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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO. Dra. María Esther Ayala Arcipreste Biól . Marco Antonio Arteaga Aguilar, Dr. Ricardo Isaac Márquez GADET CEDESU - UAC. YUCATAN. GOLFO DE MEXICO. QUINTANA ROO. CAMPECHE. GUATEMALA. Características de Campeche.

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO

Dra. María Esther Ayala Arcipreste

Biól. Marco Antonio Arteaga Aguilar,

Dr. Ricardo Isaac Márquez

GADET

CEDESU - UAC

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YUCATAN

GOLFO

DE

MEXICO

QUINTANA

ROO

CAMPECHE

GUATEMALA

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Características

de

Campeche

-Poco más de 700 mil habitantes

-Extensión aproximada de 56,000 Km2

-Comunidades indígenas

-Comunidades con alta marginación

-Zona prioritaria de extracción de petróleo

-Predominan las actividades primarias

-Ecosistemas diversos y conservados

introducci n
INTRODUCCIÓN
  • Desde hace varios años la política en México ha incorporado el aspecto ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo y marco normativo.
  • La planeación y gestión del territorio son parte de los temas estratégicos de esta política ambiental y el objetivo final es el desarrollo sustentable.
  • Esto ha derivado en la aplicación de distintos instrumentos forjados en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, uno de ellos es el Ordenamiento Ecológico del Territorio.
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Antecedentes en Ordenamiento Territorial

Definido en la Legislación Mexicana (LGEEPA y LGAH)

“el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades del aprovechamiento de los mismos”

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Establecido en:

Plan Nacional de Desarrollo

Programas Sectoriales: como el de M.A. y R.N.

Plan Estatal de Desarrollo de Campeche

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Hasta ahora constituye el mejor instrumento dentro de la política ambiental en México que permite proponer formas racionales y diversificadas para utilizar el territorio y sus recursos naturales, planificar el desarrollo sustentable de sus costas y tal vez la única plataforma desde la perspectiva territorial para adaptarse a los efectos del cambio climático

escenario de afectaci n por el cambio clim tico
Escenario de afectación por el cambio climático
  • Campeche
    • 58% población vulnerable
    • Inundación y erosión de zona costera
    • Huracanes
    • Mareas de tormenta extrema sobre las costas (11-16 km tierra adentro en zonas bajas)
    • Salinización de acuíferos
    • Improductividad de zonas agrícolas
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL ESTADO DE CAMPECHE

Avances y temas de atención

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Participación en Procesos de Ordenamiento Territorial

-Año 2000. Surge a iniciativa federal de elaborar los PEOT

Gobierno de Campeche inicia el Ordenamiento Estatal

-2001-2003. Se realiza el Diagnóstico Integrado y Escenarios del sistema territorial

-2004. Se instala el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable en el seno del COPLADE

Se inician los POETS municipales

-2004-2007 se realizan los OET en 8 de los 11 municipios del Estado de Campeche

-2008-2009 se realizan ERP y OTC

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No hay un esquema concertado con las demás dependencias o sectores, lo que se reproduce en serias incompatibilidades entre éstos, las cuales se expresan también en conflictos por el uso del territorio.

  • Las diferentes atribuciones y competencias que descansan en los tres órdenes de gobierno llevan a que una misma actividad esté regulada por diversas leyes, reglamentos y normas, mismas que son aplicadas por autoridades distintas, las cuales por lo general carecen de un criterio de aplicación homogéneo .
  • Esta variedad de percepciones, intereses, atribuciones y competencias, propicia una visión fragmentada del territorio, lo que en ningún momento contribuye a construir una visión compartida sobre cómo debería ser el patrón de ocupación del territorio.
marco legal
Marco legal
  • Detección de controversia entre las leyes (33). Omisiones, duplicidad, necesidad de reformas.
  • La planeación urbana esta desvinculada de la planeación y ordenamiento del territorio.
  • Es necesario implementar los ordenamientos, tanto estatal como municipales.
  • Detección de la necesidad de integrar temas ambientales prioritarios: cambio climático, vulnerabilidad, agua, gobernanza para dar pertinencia a la ley.
  • Crecimiento urbano afectando áreas agrícolas
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Participación institucional

  • La participación de muchas instituciones responde mas a un compromiso por asistir que a una oportunidad de colaboración.
  • No obstante, se estableció una vinculación con las instituciones estatales relacionadas con la temática de la ley, así como con algunas entidades municipales, tanto como beneficiarios y fuentes de información.
  • Un aspecto positivo obtenido fue la propuesta voluntaria de volver a revisar la propuesta de ley y de establecer en el futuro mecanismos similares de participación en proyectos de este tipo.
  • También se logro despertar el interés por el tema del cambio climático y la necesidad de llevar esta información a otras instancias: A partir de este proyecto se han impartido dos platicas en la CFE.
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Percepción y conocimiento

  • Desconocimiento de los representantes de las instituciones de cuestiones sustanciales del territorio, su modificación antropogénica, impacto del cambio climático, vulnerabilidad, riesgo.
  • Percepción de que el cambio climático afecta primordialmente los ecosistemas, pero no se conciben impactos a zonas urbanas, infraestructuras y servicios.
  • Existen leyes pero no se cumplen por desconocimiento de la población y por intereses de las autoridades y funcionarios. Por ejemplo el OET no se ha implementado
  • Cerrazón de ciertas instituciones ante la propuesta de ley (cotos de poder, afectación a competencias institucionales).
reflexiones
Reflexiones…
  • Se requiere implementar los OT.
  • Involucramiento por parte de las instituciones, a través de mecanismo de participación y consulta.
  • Los intereses económicos y políticos priman por encima del cumplimiento del marco normativo.
  • No se quieren asumir los costos políticos y sociales de hacer cumplir las leyes
  • Falta de voluntad política
  • Corrupción
  • Desinterés de instituciones y municipios
  • Desarrollo urbano y sectorial (turismo) desordenado: el OET no los regula.
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Falta educación tanto a los funcionarios como a la población en general, sobre temas ambientales (Cambio climático).

  • Se requiere infirmar a la población en general acerca de la normatividad que debe observar.
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