Proyecto de Ley de reforma al Código de Minas Análisis Ambiental y Legal

1. Proyecto de Ley de reforma al Código de MinasAnálisis Ambiental y Legal Maria del Pilar Pardo F. Octubre 18 de 2012

2. Elementos de reflexión Inclusión de parámetros ambientales reactivos. No se mantiene el principio de unidad de materia. Desarticulación al permitir regular temas ambientales desde el enfoque sectorial. Corte Constitucional ha dado una línea clara de la interpretación de las normas ambientales y sociales. Debilidad institucional Mantiene algunas disposiciones de la Ley 1382

3. Análisis proyecto de Ley Art. 1 . Eliminación gradual del uso del mercurio Adopción de una política de eliminación gradual de mercurio en la minería. No prohíbe el uso del cianuro, arsénico, plomo, cadmio y otras sustancias tóxicas Técnicas de minería amigables con el medio ambiente

4. Análisis proyecto de Ley Art. 2. Inhabilidades e Incompatibilidades Art. 3. Cesión Personas naturales o jurídica encargadas de fiscalizar áreas mineras por 5 años. Silencio administrativo positivo pasados 45 días sin pronunciamiento de la Autoridad Minera

5. Análisis proyecto de Ley Art. 4. Áreas Especiales. No habrá lugar a nuevos contratos de concesión cuando se declaren estas áreas: Áreas Especiales de Evaluación Técnica. Áreas Especiales Estratégicas. Áreas Especiales de Formalización Áreas que deben ser delimitadas y declaradas, dejando a salvo los títulos mineros ya otorgados y la zonas excluibles de minería. (las áreas objeto de sustracción.) Estudios geológicos para determinar el potencial minero (derecho preferencial) Concurso para explorar y explotar uno o varios minerales. Motivos sociales o económicos para minería tradicional

6. Análisis proyecto de Ley • Exentos de cuotas o derechos por los primeros 2 años, el 3er año pagan el 25%, en el 5to año el 75% y el 6to el 100%. • Recursos públicos y privados para financiar planes, programas y proyectos de inversión que aumenten la productividad. • Fomento claro a continuar con actividades mineras sin explorar otros mecanismos de subsistencia • Art 5. Beneficios de la formalización. • Art. 6. Fondo de Formalización y apoyo a la pequeña minería –FORMI-

7. Análisis proyecto de Ley • Recoje lo establecido en la Ley 1382 • Define que la delimitación la debe hacer el MADS, desconociendo competencias de autoridades ambientales. • Delimitación a escala 1:25.000 en 3 años. • Derecho a seguir explotando en áreas excluidas, sin opción de prórroga. • Participación de la Autoridad Minera y demás en la delimitación de las reservas forestales nacionales. • Concepto previo no vinculante del MME (6 meses) • Deja por fuera otras áreas de protección. • Sustracción para la fase de explotación • Art 7. Zonas excluibles de minería

8. Análisis proyecto de Ley • Recursos públicos y privados para remediación de áreas afectados por actividades mineras • Administrado por el MADS y MME • Porcentaje anual del cánon superficiario, multas y sanciones • Art. 8. Fondo de Remediación de Pasivos Ambientales – FORAM-

9. Análisis proyecto de Ley • Pone el plazo de 15 días para la inscripción del contrato de concesión. • Incumplimiento genera sanción disciplinaria. • Polígonos con cuadriculas • Se evitan concesiones con polígonos irregulares y el fraccionamiento de títulos • Art. 9. Solemnidades • Art. 10. Área de Concesión

10. Análisis proyecto de Ley • Recoje lo dispuesto en la Ley 1382 sobre la posibilidad de explorar hasta por 11 años • 2 años antes de vencerse la etapa de explotación puede solicitar una prorroga hasta por 30 años, acompañados de estudios técnicos, económicos, ambientales y sociales • Art. 11. Prorrogas • Art. 12. Prorroga o renovación de contrato

11. Análisis proyecto de Ley • Art. 13. Integración de áreas. • Art. 14. Caducidad del contrato de concesión • Programa único de exploración y explotación cuando pertenecen al mismo yacimiento • Modificación de la L.A., pero podrán seguir operando hasta la expedición de la nueva. • No se contemplan causales ambientales o sociales

12. Análisis proyecto de Ley • Se adicionan causales • No haber dado inicio al proceso de consulta previa. • Obligaciones de cumplir los compromisos ambientales exigibles • Art. 15. Términación anticipada del Contrato de Concesión

13. Análisis proyecto de Ley • Multas sucesivas por incumplimiento e intereses de mora • Recoge lo dispuesto en la Ley 1382. Posibilidad de usar predios vecinos o aledaños al titulo minero para adelantar mantenimiento o mejoras a vías públicas • Por 3 años prorrogables, silencio administrativo positivo después de 30 días de la solicitud de autorización. • Art. 16. Multas • Art. 17. Autorización Temporal

14. Análisis proyecto de Ley • Decomiso provisional de maquinaria en caso de adelantar actividades de exploración, explotación, extracción, comercialización o adquisición ilícita de minerales • Publicación de lista de títulos mineros en etapa de explotación • Falta un sistema de información claro y transparente. • Art. 18. Decomiso. • Art. 19. Medidas de control a la comercialización de minerales

15. Análisis proyecto de Ley • Títulos mineros en áreas vecinas o aledañas pueden hacer estudios de impacto ambiental de manera conjunta, así como L.A. • La responsabilidad sobre los impactos debe ser diferenciada • Deben tenerse en cuenta los efectos acumulativos • Art. 20. Estudios y Licencias Conjuntas

16. Análisis proyecto de Ley • Recoge lo establecido por la Ley 1382. • Las garantías pueden transferirse a una fiducia mercantíl para respaldar pago de obligaciones. • Las propuestas de concesión minera ahora se pueden hacer vía internet. • Art. 21. Cánon Superficiario • Art. 22. Otras clases de Prenda. • Art. 23. Presentación de la propuesta

17. Análisis proyecto de Ley • Se aumentan los requisitos en el que se incluyen: • Plan de exploración • Demostrar capacidad económica y técnica • Pago de la 1ra anualidad del canon superficiario • Plan de actividades sociales y laborales • Art. 24. Requisitos de la Propuesta de Concesión

18. Análisis proyecto de Ley • Posibilidades de corregir o subsanar la propuesta. • Se establecen nuevos requisitos. • Póliza de cumplimiento, pago de multas, caducidad y terminación. • No incluye restauración de áreas • Art. 25. Objeciones a la propuesta de Concesión • Art. 26. Rechazo de la Propuesta de Concesión • Art. 27. Póliza Minero-Ambiental y otras garantías

19. Análisis proyecto de Ley • Podrán imponerse multas adicionales a la declaratoria de caducidad. • Autoridades pueden suspender la exploración o explotación de minerales por no estar inscrito el título en el RMN hasta por 3 dias, mientra se presenta el título inscrito, so pena de suspensión definitiva. • Art. 28. Procedimiento para la caducidad del contrato. • Art. 29. Minería sin título

20. Análisis proyecto de Ley • Art. 30. Derechos y cuotas de la Autoridad Minera. • Art. 31. Corrección y Cancelación • Cobro de servicios de fiscalización y seguimiento a los títulos mineros • Recursos ingresarán al Fondo de Fiscalización Minera. • Áreas libres pueden ser objeto de propuesta de contrato de concesión

21. Conclusiones • El proyecto de ley no propone cambios sustanciales requeridos para hacer una mineria responsable. • El tema social es casi imperceptible. • No se contempla un régimen sancionatorio minero. • Deslicenciamiento de las actividades en la fase de exploración. • Las normas sectoriales deben sujetarse a las normas ambientales. • No se incluyen disposiciones de manejo de riesgo. • La legalización y formalización de la mineria tradicional y pequeña es vista como un fin mismo y no se evaluan otras alternativas productivas. • Se desconocen los parámetros de evaluación integral de manera previa como lo ha dicho la Corte Constitucional (T- 339).