GOBERNABILIDAD Y POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA

1. GOBERNABILIDAD Y POLITICAS PUBLICAS EN AMERICA LATINA Fernando Carrillo Flórez Roma, 23 de octubre de 2006

2. Que es la Gobernabilidad? • No es solo Gobierno, ni solo el acto o forma de gobernar, ni reformar la administración publica → Atributo de la sociedad • Va mas allá de los actores estatales • En A.L. no puede concebirse al margen de la democracia pero sin confundirse con ella • Cuentan tanto • los insumos de legitimidad-procedimientos democráticos- • como el producto eficaz -políticas efectivas-

3. Base: El Capital Político • La clave es examinar como surgen las instituciones, como y por que cambian y como generan POLITICAS PUBLICAS • Es un concepto bastante difícil de medir pero hay gran proliferación de indicadores • Énfasis en la calidad de la democracia mas que en lo cuantitativo • Foco mas en las instituciones políticas formales que en las informales – no escritas- • El CAPITAL POLITICO es mas volátil y depende de unas y otras

4. 1990-2005:El futuro no es lo que era • Mayor surgimiento democrático de la historia • 40% eran democráticos. Hoy 70%. No solo democracias electorales –Rousseau- • Se creía que el autoritarismoera necesario para el crecimiento –Rodrik y Sen- • Se creía que bastaba un ejecutivo fuerte para generar desarrollo y una tecnocracia para solucionar los problemas económicos • Se cae el Muro de Berlín y surge la Globalización Política y la Globalización DE LA Política

5. La Deuda Social pendiente • El crecimiento económico ha sido lento y volátil; en 8 de 18 países, el ciudadano promedio se encuentra en condiciones peores que 1980. • Los niveles de pobreza han disminuido muy poco y la desigualdad persiste. Excepciones recientes • El desempleo y la inseguridad empeoraron y hay poco progreso en la lucha contra la corrupción • Según el LB los ciudadanos son conscientes de esto; solo el 6% piensa que la pobreza se ha reducido en los últimos años y el 90% piensa que la violencia, la desigualdad y la corrupción están empeorando

6. El desencanto con la Política • Descapitalización de lo político • Bajos niveles de confianza en las instituciones y los actores políticos • Caudillos fuertes, Estados débiles y poder de la calle. ( 14 se han ido ) • Poca institucionalidad y densidad • Mucha participación ciudadana pero pocos efectos en la distribución equitativa • Promesas de la Economía de mercado y del Estado Social de Derecho en entredicho

7. Nuevos consensos y nuevos actores • Estado de Derecho Democrático y Economía Social de Mercado se imponen • Antes Soberanía—Ahora Ciudadanía: Grito globalizante de derechos y deberes • Regreso del Estado por la puerta grande a cumplir responsabilidades básicas • Necesidad de construir mercados • Gobernabilidad democrática es poder mas racionalizado

8. Gobernabilidad y Democracia

9. Poder limitado o racionalizado? • Hay nuevos actores sociales internos, otros sectores estatales y entidades supraestatales • Algunos recuerdan con nostalgia Congresos de bolsillo, jueces sumisos, partidos irrelevantes, sociedades civiles frágiles, órganos de control inexistentes • Existe la percepción de que las instituciones y los procedimientos democráticos están insuficientemente establecidos o son débiles

10. Poder mas limitado • Carácter marginal de lo político. La reforma económica coincidió con la democracia y paga la cuenta de cobro (Latino barómetro) 51% prefiere autoritarismo si…. • La economía remolcaba la política y el derecho. La vida económica tomo la delantera frente a lo político y lo social • La democracia es una condición técnica necesaria – no suficiente- para lograr crecimiento y luchar contra la desigualdad. No solo ética

11. La Democracia como condición técnica • La Democracia es condición para la eficiencia de la relación entre el Estado y el Mercado • La Democracia es condición para tener altas tasas de ahorro e inversión • La Democracia es condición para la eficacia de la relación entre el Estado y los ciudadanos • El déficit democrático es clave para entender el problema fiscal de A. Latina

12. La construcción del Estado • El Estado ha sido grande pero ni fuerte ni autónomo frente a intereses • Hace falta mas y mejor Estado así como mas y mejor mercado interno • No ha habido reforma de la administración publica sino reducción del aparato administrativo del Estado • Sigue faltando una burocracia publica • Estable y competente • Seleccionada por merito • Bien incentivada → GERENCIA PUBLICA

13. Las Fallas Geológicas del sistema • La Desigualdad • La Inseguridad • La incapacidad para generar Políticas Publicas de Estado • La Crisis de la Política y de la Representación

14. Las Fallas Geológicas del sistema La Inseguridad La Crisis de la Política La Desigualdad Las Fallas Geológicas del sistema La incapacidad para generar Políticas Publicas de Estado

15. La Desigualdad • 230 millones de pobres, 100 millones de indigentes • La relación democracia-desigualdad pasa por la exclusión política y social. Ausencia de ciudadanía→ Derechos económicos y sociales • A la democracia le ha tocado cargar con ese fardo • La paradoja ha sido que la democracia y la economía de mercado no han disminuido la desigualdad • La política social ha sido un apéndice de la política económica y la economía no ha estado sujeta a procedimientos político-democráticos

16. La Política de la Desigualdad • El Estado de Bienestar fue capturado y clientelizado → Subvertido por lo informal • Las instituciones políticas no han generado políticas públicas a favor de los excluidos • La lucha contra la desigualdad es un desafío político → voz, derechos, participación • Es la POLITICA y no la democracia el primer responsable pues la vieja política se dejo imponer un modelo económico

17. La Desigualdad • El mayor desafío para el sistema político es que continúen juntas la democracia y la desigualdad • Cuanta desigualdad aguanta la democracia? • Solo será el liderazgo político quien ponga los objetivos sociales en el centro de la política económica para que la democracia deje de ser chivo expiatorio

18. La Inseguridad: guerra en la calle • La violencia ocupa el segundo lugar entre las preocupaciones de los latinoamericanos (LB 2005) • América Latina tiene un promedio de 25 homicidios por 100.000 habitantes mientras el promedio mundial es de 8.8 → $$ • La seguridad ciudadana es un elemento clave de gobernabilidad democrática que se ha globalizado y allí la inmigración juega un papel clave • Es la mayor amenaza a la consolidación democrática y a la vigencia de los derechos humanos en la región • Se relaciona mas con la desigualdad y la falta de cohesión social que con la pobreza

19. La Capacidad para generar Políticas • El proceso tiene un impacto en la calidad de las políticas • El desarrollo no depende de escoger las políticas acertadas desde el punto de vista técnico sino negociarlas, aprobarlas y ejecutarlas de una forma que les permita supervivencia política y aplicación efectiva • Hay que tener cuidado con las recetas universales que ignoren las especificidades de los países • Propuestas de reforma política e institucional basadas en generalizaciones no son una buena estrategia de reforma → Visión sistémica

20. La Política importa para el desarrollo • Es más fácil que existan procesos políticos eficaces y mejores políticas públicas si: • Los partidos políticos están institucionalizados y son programáticos • Las legislaturas cuentan con una sólida capacidad para elaborar políticas • Los sistemas judiciales son independientes y eficaces • La administración pública es fuerte y técnicamente competente • Los órganos de rendición de cuentas son respetados en su autonomía

21. La Política de las Políticas • La capacidad de los actores políticos para cooperar es un factor determinante y crucial de la calidad de las políticas públicas • Esas bondades no se consiguen de la noche a la mañana y para construirlas y mantenerlas se requiere que los actores políticos tengan incentivos adecuados • La viabilidad de las políticas guarda mayor relación con su legitimidad que con su corrección técnica

22. La reforma política en América Latina • Mucha atención se ha puesto a examinar las reformas económicas de las últimas décadas alimentando el debate sobre el modelo estimulado por el Consenso de Washington que dejo fuera lo social y lo político • Poco se han estudiado el periodo de reformas políticas y si ellas han agravado o disminuido los problemas de gobernabilidad democrática de la región. • Muchas reformas políticas se han adoptado pero pocos cambios han tenido efectos en el comportamiento político

23. La reforma política pendiente en América Latina • Los objetivos de las reformas en muchos casos no han sido profundos y han estado orientados al corto plazo y al servicio de intereses políticos particulares • Las limitaciones políticas e institucionales no son adecuadamente consideradas en el diseño de programas de desarrollo • La institucionalidad informal se ignora y se olvida que se produce por la debilidad del Estado • La reforma política no es suficientemente considerada como una herramienta necesaria para la promoción del desarrollo

24. Los desafíos del déficit democrático • Los énfasis en las reformas económicas solo han llevado a victorias estadísticas • Se han hecho reformas sin tener en cuenta la variable política → En Vacíos políticos • Las reformas han sido cortoplacistas, fragmentarias e interesadas • Los cambios institucionales son lentos • El capital político hay que canalizarlo a través de las instituciones antes de que se volatilice y blindarlo frente a intereses particulares → • La AUTONOMIA que solo brinda un Estado democrático fuerte

25. Tareas pendientes 1. Dejar atras la mala politica y las malas politicas 2. Crear una institucionalidad contra la desigualdad y pobreza 3. Representacion mas participacion real para los excluidos 4. Rescatar la politica sin exceso de demandas a la democracia