Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

1. AnggaranPendapatandanBelanja Negara (APBN) TeoridanEmpiris Oleh : Dhani A.D. DisampaikanpadaKuliahKeuanganPublik D3 Khusus STAN, Bintaro 28 Februari 2012 dhani.ppt

2. PokokBahasan A. Fungsi dan Peran APBN ; APBN sebagai alat mobilisasi dana investasi, APBN sebagai alat stabilisasi ekonomi dan dampak APBN terhadapPerekonomian. B. StrukturdanSusunan APBN Susunanpendapatannegaradanhibah, Susunanbelanjanegara, Keseimbangan primer/ perbedaanstatistik, Surplus/ defisit APBN danSusunanPembiayaanBersih . C. Prinsip-prinsipDalam APBN PrinsipAnggaranAPBN,PrinsipAnggarandinamisdanPrinsipAnggaran Fungsional D. InstrumendanAnalisisKebijakanFiskal Instrumenkebijakanfiskal, Analisiskebijakanfiskal, SuratUtang Negara (SUN) E. APBN 1966-2012 Bentuk T account, I-account, perubahan APBN, dampakterhadap perekonomian. dhani.ppt

3. A. FungsidanPeran APBN • APBN dinegara-negarasedangberkembangadalahsebagaialatuntukmemobilisasidanainvestasidanbukannyasebagaialatuntukmencapaisasaranstabilisasijangkapendek. besarnyatabunganpemerintahseringdianggapsebagaiukuranberhasilnyakebijakanfiskal . • Pengeluaranmaupunpenerimaanpemerintahmempunyaipengaruhataspendapatannasional. Pengeluarandptmemperbesarpendapatannasional(expansionary), penerimaanpemerintahdapatmengurangipendapatannasional (contractionary). • Rincian tentang penerimaan dan pengeluaran pemerintah setiap tahunnya akan nampak dalam anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN). • Melalui APBN dapat dianalisis seberapa jauh peran pemerintah dalam kegiatan perekonomian nasional. dhani.ppt

4. FungsidanPeran APBN (lanjutan) • APBN Sebagai Alat Mobilisasi Dana Investasi • Sumber dana investasi berasal dari tabungan. • Sumber dana investasi swasta (perusahaan) berasal dari tabungan masyarakat yang terhimpun pada lembaga keuangan bank. • Sumber dana investasi pemerintah berasal dari tabungan pemerintah. • Tabungan pemerintah terbentuk dari sisa penerimaan dalam negeri dikurangi pengeluaran rutin. 2. APBN sebagai Alat Stabilisasi Ekonomi • Pemerintah menentukan beberapa kebijaksanaan di bidang anggaran belanja dengan tujuan mempertahankan stabilitas proses pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. • Anggaran belanja dipertahankan agar seimbang dalam arti bahwa pengeluaran total tidak melebihi penerimaan total. • Tabungan pemerintah diusahakan meningkat dari waktu ke waktu dengan tujuan agar mampu menghilangkan ketergantungan terhadap bantuan luar negeri sebagai sumber pembiayaan pembangunan. • Basis perpajakandiusahakandiperluassecaraberangsur-angsurdengancaramengintensifkanpenaksiranpajakdanprosedurpengumpulannya. • Prioritasharusdiberikankepadapengeluaran-pengeluaranproduktifpembangunan, sedangpengeluaran-pengeluaranrutindibatasi. Subsidikepadaperusahaan-perusahaannegaradibatasi. • Kebijaksanaannanggarandiarahkanpadasasaranuntukmendorongpemanfaatansecaramaksimalsumber-sumberdalamnegeri. dhani.ppt

5. 3. Dampak APBN terhadap Perekonomian Cara untuk menggolongkan pos-pos penerimaan dan pengeluaran yang masing-masing menghasilkan tolok ukur yang berbeda mengenai dampak APBN nya. Ada empat tolok ukur dampak APBN, yaitu : - saldo anggaran keseluruhan - konsep nilai bersih, - defisit domestik dan - defisit moneter a. SaldoAnggaranKeseluruhan Konsepiniinginmengukurbesarnyapinjamanbersihpemerintahdandidefinisikansebagai : G – T = B = Bn + Bb + Bf Catatan : G = Seluruhpembelianbarang dan jasa (didalammaupunluarnegeri), pembayarantranser dan pemberianpinjamanbersih. T = Seluruh penerimaan, termasuk penerimaan pajak dan bukan pajak B = Pinjaman total pemerintah Bn = Pinjaman pemerintah dari masyarakat di luar sektor perbankan Bb= Pinjaman pemerintah dari sektor perbankan Bf =Pinjaman pemerintah dari luar negeri dhani.ppt

6. Jika Pemerintah tidak mengeluarkan obligasi kepada masyarakat, maka saldo anggaran keseluruhan menjadi : G – T – B = Bb + Bf • APBN dicatatdemikianrupasehinggamenjadianggaranberimbang : G – T – B = 0 • Sejak APBN 2000 saldoanggarankeseluruhandefisitdibiayaimelalui: a. PembiayaanDalamNegeri : • PerbankanDalamNegeri • Non PerbankanDalamNegeri b. PembiayaanLuarNegeriBersih • Penarikan pinjaman luar negeri (bruto) • Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri dhani.ppt

7. b. KonsepNilaiBersih Yang dimaksud defisit menurut konsep nilai bersih adalah saldo dalam rekening lancar APBN. mengukur besarnya tabungan yang diciptakan oleh sektor pemerintah, sehingga diketahui besarnya sumbangan sektor pemerintah terhadap pembentukan modal masyarakat. c. DefisitDomestik • Saldoanggarankeseluruhantidakmerupakantolokukur yang tepatbagidampak APBN terhadapperekonomiandalamnegerimaupunterhadapneracapembayaran. • Bila G dan T dipecahmenjadiduabagian (dalamnegeridanluarnegeri) G = Gd + Gf T = Td + Tf, makapersamaan (2) diatasmenjadi (Gd – Td) + (Gf – Tf) = + Bf (Gd – Td) = dampaklangsungputaranpertamaterhadap PDB (Gf – Tf) = dampaklangsungputaranpertamaterhadapneracapembayaran dhani.ppt

8. Orientasidomestikdanluarnegeridenganpersamaananggaranberimbangsebagaiberikut ; G = R ……………. (1) Gf + Gd = Rf + Rd …………. (4) G = Gf + Gd …….. (2) Gd – Rd = Rf – Gf …………. (5) R = Rf + Rd ……... (3) Gd = G – Gf …………. (6) Rd = R – Rf …………. (7) Keterangan : G = total pengeluaran, R = Total penerimaan Gf = bunga/cicilan utang luar negeri + lainnya Gd = pengeluaran rutin murni + pengeluaran pembangunan Rf = penerimaan migas + penerimaan pembangunan (utang luar negeri) Rd = penerimaan non migas Gf + Gd = Rf + Rd, menunjukkan anggaran berimbang Gd – Rd = Rf – Gf, menunjukkan defisit anggaran Dn (Gd – Rd) sama atau ditutup dengan surplus (Rf – Gf) anggaran LN G – Gf = pengeluaran netto domestik R – Rf = penerimaan netto domestik dhani.ppt

9. Defisit Anggaran DN (gd – Rd) dalam rupiah dibiayai dengan surplus anggaran Ln (rf – Gf) dalam valuta asing, • Penukaran menambah jumlah uang beredar (melalui penambahan base money atau uang primer) jika devisa tsb dibeli langsung oleh Bank Indonesia ataupun bank komersial dengan menciptakan uang giral . d. DefisitMoneter Indonesia • Konsepinibanyakdigunakandikalanganperbankan Indonesia terutamaangka-angka yang mengukurdefisitanggaranbelanjainiditerbitkanoleh Bank Indonesia (sebagai data mengenai “faktor-faktor yang mempengaruhijumlahuangberedar”). • Defisitdikursebagaiposisibersih (netto) pemerintahterhadapsektorperbankan : G – T – Gf – Gb Karena Bn = 0 • Di dalam konsep ini bantuan luar negeri dianggap sebagai penerimaan, diperlakukan sebagai pos yang tidak mempengaruhi posisi bersih. • Bantuan luar negeri tidak dilihat fungsinya sebagai sumber dana bagi kekurangan pembiayaan pemerintah, tetapi sebagai pos pengeluaran yang langsung dikaitkan dengan sumber pembiayaannya. dhani.ppt

10. B. StrukturdanSusunan APBN • Strukturdansusunan APBN sejaktahun 1999 berbedadengantahun-tahunsebelumnya, karenadisusunberdasarkanprinsipanggarantidakseimbang (anggarandefisit), dimanasumberpenerimaandansumberpembiayaandipisahkandengantegaspada pos-pos yang berbeda. • Anggarandefisitlazimdigunakanolehnegara yang mengacupada government Financial Statistik (GFS), sepertiJepang. Dalam APBN sebelumnya, pos untukmenutupdefisitberasaldariutangluarnegeri (disebut : penerimaanpembangunan) yang dibukukanpada pos penerimaan. Dalam APBN tahun 1999, utangluarnegeridimasukkanpada pos : pembiayaandefisit. • Dalam APBN tahun 1999, besarnyadefisitdinyatakansecaraekplisitpada pos “surplus/ defisitanggaran” danditutupdengansumber-sumber yang dinyatakanpada pos “pembiayaanbersih”. Dengandemikian APBN lebihtransparan. dhani.ppt

11. StrukturdanSusunan APBN (lanjutan) A. Pendapatan Negara danHibah • PenerimaanPajak • PenerimaanBukanPajak (PNBK) B. Belanja Negara • Belanjapemerintahpusat • AnggaranBelanjauntuk Daerah C. Keseimbangan Primer PerbedaanStatistik D. Surplus/ DefisitAnggaran E. Pembiayaan dhani.ppt

12. C. Prinsip-Prinsipdalam APBN APBN kitadisusunatasdasartigaprinsip : 1. prinsipanggaranberimbang 2. prinsipanggarandinamisdan 3. prinsipanggaranfungsional. Catatan : sejaktahun 1999 tidaklagidigunakanprinsipanggaranberimbangdalammenyusun APBN. APBN disusunberdasarkanprinsipanggarandefisit. • PrinsipAnggaranDefisit Bedanyadenganprinsipanggaranberimbangadalahbahwapadaanggarandefisitditentukan : • Pinjaman LN tidakdicatatsebagaisumberpenerimaanmelainkansebagaisumberpembiayaan. • Defisitanggaranditutupdengansumberpembiayaan DN + sumberpembiayaan LN (bersih) dhani.ppt

13. AnggaranDefisit PNH – BN = DA DAP = AP – TP PbDN = PkDN + Non-Pk DN PbLN = PPLN – PC PULN Keterangan : PNH= pendapatan negara dan hibah; BN = beLanja negara ; DA = defisit Anggaran ; PbDN= pembiayaan DN; PkDN= Perbankan DN; Non-PkDN = Non-Perbankan DN; PbLN = pembiayaan LN ; PPLN= penerimaan pinjaman LN; PCPULN = pembayaran cicilan pokok Utang luar Negeri; BLN = bantuan luar negeri dhani.ppt

14. AnggaranBerimbang PDN – PR = TP DAP = AP – TP Keterangan : PDN = Pendapatan DN PR = pengeluaran rutin TP = tabungan pemerintah DAP = defisit anggaran pembangunan AP = anggaran pembangunan dhani.ppt

15. 2. PrinsipAnggaranDinamis Adaanggarandinamisabsolutdananggarandinamisrelatif. - Anggaranbersifatdinamisabsolutapabilatabunganpemerintah (TP) daritahunketahunterusmeningkat. - Anggaranbersifatdinamisrelatifapabilaprosentasekenaikan TP (TP) terusmeningkatatauprosentaseketergantunganpembiayaanpembangunandaripinjamanluarnegeriterusmenurun. 3. PrinsipAnggaranFungsional - Anggaranfungsionalberartibahwabantuan/ pinjaman LN hanyaberfungsiuntukmembiayaianggaranbelanjapembangunan (pengeluaranpembangunan) danbukanuntukmembiayaianggaranbelanjarutin. - Prinsipinisesuaidenganazas “bantuanluarnegerihanyasebagaipelengkap” dalampembiayaanpembangunan. Artinyasemakinkecilsumbanganbantuan/ pinjamanluarnegeriterhadappembiayaananggaranpembangunan, makamakinbesarfungsionalitasanggaran. dhani.ppt

16. Tolokukurkuantitatifuntukmenentukannsampaiseberapajauhmaknakata “sebagaipelengkap” misalnya : 1). BilanilaiRi : > 50% = bantuan/pinjamanluarnegerisebagaisumberdayautama. 2). BilanilaiRi : 20% - 50% = bantuan/ pinjamanluarnegerisebagaisumberdanapenting. 3). BilanilaiRi : < 20% = bantuan/ pinjamanluarnegerisebagaisumberdanapelengkap. dhani.ppt

17. D. InstrumendanAnalisisKebijakanFiskal  Pengaruh penerimaan maupun pengeluaran pemerintah terhadap besarnya pendapatan nasional, maka timbul gagasan untuk dengan sengaja mengubah-ubah pengeluaran dan penerimaan pemerintah guna mencapai kestabilan ekonomi.  Teknik mengubah pengeluaran dan penerimaan pemerintah inilah yang kita kenal dengan kebijakan fiskal. 1. InstrumenKebijakanFiskal a. Pembiayaanfungsional • Pengeluaranpemerintahditentukandenganmelihatakibattidaklangsungterhadappendapatannasional. • Pajakdipakaiuntukmengaturpengeluaranswasta, bukanuntukmeningkatkanpenerimaanpemerintah. • Pinjaman dipakai sebagai alat untuk menekan inflasi lewat pengurangan dana yang ada di masyarakat. b. PengeluaranAnggaran • Pengeluaranpemerintah, perpajakandanpinjamandipergunakansecaraterpaduuntukmencapaikestabilanekonomi. • Dalamjangkapanjangdiusahakanadanyaanggaranbelanjaseimbang. Namunpadamasadepresidigunakananggarandefisit dhani.ppt

18. 2. AnalisisKebijakanFiskal Kebijakanfiskalsecaraumumdiarahkanpadaempatsasaranutama : a. Menciptakan stimulus fiskal Gunamenciptakan stimulus fiskaldengansasaranpenerimaanmanfaat yang lebihtepat, pemerintahtelahmengeluarkanperaturan-peraturanadministratifdanmenciptakanmekanismepenyalurandanasecaratransparan. b. Memperkuat Basis Penerimaan Upayamemperkuat basis penerimaanditempuhmelaluiperbaikanadministrasidanstrukturpajak, ekstensifikasipenerimaanpajakdanbukanpajak, sepertipenjualansaham BUMN, penjualan asset BPPN. c. Mendukung Program RekapitalisasiPerbankan Upayauntukmenunjang program rekapitalisasidanpenyehatanperbankandilakukandenganmemasukkanbiayarestruktursiasiperbankankedalam APBN. d. MempertahankanPrinsipPembiayaanDefisit • Pemerintahtetapmempertahankanprinsipuntuktidakmenggunakanpembiayaandefisitanggarandari bank sentraldan bank-bank didalamnegeri. • Pemerintahtetapmengupayakanpinjamandariluarnegeri, yang diperbolehdarilembagakeuanganinternasionalseperti bank Dunia, ADB, dan OECF sertasejumlahnegarasahabatsecara bilateral, terutamadalamkerangka CGI. dhani.ppt

19. 3. Surat Utang Negara (SUN) Pada tahun 2002 pemerintah memberlakukan Undang-Undang No. 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara (SUN). Sebelum undang-undang ini disahkan, istilah Surat Utang Negara lebih dikenal sebagai “obligasi pemerintah”. Beberapa point yang pentingmengenai SUN adalah : • Temapokok UU SUN adalahmemberikan “standing appropriation”, yaitujaminanpemerintahkepadapasaruntukmembayarsemuakewajibanpokokdanbungautang yang timbulakibatpenerbitan SUN. • SuratUtang Negara terdiridariSuratPerbendaharaan Negara (SPN) semacam T-Bills di AS danObligasi Negara (ON). Catatan : - SPN merupakan SUN berjangkawaktusampaidengan 12 bulandenganpembayaranbungasecaradiskonto (mirip SBI). - ON merupakan SUN berjangkawaktulebihdari 12 bulandengankupondan/ ataupembayaranbungasecaradiskonto. c. Tujuanpenerbitan SUN adalah : Membiayaidefisit APBN, MenutupkekurangankasjangkapendekakibatketidaksesuaianantaraaruskaspenerimaandanpengeluaranpadarekeningkasnegaradalamsatutahunanggarandanMengelolaportofolioutangnegara. dhani.ppt

20. E. APBN 1966-2012 Format APBN : • Sebelumnyadalambentuk T-Account (1966-1999) • Menyerupaineracaperusahaan, dimanaterdapatkeseimbanganantarabagianaset (penerimaandenganpengeluaran, tanpamempersoalkanadatidaknyadefisit) • Anggaranberimbang • Tahunanggaran 1 April – 31 Marettahunberikutnya • Sekarangdalambentuk I-account, mulaitahun 2000 • Dibuatsatulajur, bagianataspenerimaandanbagianbawahpengeluaran, langsungmenunjuk-kanadanyadefisitdanpendanaannya • Anggarantidakberimbang • Tahunanggaran 1 Januari – 31 Desember. dhani.ppt

21. DasarAnggaranBerimbangdanDinamis • Pemikiranmengenai internal balance dan internal saving dalamanggaranberimbangdandinamis : Y = C + I ; Y = C + S  I = S maka : • Y + Y’ = C + I; (pendapatan DN) + (Pinjaman/Bantuan/Utang LN) = (BelanjaRutin) + (Belanja Pembangunan) 2. Y = C + S  Y – C = S (Pendapatan DN) – (BelanjaRutin) = (Tabungan Negara) dhani.ppt

22. Ringkasan APBN Repelita I-III dhani.ppt

23. Capaiandalam APBN Repelita I-III dhani.ppt

24. APBN 2005-2010Asumsi-Asumsidalam APBN 2005-2010 ? dhani.ppt

25. Ringkasan APBN 2005-2010 dhani.ppt

26. Pendapatan Negara 2005-2010 dhani.ppt

27. Subsididalam APBN 2005-2010 dhani.ppt

28. APBN 2011-2012 PaparanMenteriKeuanganpadaKomisi IV AnggaranterkaitdenganUsulan APBN 2011 Setelahmelaluipembahasanygckppjgdandiwarnaibeberapainterupsi DPR RI akhirnyamenyetujui RUU APBN 2011 diajukanmenjadi UU. PersetujuaninidiambildlmRapatParipurna DPR RI Selasa, 26 Oktober 2010 dhani.ppt

29. APBN 2011  PPT paparan RABN 2011PaparanMenteriKeuangan Nota Keuangan APBN 2011.pdf dhani.ppt

30. ArahKebijakanFiskal 2012 dhani.ppt

31. Postur APBN 2012 dhani.ppt

32. APBN 2012Lanjut ke PPTIndonesian Economic Observation 2011-2012.pdfKerangkaEkonomiMakrodanPokok-PokokKebijakan Fiskal.pdf dhani.ppt

33. Tugas • TugasKelompok (max. 4-5 siswa) • Telaahkritis APBN 2012 terkaitdenganpokokbahasan : • ArahKebijakanFiskal • Asumsi APBN. • Pajak. • Penerimaan non pajak. • Subsidi. • Utang. • Format penulisan: A4; TNR 12, spasi 1,5 • Kerangkapenulisan: minimal memuat 1. LatarBelakang 2. Permasalahan 3. TinjauanTeoritis & Empiris 4. Pembahasan 5. DaftarPustaka • Paper 10-15 hal. • Deadline : Selasa 13 Maret2012 dhani.ppt

34. TugasPribadi • Jelaskanfungsidantujuandari APBN ? • Jelaskanperbedaan APBN sebelumdansesudahtahun 1999 ? • Jelaskanasumsi-asumsi yang mendasari APBN ? • Jelaskanmekanismepenetapan RAPBN ke APBN sampaiditetapkannya UU Keuangan Negara ? • Jelaskanarahdanprioritaskebijakanfiskaldalam APBN 2012 ? dhani.ppt

35. TerimaKasih dhani.ppt