神华集团公司副总经理郝贵博士

煤矿安全管理与风险预控 神华集团公司副总经理郝贵博士

目录一神华集团安全管理概况二煤矿风险预控管理体系的实施背景三煤矿风险预控管理体系的主要内容四煤矿风险预控管理体系的作用和效果 2

一、神华集团安全管理概况 世界500强排名第234位，资产总额7000亿元 3

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况煤制油化工电煤路港航神华模式 4

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况 2012年原煤总产量4.6亿吨，商品煤销售6.05亿吨 5

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况投运电厂装机容量6400万千瓦左右，其中火电6000万千瓦；水电12.5万千瓦；风电410万千瓦；太阳能4万千万。 6

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况拥有1739公里自营铁路，其中朔黄铁路是“西煤东运”两大通道之一。 7

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况拥有黄骅港和天津煤码头两个港口，吞吐能力共1.5亿吨。 8

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况现有船舶11艘的航运公司，年运输能力1亿吨。 9

一、神华集团安全管理概况 神华集团概况主要包括鄂尔多斯煤炭直接液化、包头煤制烯烃和宁夏煤制烯烃及煤间接液化三个项目。 10

一、神华集团安全管理概况 • 2005年来 • 神华生产原煤25亿吨 • 百万吨死亡率0.02 • 2012年为0.0043 11

一、神华集团安全管理概况 神华集团与全国煤矿平均百万吨死亡率对比

2011年11月，温家宝总理、张德江副总理对神华安全工作出了重要批示。2011年11月，温家宝总理、张德江副总理对神华安全工作出了重要批示。一、神华集团安全管理概况

一、神华集团安全管理概况 左图：国家局经验起草小组在神宁集团井下调研右图：国家局经验起草小组在神东座谈交流

一、神华集团安全管理概况 15

一、神华集团安全管理概况 2012年7月，国务院在宁夏银川召开全国煤矿安全生产交流现场会。马凯国务委员指出：神华集团加强煤矿安全生产工作的经验，体现在先进的理念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等方方面面，最根本、最核心之处在于：构建了一整套科学严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 • 现实的需要：神华迫切需要一个切实有效的抓手，快速提高安全生产水平。 • ere Ⅰ

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 一）煤矿风险预控管理体系的实施背景神华煤矿企业数量增加、规模扩大

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 一）煤矿风险预控管理体系的实施背景 • 新并购与原有煤矿 • 安全管理基础和水平参差不齐 • 百万吨死亡率新并购煤矿远远高于神华原有煤矿

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 • 传统方法的局限：依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华安全生产问题。ere Ⅱ

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 2.2 神华当时安全管理面临的突出问题事前管理—风险预控 • 事后管理，安全工作跟着问题跑，跟着事故跑；安全管理关口前移安全管理三阶段事中管理—隐患查治事后管理—事故管理事故管理隐患查治危险源辨识与控制

二、当前面临的形势和存在的主要问题 2.2 神华当时安全管理面临的突出问题 • 安全管理的特点决定了安全生产的艰巨性和复杂性。安全管理的必然性：事故统计的规律表明长期的管理失控，大量的隐患存在，最后的结果必然导致事故发生的概率增加。过程管控安全管理安全管理的偶然性：事故发生的时间、地点、事故后果的严重性是偶然的，说明事故的预防具有一定的难度。在管理考核过程中，如果只注重结果而不考核过程，就会导致部分人会抱撞大运侥幸心理。 23

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 2.2 神华当时安全管理面临的突出问题 • 经验管理，师傅带徒弟，凭着经验来管，不系统、不全面； • 安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整治”等方式； • 各种标准、规章、制度因缺乏针对性而“严格不起来”，因缺乏可操作性而“落实不下去”。

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 2.2 神华当时安全管理面临的突出问题 • 安全管理先进方法探索实践中遇到了一系列问题。难推行！难应用难理解难结合

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 2.2 神华当时安全管理面临的突出问题探索和实践的有益启示管理方法体系化煤矿风险预控管理体系自主创新国际标准本国化国家标准行业化传统现代相结合

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 • 行业使命与责任：国家安全生产监管总局的期望，坚定了神华研究煤矿风险预控管理体系的决心。 Ⅲ

期望神华 期望神华期望神华期望神华二、煤矿风险预控管理体系的实施背景创新体制机制带头示范建立方法体系系统研究

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景

推进历程 二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 • 在上湾煤矿和权台煤矿成功试点 • 形成研究成果 • 课题启动 2007 2006 2005 2010 2009 2008 • 神华风险预控体系达标年 • 获煤炭工业科技进步一等奖 • 在全国百家煤矿推广 • 神华风险预控体系提升年 • 上升为国家行业标准 Jump Growth 2012 2011 Start

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景

二、煤矿风险预控管理体系的实施背景 体系相关著作及论文

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 一个流程两个理念风险预控管理体系五个部分六个做法

开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施保障机制执行标准和措施危险源监测 NO 风险是否可承受风险预警 YES 结束三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1一个流程风险预控流程图

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1.1 危险源辨识——明确管控对象 • 如：上湾煤矿对全矿234项任务进行了风险辨识，辨识出危险源1871个

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1.2 风险评估——明确管控重点

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1.3 制定标准和措施——明确管控依据、落实管控责任

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1.4 危险源监测监控——实施过程控制、动态隐患排查

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.1.5 风险预警——推动隐患治理，预防事故发生

1 300 29 重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.2 两个理论 3.2.1 海因里希法则 • 从源头治理 • 重心下移 • 关口前移 • 变被动为主动 • 变事后查处为风险预控

能量内因能量失控能量意外释放机（物）的不安全状态事故管理（技术）缺陷人的不安全行为事故条件外因环的不安全条件煤矿事故致因机理分析示意图三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.2.2 内外因事故致因理论

生产系统控制 三、煤矿风险预控管理体系的主要内容不安全行为控制 3.3 五大部分风险辨识与管理环机 • 以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑，以信息化为运行平台危险源人管预控保障机制风险预控管理信息系统

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 • 3.3.1 风险辨识与管理（5个元素） • 危险源辨识 • 风险评估 • 风险管理标准和管理措施 • 危险源监测 • 风险预警

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 • 3.3.2 人员不安全行为控制 90%以上为人的不安全行为安全生产 = 知道 + 做到事故致因比例分布图

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 • 3.3.3 生产系统控制 • 煤矿安全质量标准化 • 采煤质量标准化 • 掘进质量标准化 • 机电质量标准化 • 运输和提升质量标准化 • 通风质量标准化 • ……

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 • 2.2.3.4 综合要素管理 • （6个子系统23个元素）承包商管理煤矿准入管理应急与事故管理消防管理煤炭环境保护管理职业健康管理

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 • 3.3.5 预控保障机制组织保障组织机构、人力资源制度保障安全管理制度特别是责任制、激励机制投入保障安全资金的提取和使用管理技术保障安全技术引进、开发和应用文化保障安全文化建设

三、煤矿风险预控管理体系的主要内容 3.4六个主要做法 3.4.1 以培训促认知转变 • 针对煤矿领导的体系知识专题培训 • 针对子分公司和煤矿的安全主管部门和体系工作人员的体系操作知识培训 3.4.2 以交流促能力提升 • 标杆单位现场交流会，评亮点、树标杆 • 安监局长、矿长座谈会，谈感受、传经验 3.4.3 开展一系列“风险预控主题年”活动 • 体系实施年、全面实施年、达标年、全面达标年、提升年……

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