и Тульской обл.; • Мурманской обл.; • Нижегородской обл. и Р. Марий-Эл; • Рязанской и Тамбовской обл.; • г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл.; • Р. Саха (Якутия); • Ставропольскому краю; • Тверской и Псковской обл.; • Ульяновской обл.; • Чеченской Р.

14. Контроль за переданными полномочиями • Основные нарушения ТУ Россельхознадзора при оформлении актов и проектов предписаний: • Не соблюдение порядка представления материалов проверки в Россельхознадзор, установленных Приказом Минсельхоза РФ № 11; (Управления Россельхознадзора по Кемеровской, Иркутской, Челябинской, Свердловской областям, по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по Республике Ингушетия, по Чеченской Республике, по Пермскому краю). • Включение в акты проверок и проекты предписаний сведений, не относящихся к предмету проверки и безосновательное трактование пунктов инструкций и правил борьбы с заразными болезнями животных. (Управления Россельхознадзора по Ярославской, Воронежской, Орловской и Курской, Челябинской областям, по Республикам Чувашия, Башкортостан, по Архангельской области, Республике Карелия и Ненецкому АО, по Республике Мордовия и Пензенской области). • Представление проектов предписаний при отсутствии нарушений, предусмотренных статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»; • Наличие ссылок на несуществующие пункты инструкций или правил борьбы с соответствующими заболеваниями; • Вольное, безосновательное трактование пунктов инструкций или правил борьбы с заразными болезнями животных

15. Контроль за переданнымиполномочиями Основные нарушения ТУ Россельхознадзора при оформлении актов и проектов предписаний: Не соблюдение порядка представления материалов проверки в Россельхознадзор, установленных Приказом Минсельхоза РФ № 11; (Управления Россельхознадзора по Кемеровской, Иркутской, Челябинской, Свердловской областям, по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по Республике Ингушетия, по Чеченской Республике, по Пермскому краю). Включение в акты проверок и проекты предписаний сведений, не относящихся к предмету проверки и безосновательное трактование пунктов инструкций и правил борьбы с заразными болезнями животных. (Управления Россельхознадзора по Ярославской, Воронежской, Орловской и Курской, Челябинской областям, по Республикам Чувашия, Башкортостан, по Архангельской области, Республике Карелия и Ненецкому АО, по Республике Мордовия и Пензенской области). 15

16. Согласование структур ветслужб • В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 12 «О порядке согласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии» Россельхознадзор участвует в согласовании Минсельхозом России структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. • Россельхознадзором согласованы структуры органов исполнительной власти 39 субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии, отказано в согласовании структур 43 субъектов Российской Федерации. • Минсельхозом России согласованы структуры 77 субъектов РФ, отказано в согласованииструктур 6 субъектам РФ. • Основные причины отказа Россельхознадзором в согласовании структур органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии: • отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте Российской Федерации; • недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов для выполнения задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о ветеринарии и выполнения переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии; • нарушение процедуры согласования. В соответствии с п. 3 указанного приказа в целях согласования структуры рассматриваются обращения и приложенные к нему документы, представленные только высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а не другими должностными лицами субъекта Российской Федерации; отсутствие необходимых подразделений (отделов) в представленных структурах органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации.

17. Состояние ветеринарных служб • Количество ветеринарных учреждений • В 2013 г. насчитывалось 30 356 ветеринарных учреждения. Динамика за 2007-2013 гг. показывает уменьшение учреждений по федеральным округам, за исключением УФО. Наибольшее сокращение произошло в ЦФО за счет Московской, Ивановской, Тульской областей. • Наибольшая концентрация ветучреждений на единицу площади региона представлена в мегаполисах (г. Москва, г. Санкт-Петербург), также в Республике Чувашия, Краснодарском крае, Калининградской области. • Наименьшая концентрация ветучреждений, как и в предыдущие годы, отмечается в Ямало-Ненецком АО, Магаданской области, Еврейской АО. Лидером по наименьшему количеству ветучреждений продолжает оставаться ДФО. • Озабоченность вызывает незначительное и не характерное для ЦФО количество ветучреждений в Костромской, Тамбовской, Тверской, Смоленской областях. • В СЗФО, УФО, ДФО одно ветучреждение обслуживает более чем одно муниципальное образование. В Краснодарском и Приморском краях, Калининградской области на одно муниципальное образование приходится в среднем пять ветучреждений. • Количество ветеринарных учреждений по федеральным округам РФ варьирует от 24 до 28 на 100 тысяч жителей. Исключение составляют СЗФО и ЦФО, где количество учреждений на 100 тысяч жителей составляет 12,5 и 14,2 соответственно.

18. Состояние ветеринарных служб • Количество ветеринарных учреждений • В большинстве федеральных округов РФ ветучреждения представлены СББЖ, ветлечебницами, ветпунктами и ветучастками и составляют 44% от общего числа ветучреждений страны. • В СЗФО, ЮФО, ПФО наибольшее количество ветучреждений представлено подразделениями госветнадзора на предприятиях по хранению, переработке, реализации продукции животного происхождения. • В УФО лечебных учреждений в двое меньше, чем подразделений госветнадзора на предприятиях. • Количество ветлабораторий в РФ в 2013 г. снизилось на 10,5 %, за счет ПФО снижение ветлабораторий составило 79%. • Число противоэпизоотических отрядов/отделов в РФ в 2013 г. сократилось на 14 %, за счет ЮФО - на 70 %. В ПФО отмечено увеличение их числа на 40 %. • Отмечается неблагополучная ситуация по обеспеченности продовольственных рынков лабораториями ветсанэкспертизы. В СКФО только 67% продовольственных рынков обеспечены лабораториями ВСЭ. Наиболее критичная ситуация складывается в Р. Дагестан, где только треть рынков обеспечена лабораториями ВСЭ

19. Состояние ветеринарных служб • Количество ветеринарных специалистов • В 2013 г. насчитывалось 55 478 ветеринарных специалистов, что на 3 % меньше чем в 2012 г. • Наибольшее сокращение отмечается в: Р. Саха (Якутия) - на 30%, р. Северная Осетия-Алания - на 50%, Карачаево-Черкесской Республике - на 45%, Р. Чечня – на 23%, Астраханской области - на 40%,Ростовской области – на 23%. • Стабильность в 2007-2009 гг. сменилась резким сокращением числа специалистов в 2011-2013 гг. • Укомплектованность кадрами в 80 субъектах РФ варьируется от 80 до 100%. Менее чем на 80% укомплектована кадрами Магаданская область, Кабардино-Балкарская Республика, Р. Мордовия. • Практически во всех субъектах РФ каждое муниципальное образование обслуживается более чем одним ветспециалистом. Исключение составляют Магаданская и Пензенская области. • Обеспеченность зданиями, техническими средствами • В среднем по РФ обеспеченность ветслужбы зданиями составляет 85 %. Доля зданий и сооружений, подлежащих списанию, не превышает 30%. • Автопарк ветслужбы в целом в 2013 г. увеличился на 4,6%. Тенденция 2007-2013 гг. показала, что в СКФО и ЮФО за последние три года наблюдается четкий тренд к увеличению автотранспорта; в ЦФО, ПФО с 2007 по 2013 гг. – тренд к уменьшению. В ДФО, СФО рост числа автомобилей в 2007-2012 гг. сменился их сокращением в 2013 г.

20. Состояние ветеринарных служб • Обеспеченность зданиями, техническими средствами • В общей сложности 34 субъекта РФ обеспечены автотранспортом более чем на 100%. 18 субъектов РФ имеют уровень обеспеченности 90-99%. Уровень обеспеченности всех субъектов СКФО остается на критично низком уровне 35-83%. • Процент автомобилей, пригодных к эксплуатации, в разрезе округов не превышает 80%, в среднем по стране составляет 64%. В Кабардино-Балкарской Республике и Р. Саха (Якутия) все автомобили изношены на 100%. • В Р. Тыва, Самарской области, Р. Хакасия лишь треть автомашин пригодны к эксплуатации. В Чукотском А.О. в исправном состоянии находится 14% автомобилей, в Р. Адыгея – 19%. • Работоспособными ДУКами обеспечены польностью только 13 субъектов РФ. От 4 до 47% обеспеченности ДУКами наблюдается в 28 субъектах РФ. Работоспособные ДУКи отсутствуют в Р. Саха (Якутия), Р. Бурятия, Ямало-Ненецком АО, КБР, Р. Ингушетия, Псковской и Калининградской областях. По одному рабочему ДУКу приходится на 65 муниципальных образований Забайкальского края и 59 муниципальных образований Амурской области. • Утилизационные заводы в количестве 87 имеются на территории 30 субъектов РФ. В 50 субъектах РФ утилизационные заводы отсутствуют. Нет ни одного утильзавода в СКФО. В УФО, СФО имеется лишь по 2 утилизационных завода. • Наибольшее количество скотомогильников сконцентрировано на территории ПФО, СФО, ЦФО.

21. Состояние ветеринарных служб • Обеспеченность зданиями, техническими средствами • Наибольшее количество ям Беккери расположено в ЦФО, ПФО, особенно в Р. Татарстан и Саратовской области. Ямы Беккери отсутствуют в Костромской, Курской, Вологодской, Калининградской, Новгородской, Волгоградской областях. • Наибольшее количество трупосжигательных печей также находится в ЦФО и ПФО. • В целом в РФ только 55% мест утилизации находятся в удовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии. Наихудшая ситуация отмечается в Чувашской Р. (0,6%), Р. Дагестан (1,4%), Р. Башкортостан (2%). • Финансирование • Из бюджетов субъектов на противоэпизоотические мероприятия 51 субъект РФ выделил финансирование в объеме 91 и более % от расчетной потребности. Отсутствовало финансирование противоэпизоотических мероприятий в 8 субъектах РФ. • Анализ финансирования (в процентах от потребности) капитального ремонта зданий показал, что: • 46 субъектов РФ выделили 0%, • 9 субъектов РФ – до 5 %, • 20 субъектов РФ - от 73 и более % • Анализ финансирования приобретения лабораторного оборудования показал, что 27 субъектов РФ обеспечили 100%, 4 субъекта РФ – выше 100%, 10 субъектов РФ – 0% от заявленных потребностей.

22. Нормативно-правовое регулирование • При реализации надзорных и ограничительных мероприятий по предупреждению распространения заразных болезней животных постоянно возникает необходимость их незамедлительного (внепланового) осуществления на объектах ветеринарного надзора. • Действующая система согласования таких мероприятий в рамках Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не обеспечивает требуемой срочности принятия решения. Органы прокуратуры часто отказывают в проведении внеплановых надзорных мероприятий, что приводит к появлению и распространению особо опасных болезней животных, падежу (вынужденному убою) животных и большому экономическому ущербу. • В Законе отсутствует принцип внезапной проверки объектов ветеринарного надзора, что не обеспечивает объективной оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства в области ветеринарии . • Эксперты Комиссии Европейского союза при оценке возможности экспорта в Евросоюз продукции животного происхождения указывали на невозможность действенной реализации государственной системы контроля остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации из-за норм закона, не позволяющих свободно отбирать пробы подконтрольной продукции для проведения лабораторных исследований и проводить другие контрольно-надзорные мероприятия.

23. Нормативно-правовое регулирование • Положением о Государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее – Положение), определено, что федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные на территорию Российской Федерации товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе». • В связи с этим, осуществление федерального государственного ветеринарного надзора за перемещением животных и продукции животного происхождения, не предназначенными для экспорта и импорта, является неправомерным и исключает деятельность Россельхознадзора по предупреждению появления и распространения заразных болезней животных. • Положением определен перечень должностных лиц Россельхознадзора, являющихся государственными ветеринарными инспекторами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор. • Однако перечень этих должностных лиц не указан в Законе Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и в статье 23.14. КоАП РФ, что создает препятствия Россельхознадзору в осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора. • Статьями 10.6, 10.7, 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области ветеринарии определены незначительные суммы наложения штрафов, которые не оказывают должного воздействия на юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по обеспечению выполнения ими требований законодательства в области ветеринарии и не в состоянии обеспечить эффективное осуществление мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации АЧС, а также других особо опасных болезней животных.

24. Нормативно-правовое регулирование • Пути решения вопросов по совершенствованию государственного ветеринарного надзора: • Осуществление контроля за перевозками подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции между субъектами Российской Федерации возложить на Россельхознадзор. • Законодательное закрепление возможности федерального ветеринарного контроля и надзора за хозяйствующими субъектами с частотой в зависимости от рисков, установленных для каждой определенной группы хозяйствующих субъектов, эпизоотической ситуации регионов Российской Федерации и других критериев. • Внесение дополнений в Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и в статью 23.14. КоАП РФ о перечне должностных лиц Россельхознадзора, являющихся государственными ветеринарными инспекторами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор. • Увеличение штрафов, уголовной и административной ответственности хозяйствующих субъектов за совершение правонарушений в сфере ветеринарии. • Создание федерального реестра подконтрольных госветнадзору объектов, включая предприятия, занимающиеся производством и оборотом продукции на территории Российской Федерации. • Создание федерального реестра недобросовестных хозяйствующих субъектов, включая общую базу данных по привлечению к административной и/ или уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере ветеринарии. • Введение системы ранжирования предприятий в зависимости от угрозы риска, возникающей в результате их хозяйственной деятельности. • Введение системы электронной ветеринарной сертификации на территории РФ. • Создание федеральной базы данных о/по: • выявлении заразных болезней животных, • ходе и результатах эпизоотического мониторинга, • ходе и результатах мониторинга по обеспечению продовольственной безопасности, • учету и контролю передвижения животных, • учету лекарственных средств для животных, • учету продукции животного происхождения.

25. Эпизоотическая ситуация 25

26. ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

27. БЕШЕНСТВО • В 2013 г. 48% случаев заболевания бешенством приходились на диких животных, в основном на лисиц; 35 % на домашних плотоядных животных; 17% - на сельскохозяйственных животных. • По сравнению с 2012 годом количество случаев бешенства в России увеличилось в 1,3 раза. • Бешенство животных установлено на территории 69 субъектов Российской Федерации. • Самое большое количество случаев бешенства животных зарегистрировано в ЦФО РФ (34,9% от всех случаев, зарегистрированных в России). • Следует обратить внимание на низкую эффективность оральной вакцинации популяции диких плотоядных – увеличение доз используемых вакцинных препаратов не влечет существенных изменений в динамике заболеваемости

28. Высокопатогенный грипп птиц H5N1 • Грипп птиц H5N1 был занесен в 2005 г. на территорию Новосибирской области Российской Федерации из Юго-Восточной Азии с дикими водоплавающими птицами. • Болезнь регистрировалась в следующих субъектах Российской Федерации: • Алтайский, Краснодарский, Приморский и Ставропольский края; Новосибирская, Омская, Томская, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Тюменская, Челябинская, Тульская, Ростовская, Калужская, Московская, Тамбовская области; город Москва; Республики Калмыкия, Дагестан, Тыва, Адыгея, Северная Осетия–Алания, Чеченская, Кабардино–Балкарская. • Благодаря принятым на федеральном и субъектовом уровнях мерам (программа вакцинации, компенсация ущерба от болезни собственникам птицы и др.) удалось достичь устойчивого благополучия по высокопатогенному гриппу А птиц H5N1. • В рамках федеральной программы лаборатории Россельхознадзора были оснащены необходимым лабораторным оборудованием, проводили диагностические и мониторинговые исследования на грипп. • С 2009 г. Россия благополучна по высоко патогенному гриппу среди домашней птицы. • В 20 субъектах Российской Федерации, входящих в угрожаемую зону по гриппу птиц, продолжается проведение вакцинации домашней птицы и проведение мониторинговых исследований домашней и дикой птицы.

29. Грипп свиней H1N1 • В 2009 г. заболевание животных высокопатогенным гриппом H1N1/09 регистрировалось в 20 странам мира, в т.ч. в Российской Федерации. Гриппом H1N1 в основном болели свиньи; в США, Канаде, Франции, Чили заболевание установлено среди индеек. • В России в рамках федеральной программы по контролю распространения за гриппом H1N1 проводился: • Мониторинг распространения инфекции среди сельскохозяйственных животных; • Перевод свинотоварных ферм в режим закрытого типа (общая работа по предотвращения распространения АЧС); • Предотвращение ввоза инфицированной вирусом продукции животного происхождения. • Распоряжением Правительства РФ от 05.08.2009 г. № 1098-р Россельхознадзору было выделено 50,2 млн. руб. на проведение НИР по изучению возбудителя гриппа свиней, разработке средств и методов диагностики и вакцинопрофилактики. • Разработана лабораторная серия вакцины для профилактики гриппа H1N1 у свиней, новые варианты ПЦР-анализа для выявления генома вируса и непрямой вариант ИФА для выявления антител.

30. Грипп свиней H1N1 • При проведении мониторинговых исследований из 747 свиноводческих хозяйств в 119 хозяйствах, расположенных в 13 субъектах Российской Федерации (Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Костромской, Московской, Пензенской, Псковской, Самарской, Саратовской, Смоленской, Тверской, Ярославской областях, Р. Татарстан) получен положительный результат на грипп типа А. • Случай инфицирования свиней гриппом был зарегистрирован в Чувашской Республике. Гибель больных животных не отмечалась. Предполагаемым источником болезни были инфицированные люди, обслуживающие свиней. • У одного из сотрудников свиноводческого хозяйства в Республике Чувашия был обнаружен вирус гриппа H1N1. • В 2009 г. медосмотр сотрудников свиноводческих хозяйств проводился только на территории 44 субъектов РФ, птицеводческих хозяйств – 45 субъектов РФ. • В 2009 г. вакцинациям от сезонного гриппа персонал птицеводческих хозяйств подвергался в 64 субъектах РФ, свиноводческих - в 59 субъектах РФ, от пандемического гриппа в 37 и 34 хозяйствах соответственно. • Указанное свидетельствует о том, что на территории Российской Федерации имели место и могут иметь в дальнейшем случаи инфицирования и переболевания свиней и птиц гриппом.

31. Болезнь Шмалленберга • В конце 2011 – начале 2012 гг. на территории отдельных стран Европейского Союза было зарегистрировано ранее не встречающееся в мире заболевание крупного и мелкого рогатого скота – Болезнь Шмалленберга. • Признаки болезни: лихорадка, диарея, снижение удоев, рождение нежизнеспособного потомства. • В отдельные субъекты Российской Федерации в 2011 – 2012 гг. до введения Россельхознадзором запрета были ввезены животные, положительно реагирующие на болезнь Шмалленберга. • Для Российской Федерации болезнь Шмалленберга является малоизученной и экзотической. • В этой связи Россельхознадзором были разработаны условия ввоза в Российскую Федерацию восприимчивых к болезни Шмалленберга животных из стран Европейского Союза. Также Службой разработан проект методических рекомендаций «Диагностика, профилактика и ликвидация болезни Шмалленберга», который утвержден Минсельхозом России. • Россельхознадзором совместно с ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводится мониторинг ситуации с болезнью Шмалленберга на территории Российской Федерации, а также ведется работа по анализу эпидемической ситуации в зарубежных странах. • В настоящее время Россельхознадзором совместно с представителями французской ветеринарной службы проводится опыт по изучению персистенции вируса болезни Шмалленберга у серопозитивных животных в производственных условиях на базе ООО «СХП Новомарковское» Воронежской области.

32. Блютанг (катаральная лихорадка овец) • Впервые блютанг в Российской Федерации был зарегистрирован  в  1993 году среди мелкого рогатого скота в Республике Бурятия.   Вирус относился к 16 серотипу. Очаг болезни в том же году был ликвидирован. • В связи с распространением блютанга на территории Европейского Союза в 2011 году Россельхознадзором был разрешен ввоз восприимчивых животных только из 13 стран Европейского Союза на территорию 42 субъектов Российской Федерации. • В 2012 г. вирус блютанга 14 серотипа был выявлен в Смоленской области. • В настоящее время разрешен ввоз вакцинированных против блютанга животных на территорию субъектов Российской Федерации при условии проведения вокруг карантинируемых животных вакцинации крупного и мелкого рогатого скота против блютанга в хозяйствах всех форм собственности в радиусе не менее 20 км. • Россельхознадзором совместно с ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводится мониторинг ситуации с блютангом на территории Российской Федерации, а также ведется работа по анализу эпидемической ситуации в зарубежных странах. • Подведомственным Россельхознадзору ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводятся научно-исследовательские работы по изучению вектора распространения болезни и анализ риска при ввозе животных из неблагополучных по блютангу стран.

33. Африканская чума свиней • Африканская чума свиней была занесена в Россию в 2007 году из Грузии с дикими кабанами. • К марту 2014 года АЧС была зарегистрирована в 36 субъектах Российской Федерации. 33

34. Вспышки АЧС в 2013 году регистрировались в 15-ти субъектах Российской Федерации: Республике Северная Осетия - Алания, Воронежской, Ростовской, Волгоградской, Тверской, Тамбовской, Саратовской, Белгородской, Смоленской, Московской, Псковской, Ярославской, Тульской и Владимирской областях, в Краснодарском крае. Всеговыявлено: среди домашних свиней 78 неблагополучных пунктов среди кабанов – 103 неблагополучных пункта Также выявлено 6 инфицированных объектов. В 2013 году прослеживалась тенденция к диффузному распространению инфекции из эндемичных по АЧС зон с последовательным захватом новых территорий. Учитывая эту тенденцию, существует значительный риск дальнейшего инфицирования новых территорий в Центральном и Приволжском федеральных округах, что может привести к объединению двух эндемичных территорий (ЮФО и ЦФО) с формированием единой эндемичной зоны, захватывающей всю европейскую часть Российской Федерации. Это подтверждается регистрацией заболевания в 2014 году. Африканская чума свиней 34

35. Африканская чума свиней • За январь-февраль 2014 года вспышки АЧС регистрировались в 7-ми субъектах Российской Федерации: Ростовской, Волгоградской, Смоленской, Московской, Тульской, Калужской и Брянской областях. • При этом на территориях Калужской и Брянской областей АЧС зарегистрирована впервые. В Брянскую область АЧС занесена со свинопоголовьем, поступившим из ООО «ПХ «Лазаревское» Тульской области, в котором 30 января 2014 года была зарегистрирована вспышка АЧС. • Всего в 2014 году выявлено: • среди домашних свиней 4 неблагополучных пункта (из них 3 - в личных подсобных и крестьянско-фермерском хозяйствах граждан) • среди кабанов – 63 инфицированных объекта

36. Еще в 2008 – 2009 годах Россельхознадзор прогнозировал распространение АЧС в граничащие с Россией страны, в том числе - в страны Европейского союза. В 2012-2014 гг. АЧС «проникла» на/в Украину, Белоруссию, Литву, Польшу. Африканская чума свиней 36

37. Африканская чума свиней • Мероприятия, проводимые Россельхознадзором в целях ликвидации и недопущения распространения АЧС направлены на: • недопущение распространения АЧС (дежурство на постах ДПС, участие сотрудников Россельхознадзора и подведомственного ФГБУ «ВНИИЗЖ» в мероприятиях по ликвидации очагов АЧС); • выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии в охотничьих хозяйствах, охотничьих угодьях общего пользования, на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения; • выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при содержании, разведении, убое свиней, а также при реализации продукции свиноводства.

38. Компартментализация • В 2010 году приказом Минсельхоза России были утверждены разработанные Россельхознадзором Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. • В зависимости от степени защищенности от заноса заразных болезней Правила предусматривают 4 степени компартмента. • На январь 2014 года промышленным свиноводческим предприятиям присвоены следующие зоосанитарные статусы: • IV компартмента - 322 предприятиям; • III компартмента - 162 предприятиям; • II компартмента - 257 предприятиям; • I компартмента - 813 предприятиям. • Территориальные управления Россельхознадзора принимают участие в присвоении IV степени компартмента, с июля 2013 г. - III степени компартмента. • В ходе проверочных мероприятий неоднократно приходилось понижать ранее присвоенную степень компартмента свиноводческих предприятий, в т.ч. IV уровня

39. ЯЩУР • Спорадические вспышки ящура регистрировались на протяжении 2004, 2005, 2006 гг. и были обусловлены вирусом типа Азия-1. • С 2010 по 2012 года в Забайкальском и Приморском краях были зарегистрированы вспышки типа О. • В 2013 году вспышки ящура типа А зарегистрированы в 5 субъектах: • Забайкальский край; • Карачаево-Черкесская Республика; • Краснодарский край; • Амурская область; • Кабардино-Балкарская Республика • В 2014 году зарегистрировано 3 неблагополучных пункта по ящуру на территории Забайкальского края. Все вспышки зарегистрированы на ранее неблагополучных в 2013 году территориях. • Кроме того, если в 2013 году в Российской Федерации регистрировался ящур типа А, то в 2014 году зарегистрированы 2 вспышки ящура типа А и одна вспышка ящура типа О. • В 2013 г. ФГБУ «ВНИИЗЖ» разработана новая актуальная противоящурная вакцина со штаммами №2166/Краснодарский/13 и №2155 Забайкальский/13, позволившая предотвратить распространение ящура на территории Российской Федерации 39

40. Стратегия борьбы с ящуром • Изменение порядка проведения конкурсов на закупку вакцин против особо опасных болезней животных, в случае вспышек эмерджентных, трансграничных болезней. • Разработка новой поливалентной вакцины против ящура. • Осуществление эпизоотологического мониторинга по ящуру среди домашних и диких парнокопытных, включая заповедники, заказники и другие особо охраняемые природные территории. • Усиление контроля за недопущением выпуска в обращение продукции, полученной путем подворного убоя животных. • Принятие региональных актов о запрете торговли на сельхозрынках и в иных местах мясосырьем непромышленной выработки. • Усиление контроля за проведением вакцинации восприимчивых животных . • Анализ состояния мясокомбинатов и убойных пунктов, включая их соответствие требованиям ветеринарного законодательства (с учетом количества фактического поголовья восприимчивых животных в субъекте). • Организация и осуществление круглосуточного совместного с ветеринарными специалистами дежурства на постах ДПС на транспортных магистралях, проходящих через неблагополучные по ящуру территории. • Организация проверки качества вакцин. 40

41. Стратегия борьбы с ящуром Россельхознадзором разработаны и направлены в Минсельхоз России проекты следующих нормативных правовых актов: ветеринарные правила регионализации по заразным болезням животных в Российской Федерации; ведения реестра транспортных средств, используемых для перевозки товаров, подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору); ведения реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов; ветеринарно-санитарные требования к транспортным средствам, используемым для перевозки отдельных видов подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров; ветеринарно-санитарные правила по организации деятельности убойных пунктов средней и малой мощности; правила по борьбе с АЧС. Создан и успешно функционирует Научно-Технический совет Россельхознадзора, где прорабатываются с участием ученых вопросы организации противоящурных мероприятий 41

42. Обеспечение пищевой и биологической безопасности

43. Деятельность ФГБУ Россельхознадзора • В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2004 г. № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в ведение Службы переданы 39 федеральных государственных учреждений. • В области ветеринарии работают 30 ФГБУ (23 лаборатории и 7 референтных центров): • ФГБУ ЦНМВЛ ФГБУ Магаданская МВЛ ФГБУ Сахалинская МВЛ • ФГБУ ВГНКИ ФГБУ Новосибирская МВЛ ФГБУ Оренбургский РЦ • ФГБУ ВНИИЗЖ ФГБУ Новосибирская МВЛ ФГБУ Орловский РЦ • ФГБУ НЦБРП ФГБУ Приморская МВЛ ФГБУ Ростовский РЦ • ФГБУ ЦНПВРЛ ФГБУ Саратовская МВЛ ФГБУ Забайкальский РЦ • ФГБУ Белгородская МВЛ ФГБУ Ставропольская МВЛ ФГБУ Омский РЦ • ФГБУ Брянская МВЛ ФГБУ Татарская МВЛ ФГБУ Красноярский РЦ • ФГБУ Иркутская МВЛ ФГБУ Тверская МВЛ ФГБУ Нижегородский РЦ • ФГБУ Калининградская МВЛ ФГБУ Тульская МВЛ • ФГБУ Камчатская МВЛ ФГБУ Челябинская МВЛ • ФГБУ Краснодарская МВЛ ФГБУ Ленинградская МВЛ

44. Деятельность ФГБУ Россельхознадзора Основные задачи: - проведение лабораторных исследований по определению безопасности и качества кормов и продукции животного происхождения, в том числе в рамках государственного мониторинга пищевой безопасности; - обеспечение своевременной диагностики болезней животных (сельскохозяйственных, продуктивных, плотоядных животных, птиц, пчел, рыб и других гидробионтов), в том числе в рамках государственного эпизоотологического мониторинга. • Учреждения осуществляют свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, в соответствии с установленной зоной ответственности; взаимодействует с органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

45. Деятельность ФГБУ Россельхознадзора • Выполнение задач, стоящих перед современными лабораториями по проведению лабораторных исследований, освоению и разработке новых методик, увеличению объемов проводимых исследований невозможно без оснащения современным лабораторным оборудованием. • Россельхознадзором уделяется пристальное внимание к реконструкции и оснащению подведомственных учреждений лабораторным оборудованием. • С целью обеспечения возложенных на государственную ветеринарную службу Российской Федерации полномочий, в том числе по обеспечению биологической и продовольственной безопасности Российской Федерации, Россельхознадзору ежегодно, начиная с 2007 года, выделяются средства федерального бюджета в размере около 300 млн. руб. на закупку лабораторного оборудования для подведомственных учреждений в рамках двух программ: • по предупреждению распространения гриппа птиц на территории Российской Федерации; • по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО.

46. Деятельность ФГБУ Россельхознадзора • За десятилетний период проведена реконструкция и модернизация более 15 учреждений. В рамках реконструкции учреждений проводится усовершенствование лабораторных корпусов и обеспечение их биологической защиты до уровня BCL-3, позволяющей работать с возбудителями II группы патогенности. • Из наиболее значимого за указанный период было закуплено оборудование для проведения исследований в рамках географического картирования образцов продукции животного происхождения (определение изотопно-элементного состава различных объектов с привязкой к месту происхождения груза), а также оборудование, непосредственно предназначенное для исследований и читки результатов (масс-спектрометры, атомно-адсорбционные спектрометры).

47. Деятельность ФГБУ Россельхознадзора • Разработана система географической идентификации поднадзорных грузов, позволяющая устанавливать место происхождения груза до страны. • Учреждения Россельхознадзора ежегодно подтверждают результаты своей работы, участвуя в межлабораторных сличительных испытаниях, как организованных Россельхознадзором, так и другими российскими и международными провайдерами. • Ежегодно специалисты учреждений проходят стажировку, посещают курсы повышения квалификации в российских и зарубежных научно-исследовательских центрах и институтах. • В настоящее время ведется работа по обеспечению соответствия учреждений Россельхознадзора международным стандартами, что позволит учреждениям быть конкурентно способными на международном уровне. • Международная аккредитация получена: • ФГБУ Белгородская МВЛ, • ФГБУ Брянская МВЛ, • ФГБУ Краснодарская МВЛ, • ФГБУ Ленинградская МВЛ, • ФГБУ Нижегородский РЦ, • ФГБУ НЦБРП, • ФГБУ Оренбургский РЦ, • ФГБУ Орловский РЦ, • ФГБУ Ростовский РЦ, • ФГБУ Самарский РЦ, • ФГБУ Ставропольская МВЛ, • ФГБУ Татарская МВЛ. • ФГБУ Тверская МВЛ, • ФГБУ Тульская МВЛ, • ФГБУ ЦНПВРЛ, • ФГБУ Челябинская МВЛ,

48. Обеспечение пищевой безопасности

49. Обеспечение пищевой безопасности

50. Обеспечение пищевой безопасности График зависимости процента выявляемости от выделяемого объема финансирования