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1. 项目背景与目标 I. Project Background and Objectives

一体两翼扶贫战略之 : 劳动力转移培训案例分析 ---- 西南扶贫世行项目劳务输出分项目模式评析 Assessment on the Model of Labor Mobility Component Of Southwest Poverty Reduction Project. 1. 项目背景与目标 I. Project Background and Objectives. 东部经济高速增长 中国改革开放、经济成长 东部城市化、城市功能分层 创造了大量的就业机会. 1. 项目背景与目标 I. Project Background and Objectives.

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  1. 一体两翼扶贫战略之:劳动力转移培训案例分析----西南扶贫世行项目劳务输出分项目模式评析Assessment on the Model ofLabor Mobility Component Of Southwest Poverty Reduction Project

  2. 1.项目背景与目标I. Project Background and Objectives • 东部经济高速增长 • 中国改革开放、经济成长 • 东部城市化、城市功能分层 • 创造了大量的就业机会

  3. 1.项目背景与目标I. Project Background and Objectives • 项目区缺乏就业机会 • 至上世纪90年代，地缘型贫困 • 项目投资力度加大仍有大量的劳动力剩余 • 劳务输出分项目实现项目区剩余劳动力异地就业

  4. 1.项目背景与目标I. Project Background and Objectives • 劳务输出分项目受到农户欢迎 • 投资少、见效快 • 输出一个人，脱贫一家人

  5. 项目区: 3省（区） 35个县 291个乡镇 1798个行政村 农业人口444.8万 劳动力223.5万 剩余劳动力73万 计划输出27万劳动力 项目计划投资4.5亿元 1.项目背景与目标I. Project Background and Objectives

  6. 项目的难点 跨地区、跨行业、跨部门，协调难度很大 项目的实施对象极为特殊――贫困的剩余劳动力，劳动力市场竞争中的最弱势群体 世行项目技术标准要求高，程序复杂，操作难度大

  7. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 实际输出28万人，其中68％男工，32％女工 • 项目实际投资4.9亿元人民币

  8. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 输出人员主要集中在广东（64％）、福建、上海、北京、浙江、海南等省（市）务工

  9. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 输出人员工资在400元－上万元不等，平均在500－800元/月 • 输出人员权益基本得到保障，有较好的食宿待遇

  10. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 在外稳定打工在一年以上的占总数的94％ • 至2000年项目竣工验收时返乡比例为39％

  11. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 组织保障 • 中央统一管理 • 中央、省、县、乡、村协调配合，共同运作 • 制定运作方案 • 从上到下的干部培训 • 建立劳动力资源库

  12. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 项目运作程序 • 宣传发动 • 市场开发 • 培训安置 基础培训 • 基本的城市生产、生活常识 • 基本的劳动安全常识 • 权益保障的法律常识

  13. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 输出人员办理借贷款手续和办理各种外出务工证件、体检等 • 监测体系 • 项目计算机管理系统 • 电话监测 • 实地监测 • 监测研究

  14. 2.项目执行与管理II. Project implementation and management • 后续管理 • 民工联络员 • 项目执行期间共发生59起严重的劳资纠纷和意外事故，均妥善得到处理 • 代理人

  15. 3.项目效益与贡献III. Impact on poverty reduction • 直接增加收入 • 抽样调查表明输出人员在1995－2000年间,输出人员回流资金13.38亿人民币，购回物品价值2.5亿人民币，总值15.9亿人民币

  16. 3.项目效益与贡献III. Impact on poverty reduction • 回流资金改善了农户生产、生活状况 回流资金主要用于： 农业生产投资 建房 还债 教育 卫生

  17. 3.项目效益与贡献III. Impact on poverty reduction • 减轻人口对生态的压力 • 对未出去的剩余劳动力产生示范和辐射作用 • 人力资源培训和涵养 • 开阔了眼界 • 增长了见识 • 改变了观念 • 有的开始回乡投资创业

  18. 3.项目效益与贡献III. Impact on poverty reduction • 对其它分项目产生一定作用 • 农业开发 • 教育 • 卫生 • 二、三产业

  19. 3.项目效益与贡献III. Impact on poverty reduction • 技术层面的贡献 • 将异地开发引入综合性的社区扶贫开发项目中 • 较好地解决了扶贫的“瞄准”问题，劳务输出就是典型的扶贫到村、到户、到人的项目 • 建立了一整套劳务输出扶贫的高标准、高要求的可操作的运作模式和相对成熟的从中央到地方的运作体系 • 引入企业化（市场化）的管理方式，在项目管理上进行了体制创新 • 理论层面的贡献 • 将公益性政府行为与市场化运作进行有机结合，探索在市场经济条件下进行扶贫开发的新途径

  20. 4.评价与启示IV. Evaluation and Enlightening guidance • 项目是成功的，基本实现了项目设计的目标 • 为新时期的扶贫开发探索了一条新的途径，在体制和管理创新方面进行了大胆的实践

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