CHILE SOLIDARIO: SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS POBRES DEL PAÍS

1. CHILE SOLIDARIO: SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL A LAS FAMILIAS MAS POBRES DEL PAÍS Sr. Rodrigo Negrín Mödinger Secretario Ejecutivo Chile Solidario Reñaca, Julio 2005

2. 38,6 40 32,6 35 27,5 30 23,2 25,7 21,7 25 20,6 18,8 23,8 20 19,9 15 17,4 16,1 14,1 14,9 10 12,9 5 8,8 7,6 4,7 5,8 5,6 5,7 0 2003 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Evolución de la incidencia de la pobreza y de la indigencia 1990-2003 (Porcentaje de la población) Pobres no Indigentes Indigentes

3. DIAGNOSTICO:El inicio de Chile Solidario • El crecimiento económico no es suficiente como estrategia de disminución de la pobreza. • Existencia de un conjunto de prestaciones sociales instaladas en gran número de instituciones y programas, sin interacción entre sí y con lógicas de operación y focalización diversas. • Ausencia de una red de información que vincule servicios de acceso. • Carencia de criterios compartidos de elegibilidad. • La pobreza se reproduce intergeneracionalmente y afecta a los sujetos en cada una de las etapas de su ciclo de vida.

4. CONSECUENCIAS • Duplicación de funciones. • Altos costos administrativos. • Pérdida de sinergia. • Dispersión de prestaciones exige a potenciales beneficiarios autoidentificar su carencia, la prestación apropiada a la misma y la ventanilla para postular. • Ausencia de coordinación lleva a la concentración de prestaciones en subgrupo de usuarios con facilidad de acceso al sistema. • Complejidad institucional del sistema margina a potenciales beneficiarios meritorios.

5. Desafío: Rediseño Institucional • Articular el conjunto de transferencias, subsidios, fondos y programas como un sistema, tanto desde el punto de vista institucional como programático y de gestión. • Hacer coincidir la focalización en las familias extremadamente pobres. • Compatibilizar la focalización con las capacidades financieras y fiscales.

6. Cambios en la Política Social

7. ¿ Qué es CHILE SOLIDARIO? • CHILE SOLIDARIO es un sistema de protección social, prioritario para el Gobierno, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. • Está inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es: “Incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.”

8. Sistema de Protección Social Chile Solidario Condiciones mínimas de calidad de vida en las dimensiones de identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos Familias superan condiciones de extrema pobreza Subsidios Garantizados Apoyo psicosocial y Bono de Protección PROGRAMA PUENTE Familias en extrema pobreza desvinculadas de la red social pública Bono de Egreso y Seguimiento Familias participando en forma autónoma en la Red Social Pública Acceso preferente a programas de promoción social

9. SOPORTES LEGALES • Leyes de Presupuesto del Sector Público Año 2003, Año 2004 y Año 2005. • Ley deReforma Tributaria para financiamiento Plan AUGE y Chile Solidario (2003). • Ley y Reglamento Chile Solidario, promulgada el 14 de Mayo de 2004

10. ¿Qué es el Programa Puente? (Bono de Protección) El Programa Puente es una intervención psicosocial, de carácter temporal, cuyo objetivo es apoyar personalizadamente durante 24 meses a las familias más pobres del país en la superación de su situación de extrema pobreza. • El resultado comprometido es que, al terminar la intervención, al menos el 70% de las familias participantes sean familias que: • tengan prácticas de apoyo mutuo, • se integren al medio local donde residen, • accedan efectivamente a los beneficios sociales dirigidos a ellos, • se integren a las redes locales existentes, y • tengan un ingreso per cápita superior a la línea de la extrema pobreza.

11. Durante el proceso se trabaja en 7 dimensiones que en total contienen 53 condiciones mínimas de calidad de vida: • Identificación • Salud • Educación • Dinámica Familiar • Habitabilidad • Trabajo • Ingresos La estrategia de intervención asume que: una familia está habilitada y en condiciones de superar su condición de extrema pobreza cuando alcanza las 53 condiciones mínimas de calidad de vida.

12. SUBSIDIOS MONETARIOS GARANTIZADOS • A los integrantes de las familias del Sistema de protección Social Chile Solidario se les garantizará el acceso a los siguientes Subsidios Monetarios, siempre que: • no hayan accedido a ellos por el proceso ordinario • cumplan con los requisitos establecidos en los respectivos cuerpos legales • cuando hayan cumplido 12 meses desde su ingreso al Sistema.

13. SUBSIDIOS MONETARIOS GARANTIZADOS • Pensión asistencial de vejez e invalidez - PASIS • Subsidio Unico Familiar - SUF • Subsidio al Consumo de Agua Potable - SAP

14. Intervención dual (promoción y asistencia) e integral (multidimensional) enfocado sobre un solo sujeto: la familia Diversos programas de la oferta pública en convenio de transferencias de recursos presupuestarios a través de Chile Solidario, focalizados y pertinentes a la población objetivo: los más pobres dentro de los pobres. ACCESO PREFERENTE A LA OFERTA PUBLICA

15. Programas – Servicios Públicos • Dirección General de Movilización Nacional • Servicio de Registro civil e identificación • Gendarmería de Chile • Fondo Nacional de Salud • Fondo de Solidaridad e Inversión Social • Subsecretaría de Bienes Nacionales • Fondo Nacional de la Discapacidad • Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas • Ministerio de Educación • Fundación Integra

16. Programas – Servicios Públicos • Fundación Prodemu • Servicio Nacional de Menores • CONAF • Servicio Nacional de la Mujer • INDAP • CONADI • SENCE

17. Seguimiento(Bono de Egreso) Línea Base Egreso (53 CM) Cambio de Estado (Reversión) Puente Línea Base Ficha Final (53 CM) Seguimiento Información Oferta Pública Información Gestores Territoriales Seguimiento administrativo Seguimiento de terreno Indicadores de Proceso por Programa en convenio CHS

18. Trayectoria de familias en el Sistema de Protección Social Chile Solidario Año 1 Año 5 1 al 24 25 y 26 27 al 40 41 al 60 Programa Puente – Fosis Mideplan Municipio

19. Para realizar el seguimiento de las familias es necesario: • Que los componentes permanentes del Sistema sigan disponibles para las familias durante los 36 meses siguientes al Egreso del Puente (Bono de Egreso). • Que la RED de servicios que ejecutan la oferta preferente informe a MIDEPLAN de las prestaciones otorgadas a las familias en la Fase de Seguimiento a través de la integración de bases de datos. • Que, durante un período transitorio, MIDEPLAN establezca un vínculo con las familias en Seguimiento. • Que, en este período transitorio, el MUNICIPIO se fortalezca y gradualmente asuma la tarea. Las familias estarán habilitadas para actuar y vincularse autónomamente en la Red. • Que, en este período transitorio, la RED se fortalezca y transite hacia la gestión integrada de la protección social.

20. Algunos Logros • El programa se encuentra operando en 336 comunas del país (100% de las comunas consideradas) • A través del Programa Puente, se ha contactado a más de 175.000 familias; el 95% de estas familias han aceptado incorporarse al Sistema Chile Solidario. • Más de 30.000 familias cuentan con cédula de identidad para cada uno de sus integrantes. • 5.103 familias con hijos en edad preescolar han podido incorporar a sus niños, al nivel de educación pre-básica. • 9.611 familias con adultos analfabetos han cambiado su vida y su destino, aprendiendo a leer y escribir.

21. Algunos Logros • 27.458 familias en las que todos sus integrantes adultos se encontraban desocupados, ahora cuentan con un pequeño negocio o un empleo para al menos uno de sus integrantes. • 17.572 familias están ahorrando y han postulado a un programa de vivienda social.   • 25.683 familias han reparado sus viviendas que antes se llovían y penetraba el frío y viento por sus paredes.

22. Desafíos, a nivel de cumplimiento con las familias

23. Desafíos: a nivel del Sistema En resumen… Gestión Integrada para la Protección Social Integración Municipio Captura “Estado de la Familia” Bases de Datos Programas Chile Solidario

24. Mapa de Actores

26. Evaluación, Seguimiento y Monitoreo del Sistema de Protección Social Chile Solidario Evaluación de Impacto Cuantitativa Condiciones mínimas de calidad de vida en las dimensiones de identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos Familias superan condiciones de extrema pobreza Subsidios Garantizados Apoyo psicosocial y Bono de Protección PROGRAMA PUENTE Familias en extrema pobreza desvinculadas de la red social pública Bono de Egreso y Seguimiento Familias participando en forma autónoma en la Red Social Pública Control Social Acceso preferente a programas de promoción social Evaluación de impacto cualitativa Evaluación de Proceso

27. Consideraciones étnicas en Chile Solidario • Nuevo enfoque institucional de confluencia entre política indígena y política superación de la pobreza (y no competencia). • Aprendizajes metodológicos entre Programa Orígenes y Sistema Chile Solidario: complementariedad posible entre lógicas comunitarias y familiares de intervención social • Política Indígena de Nuevo Trato: con orientaciones base para la pertinencia étnica en ámbito público • Proyecto Asistencia Técnica Chile Solidario- Banco Mundial: con anexo indígena para aspectos de adecuación étnico cultural del Sistema

28. Acciones realizadas • Identificación étnica en Programa Puente y Seguimiento. • Diseño de metodología de intervención con pertinencia étnica. • Coordinación Institucional. - Subsecretaría MIDEPLAN, en su rol de Coordinador de política pública indígena - CONADI - Programa Orígenes