交通部運輸研究所 中華民國95年 9 月 7 日

1. 我國陸路運輸建設之檢討與未來發展方向 交通部運輸研究所 中華民國95年9月7日

2. 報 告 大 綱 壹、前言 貳、我國陸路運輸發展背景分析 參、推動中的重大陸路運輸建設 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 伍、陸路運輸面臨課題 陸、討論題綱

3. 壹、前言 • 「挑戰2008：國家發展重點計畫」自民國91年奉行政院核定執行，預計2007年完成，目前已接近尾聲。 • 為了解其中陸路運輸建設計畫之執行成果，有必要於現階段就其執行情況加以檢討，並進一步配合現階段國家發展需要，提出下一階段施政主軸，以為未來陸路運輸政策發展規劃之重要依據。

4. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(1/7) • 社經發展趨勢--人口負成長與高齡化 資料來源：經建會人口推估 資料來源：經建會人口推估

5. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(2/7) • 社經發展趨勢--人口負成長與高齡化

6. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(3/7) • 社經發展趨勢--人口結構預測 單位：萬人 資料來源：經建會人口推估

7. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(4/7) • 社經發展趨勢--產業結構變化趨勢

8. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(5/7) 高快速公路網變化示意圖 民國83年 民國95年 高快速公路已通車1414公里 • 陸路運輸發展趨勢--公路建設

9. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(6/7) • 台鐵：由傳統到現代 、積極蛻變轉型 • 高鐵：營運在即、邁入高速化軌道運輸時代 民國95年營業里程 • 陸路運輸發展趨勢－鐵路建設 • 民國41年台鐵營業里程為940公里 • 民國95年，台鐵營業里程共1,102公里，216個車站。

10. 貳、我國陸路運輸發展背景分析(7/7) 高速公路通過收費站車輛數(10萬輛) 汽車持有總數(千輛) • 陸路運輸發展趨勢－民國56～93年城際公共運輸旅次消長情形

11. 參、推動中的重大陸路運輸建設(1/6) 挑戰2008：國家發展重點計畫 －全島運輸骨幹整建計畫 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網 • 完成高鐵並健全高鐵車站聯外運輸系統 • 協助台鐵轉型升級，提供速捷的綠色通勤網 • 推動北中南捷運，便利生活永續生態 二、 提供高機動性、可及性的綿密公路網 • 推動國道高速公路網 • 建構快速公路網 • 增強生活圈道路服務網

12. 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網(1/3) 中洲 1.完成高鐵並健全高鐵車站聯外運輸系統，充分發揮高速鐵路的城際運輸服務功能

13. 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網(2/3) 2.協助台鐵轉型升級，提供速捷的綠色通勤網 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

14. 參、推動中的重大陸路運輸建設 一、 架構以軌道為主軸之公共運輸服務網(3/3) 3.推動北中南捷運便利生活永續生態 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

15. 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網(1/2) 1.推動國道高速公路網 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

16. 參、推動中的重大陸路運輸建設 二、提供高機動性、可及性的綿密公路網(2/2) 2.建構省道快速公路網 註：藍字為已奉核定之計畫，紅字*為尚未奉核定之計畫。

17. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 施政目標(1/2) • 提供符合先進國家水準之優質運輸服務 • －打造台灣運輸服務一日生活圈

18. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 一、 施政目標(2/2) 績效指標 基隆市 台北市 桃園縣 (2)各地方中心可於1小時內到達區域中心 (1)生活圈內各市鎮可於半小時內到達地方中心 0.5 hr 台北縣 新竹縣 宜蘭縣 苗栗縣 (3)台灣西部及東北部 5萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路 台中縣 0.5 hr 花蓮縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 (4)提升軌道大眾運輸服務範圍 台南縣 高雄縣 台東縣 高雄市 屏東縣

19. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(1/4) 指標1.生活圈內各市鎮可於半小時內到達地方中心－強化生活圈道路服務品質 備註： 1.本指標生活圈道路服務百分比為地方主要中心30分鐘之服務人口數。 2.台灣地區生活圈道路服務百分比從94年的92.19％，至104年將提昇至93.92％。 104年生活圈道路服務範圍示意圖

20. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(2/4) 1小時內能到達區域中心 1小時內不能到達區域中心 指標2.各地方中心可於1小時內到達區域中心－強化區域內之機動與及戶服務品質 備註： 1.本指標區域內及戶服務為地方中心能在１小時內到達區域中心。 2.台灣地區地方中心１小時內到達區域中心個數從94年的29個（80.56％），至97年將提昇至34個（94.44％）。 94年地方中心至區域中心服務示意圖

21. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(3/4) 指標3.西部及東北部5萬人以上之鄉鎮，可在半小時內利用交流道上下高快速公路－補足便捷高快速公路網 備註： 1.依據經建會預測台灣地區人口數在民國102年達2,321萬人後開始出現負成長。 2.本指標高快速公路服務百分比為交流道30分鐘之服務人口數。 3.台灣地區高快速公路服務百分比從94年的89.27％，至104年將提昇至92.71％。 97年高快速公路服務範圍示意圖

22. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 二、 施政目標達成度(4/4) 指標4.提升軌道大眾運輸服務範圍 －提高優質軌道運輸服務人口百分比 備註： 1.本指標軌道服務百分比為高鐵、台鐵與捷運車站15公里、5公里與500公尺之服務人口數。 2.台灣地區軌道服務服務百分比從94年的51.58％，至104年將提昇至67.9％。 97年軌道服務範圍示意圖

23. 肆、陸路運輸建設發展目標與績效檢討 三、 施政績效檢討 施政績效檢討小結 • 本部當前推動中之全島運輸骨幹整建計畫以「發展高速優質的軌道運輸系統」、「提供便捷安全的高快速公路服務」為施政的二大主軸，計畫內容著重在國家運輸機動性與可及性的提昇，以縮短城際運輸的旅行時間，提高國家整體競爭力為主要目標。 • 經檢討，若依計畫順利推動，預估2008年全島運輸骨幹整建計畫完成後，我國大部分的民眾均可享受到高快速的優質陸路運輸服務，目標達成度相當顯著。

24. 伍、陸路運輸面臨課題 • 面臨之課題 • 因應未來運輸需求，公鐵路系統發展之課題 • 運輸系統能源效率課題 • 財務需求與供給限制問題

25. 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(1/4) 過去 現在 未來年公路屏柵線 全日服務水準

26. 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(2/4) 客座利用率 未來鐵路利用率預測

27. 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(3/4) 運輸系統供需檢討 • 整體高快速公路網骨幹已大致架構完成，經分析未來可能發生瓶頸的地點包括： 桃園都會區路段：都會區運輸需求成長快速且本身缺乏快速路網，致短途旅次借道城際運輸骨幹，影響城際運輸。 高雄都會區路段：高雄市南區(包括前鎮、旗津、小港等)為高雄港與國際機場之所在，更是台灣地區主要的重工業區，就業通勤與產業運輸需求龐大，在都會區缺乏快速路網情況下，造成國道末端負荷。 系統銜接點易有瓶頸：如國三與台66線未作系統銜接，車流須透過縣道112甲線聯絡，交通干擾嚴重；國一與台76線已設置埔鹽系統交流道，惟進出匝道交通量大，干擾主線交通運作；南科週邊及台南都會區等。

28. 伍、陸路運輸面臨課題 一、運輸需求相關課題(4/4) 運輸系統供需檢討 • 城際運輸係配合產業經濟發展的需要，未來仍須持續觀察運輸需求的成長與變化，以檢討路網結構中尚未完成路段的推動時程。 • 生活圈道路系統係服務民眾日常生活之所需，未來仍需因應都市土地開發、人口結構、居住及就業區位等的轉變，持續檢討運輸需求及分佈，以紓緩運輸瓶頸，提升運輸系統效率。 • 為構建完整之軌道運輸路網，高鐵、台鐵，以及各都會區之大眾運輸系統應依運具功能，分別擔負最佳之運輸服務。目前，台鐵之建設與改善計畫仍需繼續推動，台鐵未來服務之轉型與發展亟待突破。 • 健全補助地方公共交通網，培養捷運客源與進行輕軌運輸規劃為應予重視之課題及挑戰。

29. 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(1/4) • 環保課題--運輸部門能源效率

30. 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(2/4) • 環保課題--運輸部門能源效率

31. 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(3/4) • 環保課題--運輸部門能源效率 客運單位油耗變化圖

32. 伍、陸路運輸面臨課題 二、運輸部門能源效率課題(4/4) • 環保課題--運輸部門能源效率 貨運單位油耗變化圖

33. 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(1/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求 軌道超越公路 軌道開始大幅成長 經 費 ︵ 億 元 ︶ 百 分 比 ︵ ％ ︶ 註：本表所列經費僅包括中央公務及特別預算，不含基金及地方配合款

34. 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(2/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求 1.公路及軌道次類別歷年均維持800～1000餘億元之中央公務(特別)預算額度辦理相關之基礎建設。 2.軌道次類別經費於93年度首度超越公路次類別，97年後更達60%以上，我國公共建設已實質進入以發展軌道運輸為主之時代。 3.經彙整檢視各機關目前已報院核定及已報部審議中之計畫，未來於96至98年度每年仍需爭取1000餘億的公務預算經費來支應，始得順利推動。 註：本表所列經費僅包括中央公務及特別預算，不含基金及地方配合款

35. 伍、陸路運輸面臨課題 三、財務需求與供給限制(3/3) 　 運輸部門歷年預算核列數及未來經費需求—小結 • 短期(2年)而言，各機關已提出且經核定之公路次類別建設計畫於96及97年度共需中央公務預算及特別預算1,297億元(含新十大建設)，軌道次類別則需1,745億元，合計總經費需求達3,042億元，為運輸部門每年可分配經費(約1000億元)之3倍，考量重大計畫之推進與政策持續，仍必須公共建設預算推動。 • 中期(6年內)而言，各機關已提出之公路次類別建設於96及以後年度共需2,811億元，軌道次類別則需5,294億元，合計總經費需求達8,105億元，每年仍需維持1000餘億元之預算規模始得順利完成。建設主軸大幅轉向軌道建設，相關機關單位執行人力需求須妥為因應以利施政品質。

36. 陸、陸路運輸未來發展方向建議 陸、討論題綱 議題一：未來城際公路系統之發展方向為何？ 1.「生活圈內各市鎮可於半小時到達地方中心」及「地方中心可於1小時到達區域中心」之施政目標已大致完成。 2.未來城際公路系統之發展需持續分析，以掌握大環境變化對旅運需求所造成之影響，包括考量未來人口質(如高齡化)、量(如少子化、活動人口降低等)改變、產業變遷、網路時代來臨對運輸活動之影響等需再深入研究。 3.面對高快速公路網陸續完成及環保與能源議題日益高漲之際，公路運輸系統下一階段施政主軸是否逐步調整為「積極改善壅塞瓶頸」、「適時補足健全路網」、「發展大眾運輸」、「提升運輸能源效率(包括智慧型運輸系統)」及「增進社會公平」等方向。

37. 陸、討論題綱 議題二：如何永續維持軌道之營運服務品質，又軌道系統優先辦理之方向為何？ 1.未來高鐵通車服務後，傳統鐵路必須轉型，服務都會地區通勤比重將增加，除增購列車調整服務型態外，立體化建設與各地區都市發展息息相關；惟軌道建設經費龐大，營運條件又較困難，各方多所關切，如何永續健全的營運是一大課題。 2.又因各地軌道立體化經費龐大，且與都市長遠發展相關，各地區均要求當地軌道立體化辦理，在政府財政日漸困窘之際，其推動的優先順序如何。 3.台鐵過去的建設計畫多著重質的提升，包括軌道更新、雙軌電氣化、安全防護設施等，路線長度密度幾乎均無大量增加。而面對環保、能源等議題，未來在路線量的部分，是否應參考歐日等國建立較為綿密的軌道路網。

38. 簡報完畢 敬請討論