The “Value for Money” Model & Cost “ and” Benefit Analysis Sergio Alejandro Hinojosa

1. The “Value for Money” Model & Cost “ and” Benefit Analysis Sergio Alejandro Hinojosa Principal Advisor PIAPPEM & Partner IKONS ATN Salvador de Bahía, Brasil 11-13 Mayo 2010

2. ¿Que es Valor por Dinero? El concepto de Valor por Dinero ha sido desarrollado en el Reino Unido. La pauta principal del Departamento del Tesoro es el "Green Book", quedefine "Valor por Dinero" para la evaluación de los proyectos y programas públicos de la siguiente manera: The public sector holds financial, corporate and physical assets in the pursuit of policy objectives and not for its own sake or for the creation of profit. In pursuing policy objectives, the public sector pursues Value for Money, defined as optimising net social costs and benefits. This Public sector assessment of value is based upon the interests of society as a whole and is not an assessment of value to the public sector alone. It is derived according to the methodology of the Green Book to provide a whole life net present value (NPV) figure, considered alongside other significant factors that have not been possible to sensibly value. These factors then provide a clear and transparent support for decision-making. The calculation of NPV should not be regarded as a decision-making algorithm.

3. ¿Que es Valor por Dinero? La PFI deberá ser utilizada sólo cuando representa Valor por Dinero en el proceso de adjudicación del contrato correspondiente. Valor por dinero es definido como la combinación óptima entre: (a) los costos durante la vida del proyecto, y (b) la calidad de los bienes o servicios a ser adquiridos, o la capacidad de los mismos para resolver las necesidades de los usuarios. Valor por Dinero no es una elección de bienes y servicios basados en el precio más bajo. Para llevar a cabo un proceso de adjudicación de contratos bien manejado, es necesario considerar anticipadamente, y durante la etapa del proyecto más temprana posible, cuáles serán los principales factores de incidencia sobre el Valor por Dinero que el proceso de licitación tendrá.

4. Diferenciación entre rentabilidad social ACB tradicional, y sus indicadores de TIRS y VANS) y “ VPD”. Dificultad para introducir y valorar el concepto de calidad del servicio en la determinación del VPD, y por lo tanto “obliga” a definir VPD como: “la diferencia de costos netos ajustados por riesgos de un proyecto público de referencia con los costos de modalidad APP”…. Lo anterior a través de una metodología denominada Comparador Público-Privada. Obliga a realizar una evaluación ex-ante de manera precisampara asegurar un VPD teórico y poder realizar el proceso de licitación [ Spot y Ex Post]. ¿Cuál es el campo de aplicación del VPD? Solo a APPs con pagos por disponibilidad o a proyectos que representan usos alternativos de fondos públicos para el gobierno, o incluso a proyectos de obra pública tradicional superiores a un cierto monto. Adaptación del concepto VPD en LATAM (1)

5. Adaptación del concepto VPD en LATAM (2) ¿ Cuál es la tasa de descuento relevante para usar en los análisis comparativos de VPD? Tasa social de descuento, tasa libre de riesgo, WACC, CAPM. ¿ Como se calculan las ganancias de eficiencia por la presencia del sector privado? ¿Cuál o Cuáles son los mecanismos de transmisión de las eficiencias? ¿Se traducen todas en la tasa de descuento del proyecto APP, o es necesario ajustar los flujos de caja por eficiencias, particularmente Inversiones y O&M? ¿ Que ocurre con la oportunidad en el tiempo de ejecutar la modalidad APP versus la modalidad tradicional? ¿ Que metodologías se deben usar para valorar los riesgos?

6. Costo social de la espera pública Costo de la espera pública Costo Administración Contrato APP Costo Riesgo Retenido Costo Riesgo Retenido Costo Riesgo Transferido Pago por Uso Pago por Disponibilkdad Costo Base Proyecto de Referencia Ingresos Terceras Fuentes Ganancia por Competitividad Proyecto Público de Referencia (PR) Proyecto APP

7. ¿Además del VANS y VPD, existen otros criterios para evaluar una APP de manera integral?

8. Análisis Costo “ y” Beneficio Integral Criterios de Elegibilidad APP 1 Selección de la Tipología De APP 2 Evaluación Social del Proyecto Evaluación de la Modalidad de Ejecución (VPD –CPP) 3 Análisis Multicriterio (AHP) 4 Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad obra pública tradicional Desarrollo y Ejecución del Proyecto bajo modalidad APP seleccionada

9. Diagrama Conceptual para el Desarrollo de un Índice de Elegibilidad de proyectos APP

10. Porqué existen las APPs y la teoría de los costos de transacción Fracasos de mercado. Regulación de monopolios naturales de infraestructura. Fallas de gobierno. Formas alternativas entre la gestión por el mercado y la gestión pública. Riego e incertidumbre en APPs. Teoría de la agencia. Teoría de la privatización. Ventajas de organización y cadena de valor. Análisis costo – beneficio y evaluación de esquemas APPs. Project finance y bancabilidad [uso cuentas de reserva] Factores desde el Project Management que inciden en el desempeño de la implementación de proyectos de infraestructura. Factores críticos de éxito [CSF] en esquemas APPs. Marco Conceptual para las APPs

11. En el cuestionario se utilizó una aproximación a través de la numeración propuesta por Likert. La escala de Likert (1932), es una de las técnicas mas usadas para medir actitudes y percepciones respecto a criterios. Escala de Medición Escala de Likert-adaptado al cuestionario

12. Aplicación del cuestionario estructurado

13. Número y clasificación de los entrevistados

14. Descripción de las variables del cuestionario

15. Descripción de las variables del cuestionario

16. Descripción de las variables del cuestionario

17. Descripción de las variables del cuestionario

18. Análisis Factorial Exploratorio: Variables del Modelo Factorial

19. Análisis Factorial Exploratorio: Descripción y Referencia Bibliográfica de los Factores

20. Análisis Factorial Exploratorio: Descripción y Referencia Bibliográfica de los Factores

21. Análisis Factorial Confirmatorio: Variables del Modelo Estructural ¿

22. Análisis Factorial Confirmatorio: Modelo Estructural del Índice de Elegibilidad de un proyecto APP

23. Análisis Factorial Confirmatorio: Modelo Estructural del Índice de Elegibilidad de una APP Documento estará disponible en www.piappem.org