משרד הפנים מינהל התכנון אב תשע"א 08.2011

1. משרד הפנים מינהל התכנון אב תשע"א 08.2011 שינויים ארגוניים.משאבי תקציב וכוח אדם. מהלך תכנוני בהיקף חסר תקדים. פיתוח טכנולוגי והטמעה. הרפורמה בהליכי התכנון ורישוי הבניה חקיקה ראשית, תקנות ותקינה. יש לראות את הרפורמה כמקשה אחת

2. הרפורמה בהליכי רישוי הבניה

3. מטרות הרפורמה בהליכי הרישוי לשפר, לקצר ולפשט את הליכי הרישוי כדי להקל על צרכני הרישוי והבניה. ליצור רמה גבוהה של ודאות, נגישות ושקיפות"רישוי זמין"- ממוחשב, מקוון ומבוקר להבטיח מענה באיכות גבוהה ובכמות נדרשת מלא, עדכני ומגוון לצורכי החברה בישראל. להבטיח תהליך מקצועי ושקוףשל בקרת איכות יציבות, בטיחות, בריאות, קיימות וגם התאמה ויצירה

4. מדרג התכניות החדש הליכי רישוי הבניה – התפתחות בעשור האחרון אסון ורסאי ומינוי ועדת זילר 2001 ועדת היגוי ליישום המלצות ועדת זילר 2004-2005 תיקון 72 לחוק: מורשה להיתר 2005 דו"ח מבקר המדינה: יישום ועדת זילר 2006 החלטת ממשלה: המלצות היישום 2007 הקמת אגף הבניה 2007-2009 צוותי 'רישוי זמין' 'שער המידע' 2007

5. מדרג התכניות החדש הליכי רישוי הבניה – התפתחות בעשור האחרון הקמת צוות מכוני הבקרה 2007 גיבוש עקרונות ההפעלה 2009 תחילת הפיילוט ברשויות נבחרות 2010 תחילת הפיילוט של מכוני בקרה 2010 גיבוש החקיקה וליווי הליכי החקיקה 2010 תחילת פיתוח מערך הדרכה והכשרה 2010 פיתוח התקנות להשלמת החקיקה 2010-2011

6. תכנית המתאר המקומית: מצב קיים הרפורמה בהליכי רישוי הבניה: מצב קיים דו"ח ועדת החקירה הממלכתית (זילר), 2004 מצבו של ענף הבניה בארץ נובע מכשל מערכתי מתמשך. דרוש שינוי מבני ותפיסתי כולל על מנת להחליף את "המעגל השוטה" "במעגל חכם". "חוסר מקצועיות, כניעה ללחצים מקומיים, קיומן של הנחיות ונורמות בלתי ברורות, וארגון לקוי ולא יעיל...הרשויות מסתפקות, במקרה הטוב, ב"בדיקת מסמכים" כדי להניח את דעתן שיש אישור של מתכננים למיניהם על תקינות התכנון ועל היותו עומד בדרישות הדין". "בין המספר הרב של נושאים והמלצות, יש המלצות דומיננטיות שהשפעתן על השלילה במעגל השוטה היא השפעה ניכרת ביותר. על אלו נמנים קוד הבנייה וההסדר של מרכזי הבדיקה. כל אחד מאלה חובק עולם ומלואו". " 'כוס התרעלה' המכילה את הליקויים והפגמים גדושה מאוד... ניצבנו המומים מול עוצמת אי הסדר שיש היום בשדה הבנייה... ענף הבנייה על כל מערכותיו חייב לעבור מהפך"

7. תכנית המתאר המקומית: מצב קיים הרפורמה בהליכי רישוי הבניה: מצב קיים ועדת היישום להמלצות ועדת זילר, 2005 "מאחר וקיים כשל מערכתי בענף הבניה, לא ניתן לטפל בריפוי הענף אלא במסגרת שינוי מבני רחב, כולל ומקיף, המחייב תשומת לב מוסדית רבה, משאבים מתאימים, והכל תוך קביעת לוח זמנים קצר וריאלי ליישום ההמלצות המפורטות להלן": קוד הבניה: השלמת קוד הבניה המשולב, עריכה ועדכון תקנים, מיסוד השימוש ב"מפרט הכללי" ועדכונו השוטף, הבחנה בין תכנון מרחבי ובניה, חובת תיאום ואישור חיקוקים ונהלים. בקרה על תכן מבנים ובנייתם באמצעות מכוני בקרה: חובת בקרה הנדסית-טכנית על תהליך הרישוי והבניה, רישוי ותיעוד אמינים שקופים וקצובים בזמן, בקרת מבנים קיימים, בנייה "זוטא". התכנון המרחבי:ייעול ושיפור הליכים, הבחנה בין תהליך התכנון המרחבי לבין תהליך הבניה, תיעוד ומידע תכנוני-מרחבי (מידע/תכנון), מעקב ובקרה על תהליכי התכנון המרחבי. פיקוח ואכיפה: הפיקוח (סמכויות, מבנה, ארגון ופרישה), התביעה (סמכויות, מבנה, ארגון ופרישה), התמקצעות וחיזוק המעמד של מערכת האכיפה, שכלול מערך ההרתעה והענישה, הסדרה של בניה בלתי חוקית תואמת תכנון בכפוף לדרישות איכות ובטיחות. כשירויות לתכנון, לניהול בניה ולבקרת ביצוע: כשירויות בעלי תפקידים בענף התכנון וההקמה של מבנים, התקשרויות עם בעלי מקצוע באופן שיובטחו מרכיבי האיכות והבטיחות, חוזים אחידים להתקשרויות עם בעלי מקצוע. רשות התכנון, הבניה והפיקוח: הקמת הרשות, מנהלת ההקמה.

8. הליכי רישוי הבניה: מצב קיים

9. חלק ה' בהצעת החוק מכוני בקרה פרטיים חלק ה' בהצעת החוק קליטה ובדיקה מרחבית 5 6 הרפורמה בהליכי רישוי הבניה רשויות הרישוי חלקים ב', ה' בהצעת החוק 1 חלק ה' בהצעת החוק מסלולי רישוי קצובים 2 מידע זמין ומראש חלק ה' בהצעת החוק 3 הגשת הבקשה - רישוי זמין חלק ה' בהצעת החוק 4

10. הקלות ושימושים חורגים חלק ה' בהצעת החוק 8 הרפורמה בהליכי רישוי הבניה ערר חלקים ב', ה' בהצעת החוק 7

11. רשויות הרישוי 1 רשות רישוי מקצועית מהנדס הועדה/מתכנן רשות הרישוי הוא רשות הרישוי [130-134] רשות רישוי מקומית [130]. רשות רישוי מחוזית לתשתיות [131]. רשות רישוי ארצית לתשתיות [131]. רשות רישוי בוועדת הערר להיתרים [130]. הוועדה למתקנים בטחוניים [132]. סמכויות רשות הרישוי בדיקה מרחבית של בקשה להיתר [310]. הכרעה בהתנגדויות לבקשה להיתר שהוגשו ע"י בעלי הזכויות [310]. אישור והוצאת היתר בניה [311]. אישור לתחילת ביצוע עבודות [360]. הנפקת תעודת גמר [364]. שמיעת התנגדויות והחלטה בהקלה או שימוש חורג (בתק' המעבר) [371-2].

12. 2 מסלולי רישוי קצובים פטור 0 ימים רישוימקוצר עד45 יום רישוימלא עד90 יום ללא סיכון או מפגע ממשיים והשפעתם על החזות והסביבה אינה ניכרת [320] ללא סיכון הפרעה, מטרד או מפגע והשפעתם על החזות והסביבה מעטה מאוד [332] כל השאר היתרים תואמי תכנית בלבד

13. 2 מסלולי רישוי קצובים פטור 0 ימים רישוימקוצר עד45 יום רישוימלא עד90 יום רישוי אוטומטי, בהעדר החלטה.סמכות סירוב למהנדס הועדה ולמכון הבקרה [327] בהעדר החלטה, הבקשה עוברת לועדת הערר [311] רישוי עצמי מלא, המותנה בעמידה בתנאים. ללא התערבות מהנדס הועדה [332] תוספות בניה עד 25 מ"ר, בניה על גגות, הוספת מרפסת, סגירת מרפסת, הוספת מעלית, פרגולה מבטון אנטנות קטנות מחסן עד 6 מ"ר, 'פרגולה קלה גגונים, סוככים, גדר בגובה 1.5מ' עבודות פיתוח, התאמות נגישות, מזגן תואם צלחות לווין כל השאר לפי החלטת הממשלה, לפחות 50% במסלול הפטור או הרישוי המקוצר. המסלולים יקבעו בתקנות, אשר יהיו מוכנות עד אישור החוק.

14. מסלולי הרישוי – הרשאות לביצוע עבודות תשתית 2 הקמת קווי תשתית תת קרקעית והתווית דרך / מסילה ע"י גוף תשתית לא טעונה היתר, ככל שמבוצעת בהתאם לתכנית ולאחר שנמסרה הודעה לרשות המקומית [335]. הקמת מבנה דרך תיעשה בדרך של הרשאה [336]. הסמכות לתת הרשאה- לרשות הרישוי המקומית. גוף תשתית שאינו רשות מקומית או תאגיד עירונייגיש לרשות הרישוי המחוזית לתשתיות או לרשות הרישוי הארצית לתשתיות. ניתן גם למקומית. [337,131,130] לוחות זמנים בדומה להליך רישוי מקוצר: הגשה מקוונת, [304-306], בדיקה מרחבית (התכניות החלות, הוראות צוות מלווה, השתלבות הבניה במערכות תשתית) [337], בקרת תכן ע"י מכון הבקרה [338].

15. מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא מקרא: מכון בקרה בקרה מרחבית תיקונים ע"י עורך הבקשה מהנדס הועדה עורך בקשה 2 הגשת בקשה להיתר בקשה למידע ימים קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים עד 30 עד 10 עד 30 בקרת תכן עד 30 עד 20 תשלומים סה"כ עד 90 אישור תחילת עבודות באתר בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה בקרת ביצוע תעודת גמר

16. מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המקוצר מקרא: מכון בקרה בקרה מרחבית תיקונים ע"י עורך הבקשה מהנדס הועדה עורך בקשה 2 בקשה למידע (ככל שיידרש) הגשת בקשה להיתר ימים קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים עד 30 עד 5 עד 15 בקרת תכן (ככל שיידרש) עד 21 עד 4 תשלומים סה"כ עד 45 בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה אישור תחילת עבודות באתר בקרת ביצוע (ככל שידרש) תעודת גמר

17. bonim/pnim.gov.il 3 מידע זמין ומראש- בקשה למידע מידע זמין הוקם אתר מידע אחד המרכז את כל המידע הרלוונטי לנושא הרישוי.

18. מידע זמין ומראש 3

20. 3 מידע זמין ומראש – תיק מידע תיק מידע חובה להגיש בקשה לקבלת מידע להיתר בהליך רישוי מלא (למעט סוגי עבודות ושימושים שיקבע השר). אופציונאלי בהליך רישוי מקוצר [307, 321], בהליך הגשה מקוון. תיק המידע כולל את כל הנתונים הנדרשים להיתר, ובכלל זה: תכניות החלות על המגרש, מגבלות שהוטלו על הוצאת היתרים בשל הכנת תכנית, תנאים מרחביים, תשתיות נדרשות, מידע ממשרדי ממשלה או רשות עפ"י חוק [307].

21. הגשת בקשה להיתר 4 הגשה (ובקרה) מקוונת של תהליך הרישוי חובת הגשה של בקשה להיתר באופן מקוון, אלא אם נקבע אחרת ע"י השר, הכוללת את כל המסמכים הנדרשים ועומד בכל התנאים המוקדמים [304, 305, 308]. מערכת אינטגרטיבית קבלת מידע תכנוני- תיק מידע קבלת עדכון סטאטוס של בקשת מידע, היתר וביצוע הגשת בקשה להיתר ולשינויים ואישורי ביצוע- מסמכים ותשריטים התכתבויות, קבלת הנחיות ותיקונים ברשת מילוי טפסים וחתימה דיגיטלית על מסמכים

22. 4 הגשת בקשה - "רישוי זמין"

23. 4 "רישוי זמין"-הגשה ובדיקה מקוונים

24. 5 קליטה ובדיקה מרחבית תנאים מוקדמים – קליטת הבקשה תנאים מוקדמים לעמידת הבקשה בנושאים טכניים במהותם, בהתאם לרשימה שתקבע בתקנות. לא הודיעה רשות הרישוי על קליטת הבקשה או אי קליטתה, רואים את הבקשה כנקלטה. [304, 308] תנאים מרחביים תנאים שעניינם השתלבות הבניין בסביבתו, חזותו ומראהו החיצוני. תנאים שייקבעו מראש בהחלטת ועדה מקומית יכול שייקבעו לכל מרחב התכנון/חלק ממנו/ סוגי מגרשים/מגרש מסוים/סוגי בניינים/בניין מסוים. במגרשים בעלי מאפיינים מיוחדים ייקבעו על ידי רשות הרישוי בשלב המידע להיתר [300]. – ערר על תנאים מרחביים ומיוחדים לועדת הערר להיתרים. יפורסמו בעיתונות ובאינטרנט [300]. ככלל,יפורטובתיק המידע [307]. לא ייקבעו תנאים מיוחדים תוך כדי הדיון בבקשה להיתר [300]. במגרשים מיוחדים יקבעו התנאים בתיק המידע או לאחר בקשת היתר [301].

25. מכוני הבקרה 6 The Building Control Report, 2006 • הניסיון האירופאי: • - בדיקת התאמה מרחבית מבוצעת על ידי הרשויות כמעט בכל המדינות. • - בדיקות תכן מבוצעות ע"י מכוני בקרה בהצלחה אבל במדינות מעטות. • בקרת ביצוע מבוצעת ע"י מכוני בקרה ו/או רשויות כמעט בכל המדינות. • בדיקה ומתן אישור אכלוס מבוצעים על ידי הרשויות כמעט בכל המדינות. • מגמה ברורה של מעבר מרישוי עצמי לבקרה חיצונית. • רישוי עצמי מבוצע בעיקר בעבודות קטנות היקף.

26. מכוני הבקרה - מבנה ארגוני 6

27. מכוני הבקרה 6 סמכויות מכון בקרה סיוע לרשות הרישוי המקומית: בדיקת התאמת הבקשה להיתר לתכן הבניין, והודעה על תוצאות הבדיקה לרשות הרישוי המוסמכת לאשר את הבקשה [314]. בקרה על ביצועהבניה. במידה ונוכח כי העבודה מבוצעת שלא על פי ההיתר - הודעה לרשות הרישוי המוסמכת [361]. הסמכה ובקרה על מכון הבקרה גוף פרטי המוסמך על ידי המדינה בהסמכה כפולה על ידי הרשות להסמכת מעבדות בתמ"ת ועל ידי משרד הפנים [348, 346]. יוסמך לתקופות של חמש שנים או פחות, בכפוף לדרישות סף ידועות מראש, לרבות אישור המכון להסמכת מעבדות [346-349]. כפוף לבקרה שוטפת על פעילותו [351, 354]. השר יקבע בתקנות הוראות בדבר מבנה והתאגדות, דרכי פעולה, נהלים, תשלומים, הכשרה מקצועית ועוד [357]. מבקש ההיתר יפנה למכון לפי בחירתו, ויתקשר עמו ישירות [357].

28. מכוני הבקרה 6 מורשים לעניין חיקוק יועסקו ע"י מכון הבקרה ויהיו להם כל הסמכויות הנתונות על פי חוק לגורם המאשר, למעט סוגי היתרים או סמכויות שייקבעו מראש [352]. יועסקו בכפוף לתנאי כשירות שייקבעו ע"י הגורם המאשר [351]. יפעלו במסגרת הנחיות והוראות שייקבעו ע"י הגורם המאשר [353]. החלטות המורשים ייקבעו סביב שולחן אחד, ללא "טופס טיולים" וסתירות. הוראות מעבר סעיפי החוק הרלוונטיים לא ייכנסו לתוקף, בטרם יוקמו מכוני בקרה בכמות מספקת על מנת לתת שירות לכלל מבקשי ההיתרים בהתאם לנהלים שנקבעו בחוק [585].

29. מסלולי הרישוי - תהליך הרישוי המלא מקרא: מכון בקרה בקרה מרחבית תיקונים ע"י עורך הבקשה מהנדס הועדה עורך בקשה 2 הגשת בקשה להיתר בקשה למידע ימים קליטת הבקשה להיתר - בדיקת תנאים מוקדמים עד 30 עד 10 עד 30 בקרת תכן עד 30 עד 20 תשלומים סה"כ עד 90 אישור תחילת עבודות באתר בדיקה מסכמת ומתן היתר בניה בקרת ביצוע תעודת גמר

30. ערר 7 הרחבת הזכות לערור וסמכויות ועדת ערר להיתרים • זכות ערר רחבה [302, 340]. • ערר על החלטות רשות הרישוי ידון בוועדת הערר להיתרים (המחוזית) או וועדת הערר הארצית בהתאם לסוג רשות הרישוי [34, 37, 302,130, 312]. • סמכות על החלטה של רשות הרישוי (אי הודעת רשות רישוי על החלטה לאשר/לדחות הבקשה משמעה דחיית הבקשה). • העברת סמכות החלטה ליושב ראש ועדת הערר (במקרה של אי הודעה על החלטה): • * בחינת עמידה בבדיקה המרחבית לאחר קבלת חוות דעת מתכנן הוועדה, והחלטה ליתן היתר / לשנותו / לדחות [41, 313 -311]. • הסמכה כרשות רישוי (הוספת 'מתכנן ועדת ערר' המשמש כרשות רישוי [41 – 43, 130]. • סמכות לגביית אגרת בניה במקום הועדה המקומית [342].

31. 8 שימושים חורגים והקלות ביטול מנגנון "שימוש חורג" • יטופל בתכניות מקומיות (מפורטות), שיאושרו ביעילות ובלוח זמנים קצר. • הגברת ודאות, אחידות, שוויוניות ושקיפות. • הוראות מעבר: • יבוטל אחרי 7 שנים מכניסת החוק לתוקף [367] • יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה [399] • אפשרות להאריך אישור לשימוש ציבורי שניתן טרם שינוי החוק [367]. העברת מנגנון ה"הקלות" לתכניות כחובה • חובה לקבוע גמישויות דרושות בתכניותבאופן מושכל (על פי הצורך ומאפייני השטח), ולא באופן גורף בחוק [175 (ב)]. • הוראות מעבר: • מנגנון ההקלות יבוטל אחרי 7 שנים מכניסת החוק לתוקף [367] • יהווה עילה לפיצויים על ירידת ערך ולגביית היטל השבחה [399].

32. חלק ה' בהצעת החוק מכוני בקרה פרטיים חלק ה' בהצעת החוק קליטה ובדיקה מרחבית 5 6 הרפורמה בהליכי רישוי הבניה רשויות הרישוי חלקים ב', ה' בהצעת החוק 1 חלק ה' בהצעת החוק מסלולי רישוי קצובים תקנות בהכנה 2 חלק ה' בהצעת החוק מידע זמין ומראש שלב א' מופעל 3 הגשת הבקשה - רישוי זמין חלק ה' בהצעת החוק ממשל זמין 4 פיילוט פיילוט

33. הקלות ושימושים חורגים חלק ה' בהצעת החוק 8 הרפורמה בהליכי רישוי הבניה ערר חלקים ב', ה' בהצעת החוק 7 להמשך המימוש מתחייב תיקון חקיקה

34. הפיילוט ברישוי ובניה 2011-2012 יישום מלא ב-20 וועדות בחירת חברה מבצעת תחילת הכשרה יישום מלא ב-50 ועדות וועדות תחילת הכשרה חלוקת וועדות ליישום מלא בנית תוכנית תקשור תחילת הכשרה תחילת הכשרה יישום מלא ב-35 וועדות יישום מלא ב-15 וועדות קריאה שנייה ושלישית לחוק סיום כתיבת תקנות לחוק התו"ב סיום כתיבת תקנים משלימים סיום כתיבת התקנות ע"י הגורמים המאשרים השלמת תקנות לחקיקה בקשה למידע הפקת היתר פיתוח עדכון אפיון מפורט ובניית מכרז בקשה להיתר בקרת ביצוע אישור יישום מלא תעודת גמר בקרת תכן קול קורא מודל 3 מכונים ראשונים 3 מכוני בקרה פעילים כתיבת תקנות בקרה הכשרה הסמכה כנס ספקים גיוס הסמכת מכונים נוספים סיום הפיילוט התחלת הפיילוט מרכז תמיכה התחלת בדיקת היתרים ישיבות סטאטוס והפקת לקחים בקשה למידע הפקת היתר בקרת ביצוע בקשה להיתר בקרת תכן תעודת גמר פיתוח מערכי הדרכה לוועדות הכשרה והסמכת מוסמכי גורמים מאשרים הכשרה והסמכת אנשי מקצוע מוסמכים פיתוח מערכי הדרכה לציבור הרחב (הדרכות מקוונות) פיתוח מערכי הדרכה לעורכי הבקשות (הדרכות מקוונות וכנסים)