A 20 A ÑOS DE C ONTRALORÍA S OCIAL EN MÉXICO: Percepción y Retos por Afrontar Rafael Morgan Ríos Subsecretaría de Cont

1. A 20 AÑOS DE CONTRALORÍA SOCIAL EN MÉXICO: Percepción y Retos por Afrontar Rafael Morgan Ríos Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública

2. ¿Por qué hay que hacer contraloría social? • Condiciones para la efectividad de la contraloría social. • ¿Quién hace contraloría social? • Formas actuales de contraloría social. • ¿Son todos las formas necesarias? • ¿Cómo fomentar la contraloría social? • Beneficios de la contraloría social.

3. ¿Por qué hay que hacer contraloría social? • Problemas y necesidades comunes, soluciones en sociedad • Base ciudadana del gobierno (elección de gobernantes). • Igualdad de condiciones y peso específico • Toda la sociedad está obligada a participar de distinta manera en la solución de los problemas comunes • Unos pagando impuestos • Otros también gobernando • Todos tomando las decisiones que les afectan

4. ¿Por qué hacer Contraloría Social? • Problemas y necesidades comunes, soluciones en sociedad. • Los ciudadanos requieren de condiciones que les permitan alcanzar niveles de bienestar, como: • Seguridad pública; • Seguridad social; • Garantía patrimonial; • Certidumbre jurídica; • Igualdad de condiciones; • Prevalecimiento de los derechos humanos. • Alcanzar estas condiciones requiere dos puntos: • Acuerdo general en las normas de convivencia, y; • Trabajo y contribución al gasto en favor de la comunidad.

5. ¿Por qué hacer Contraloría Social? • Base Ciudadana del Gobierno. • El modelo de que todos los ciudadanos tienen obligaciones específicas en el gobierno es posible solo en pequeñas comunidades. • Caso del “Tequio” en Oaxaca • Para conseguir los objetivos de la sociedad en su conjunto en comunidades mayores, es necesario que los ciudadanos deleguen una parte de su autoridad en otros ciudadanos para que estos se conformen en un gobierno. • Esto puede incluir Presidente, Gobernadores, diputados, etc. • Pero también medidas de democracia directa como el plebiscito, referéndum, la iniciativa popular, reelección, revocación del mandato y el presupuesto participativo.

6. ¿Por qué hacer Contraloría Social? • Para garantizar que los ciudadanos que conforman el gobierno no abusen del poder que les da esta situación son necesarios: • Derecho a la libertad de opinión, crítica y expresión. • Derecho a fuentes alternativas de información. • Derechos de asociación, participación e influencia política. • Sufragio universal. • Elegibilidad a cargos de representación popular. • Elecciones regulares, libres y competitivas. • Decisiones políticas constitucionalmente autorizadas a representantes electos. • Posibilidad de castigar / premiar a representantes individuales

7. ¿Por qué hacer Contraloría Social? • Obligación Ciudadana de Participar en la Solución de los Problemas Comunes. • En el marco de la democracia, todos los ciudadanos debemos participar, algunos pagando impuestos, otros además de eso, estarán en el gobierno, pero todos deben participar en la toma de decisiones que afectan su calidad de vida. • En este marco, todos los ciudadanos podemos ser sujetos a una rendición de cuentas por nuestras obligaciones, así: • El ciudadano que debe pagar impuestos, será sujeto a la rendición de cuentas del gobierno y otros ciudadanos para cumplir su compromiso. • El ciudadano que gobierna en nombre de otros, será sujeto a la rendición de cuentas por el resto de los ciudadanos por las acciones y omisiones que su nombre realice y por como se gaste su dinero. • La participación (u omisión de esta) de todos los ciudadanos en la toma de decisiones pública debe ser sujeto a rendición de cuentas por parte de otros ciudadanos con intereses similares a los suyos.

8. Efectividad de la Contraloría Social • Los ciudadanos tienen motivaciones para controlar tanto al gobierno como también a otros ciudadanos. • Su efectividad depende de: • La existencia de mecanismos de rendición de cuentas que den “poder” a los ciudadanos para sancionar a los “principales”. • Estos mecanismos de rendición de cuentas van desde: • Acceso a información relevante tanto de la acción del gobierno, como del cumplimiento de las obligaciones ciudadanas; • Existencia de espacios públicos de comunicación y participación; • La libertad de asociarse y comunicarse entre grupos sociales; • Claridad en las acciones y proyectos a realizar; • La respuesta ofrecida a denuncias contra el gobierno y otros ciudadanos.

9. ¿Quién hace Contraloría Social? ¡LOS CIUDADANOS! • No como una masa uniforme, sino con una multiplicidad de condiciones e intereses que implican que el gobierno desarrolle formas asequibles a todos ellos. • Así tenemos: • Habitantes del campo y la ciudad; • Ciudadanos analfabetas e intelectuales y científicos; • Habitantes de zonas inaccesibles y otros muy comunicados; • Individuos solos y asociaciones de ciudadanos; • Luchadores de sus propios intereses o bien los que buscan intereses y derechos colectivos; • Ciudadanos organizados por colonia, sindicato, organización de la sociedad civil, gremios o cámaras de empresarios.

10. Formas Actuales de Contraloría Social • Comités de beneficiarios de programas sociales; • Observatorios ciudadanos; • De OSC’s interesadas en vigilar uno o varios programas. • De ONG’s profesionales dedicadas a la rendición de cuentas • De participación mixta, como los observatorios urbanos • Consejos de participación ciudadana; • Que asesoran a un municipio o dependencia pública; • Organizaciones gremiales y universidades que verifican políticas públicas o industriales; • Organizaciones sociales que realicen monitoreo ciudadano; • Vigilan que se cumplan los trámites o servicios que brinda una oficina pública. • Testigos sociales; • Ligados a licitaciones públicas.

11. ¿Es la contraloría social necesaria? ¿Son todas las formas de contraloría social necesarias? ¿Son solo aquellas que el gobierno ha impulsado o le son útiles? ¿Existen necesidad de vigilar al gobierno por parte de la sociedad en otros campos?

12. Se esperaría que la sociedad misma impulsara nuevas formas de contraloría social y en general de participación ciudadana. • Si esta no lo hace por falta de información, organización, capacitación, o incluso, de credibilidad en las instituciones, es responsabilidad de estas últimas fomentarla.

13. ¿Cómo fomentar contraloría social? • Emparejando la contraloría social con los intereses de la sociedad. • ¿Qué le interesa vigilar a cada parte de la sociedad? • ¿Qué quieren vigilar los estudiantes? • ¿Qué quieren saber las amas de casa? • ¿Qué les interesa conocer a los sindicatos? • ¿Qué quieren conocer del gobierno las universidades y cámaras? • ¿De qué se quiere enterar y qué prácticas del gobierno quieren evitar los habitantes del campo?

14. ¿Cómo fomentar contraloría social? • Fortaleciendo el tejido social existente. • No creando nuevas formas de organización que compitan con la organización local existentes, sino aprovecharlas y darles herramientas para hacerlas más fuertes. • Incentivar prácticas de rendición de cuentas al interior de las organizaciones ciudadanas para que los ciudadanos se apoyen más en ellas. • Fomentar la creación de redes de organizaciones que le den un mayor poder al ciudadano. Organizaciones que se comunique y realicen trabajo entre si para acceder, exigir y ampliar sus derechos. • Mantener organizaciones autónomas sin intervenir en ellas.

15. ¿Cómo fomentar contraloría social? • Neutralizando o eliminando los aspectos que impiden la contraloría social. • Eliminar, o al menos, disminuir el burocratismo en los mecanismos de respuesta al ciudadano. • Hacer procesos más sencillos y abiertos que limiten las posibilidades de cooptación por parte de malos funcionarios. • Diseñar formas de comunicación y denuncia rápida de malas conductas, incluso en aquellos lugares donde existen pocas vías de comunicación. • Integrar la contraloría social en los mecanismos de participación ciudadana de las políticas públicas y no de forma independiente. • Buscar una mayor participación de actores sociales en los procesos de capacitación en materia de contraloría social que ayuden a bajar la inversión necesaria en este rubro.

16. ¿Cómo fomentar contraloría social? • Implementando formas en que la sociedad le ponga costos a la autoridad. • Vincular los resultados de la contraloría social con los mecanismos formales de fiscalización y sanción por parte de la autoridad. • Dar respuesta a los ciudadanos de los resultados de su vigilancia social es quizá la mayor forma de incentivar el desarrollo de la contraloría social, ya que así verán que el gobierno les hace caso.

17. ¿Cómo fomentar contraloría social? Los puntos anteriores requieren imponen retos importantes, no solo modificaciones jurídicas o presupuestales, también de voluntad política para hacer que los gobiernos permitan que la sociedad le de seguimiento puntual a sus decisiones y resultados, a cambio de beneficios en la credibilidad y gobernabilidad para el Estado.

18. Beneficios de la contraloría social • Mejora el nivel de transparencia, al favorecer la comunicación y cercanía de los ciudadanos con la gestión pública. • Facilita el acceso a la información, al establecer vías y mecanismos de fácil acceso y entendimiento reduciendo la incertidumbre. • Produce un mejoramiento en la planeación y ejecución de políticas públicas, pues permite la identificación temprana de conflictos para su prevención. • La contraloría social exige la creación por parte del Estado de espacios de consulta y concertación, evitando el acto simple de recibir y/o responder a las quejas • Promueve una conciencia de responsabilidad social y cívica, involucrando a la sociedad en la solución de sus problemas. La población se convierte en la gestora de su propio desarrollo.

19. Beneficios de la contraloría social • Un gobierno honesto, efectivo, pero sobre todo cercano a la sociedad. • Mayor cercanía con la sociedad y de ellos en la toma de decisiones, tendremos una mayor aprobación de los actos que realicemos. • Las obras públicas y los programas sociales estarán vigilados y validados por los ciudadanos. • Los ciudadanos conocerán mejor los recursos con que cuenta el gobierno para la atención de sus problemas. • Tendremos un mayor respaldo y apoyo ciudadano para gestionar recursos para las obras y servicios que le ofrecemos a la ciudadanía. • Un mayor compromiso para el pago de impuestos y derechos ya que se conoce el destino que se le da a los mismos. • Menos posibilidad de corrupción por parte de malos funcionarios al tener a la sociedad cercana a la toma de decisiones. • Finalmente, obtendremos la confianza de los ciudadanos en su gobierno y en sus políticos, por que verán que si sirven.

20. ¡Muchas gracias! C. P. Rafael Morgan Ríos rmorgan@funcionpublica.gob.mx