Andrés Rodríguez-Pose London School of Economics 15 a ños Escuela de Economía, U. Sergio Arboleda

1. Desequilibrios Territoriales y Desarrollo RegionalUna mirada desde las políticas basadas en personas o lugares Andrés Rodríguez-Pose London School of Economics 15 años Escuela de Economía, U. Sergio Arboleda Bogotá 19 de octubre de 2012

2. El mundo es plano • Thomas Friedman • Periodista (NYT) • Escritor • 3 veces vencedor el Premio Pulitzer • Gurú de la globalización

3. El mundo es plano (II) • El impacto de la globalización (cuatro libertades) • Libertad de movimiento • Libertad para adoptar las ‘mejores prácticas’ • Libertad para crear e innovar • Libertad para que cada individuo cree sus propias cadenas productivas

4. Resultado • Un mundo mejor • Un mundo en el que se benefician las personas y los lugares • Empoderamiento (Empowerment) • Acceso a productos de mejor calidad y más baratos • Conectividad con amigos, familia, clientes y proveedores mejor, más simple y más barata • Mayor capacidad para innovar sin tener que emigrar • El mundo está cambiando y está mejorando

5. ¿Es esto cierto?Lugares • Bangalore • Centro de ITC, software, industria aerospacial.. Textiles y calzado • ‘Silicon Valley’ de la India: Infosys, Wipro • Tercera mayor concentración de millonarios de la India • Singapur • Centro de comercio y logístico de nivel mundial • Sector manufacturero dinámico y diversificado • Centro de servicios de mercado y a las empresas • Más de $30,000 de PIB per cápita • Sin desempleo • Triangolo del Salotto • Productor dinámico de sofás, sillones, mesas y mesillas • Más de 500 empresas exportadoras • Alta calidad a bajo precio • ¡Todo empezó en 1983!

6. ¿Es esto cierto? Lugares (II) • Detroit • Dependencia del sector del automóvil lo ha hecho vulnerable • Industria del automóvil en estado de coma • Altos niveles de desempleo • Más de un tercio de sus residentes por debajo del umbral de pobreza • Asturias • Todavía dependiente de grandes empresas públicas… • En sectores no competitivos y en declive: minería del carbón, siderúrgia, astilleros • Declive acelerado: 3 región española en 1970, quinta por la cola en 2008 • Gansú • Especializada en industria pesada • Pero con dificultades para adaptarse a los cambios y seguir el ritmo del resto de China • Una de las provincias más pobres • Emigración • Probl. medioambientales

7. Un mundo lleno de montañas Fuente: Banco Mundial WDR2009

8. ¿Por qué este mundo lleno de montañas? • Tres factores fundamentales: • Globalización • Urbanización • Descentralización • Y una consecuencia: • Aumento de las disparidades territoriales

9. Globalización • La apertura de los mercados ha tenido numerosas ventajas • Mayor crecimiento (Estudios neoclásicos) • Reducción real de precios en numerosos productos • Crecimiento económico generalmente menos volátil (salvo en el caso de materias primas) • Expansión de los mercados • Pero las consecuencias negativas también son acusadas • Crecimiento en algunos casos menor que en la década de los 80 • Crisis repentinas de gran impacto • Regionales: Asia 1997, Rusia 1997, Argentina 2002, Turquía 2003, Ecuador, Venezuela • Globales: 2008-periodo actual • Incremento de las desigualdades sociales y territoriales

10. Comercio y composición del comercio • El comercio a nivel mundial se ha multiplicado por quince desde 1970 • Esta tendencia afecta por igual a los países ricos y a los países en vías de desarrollo • La participación de los países en vías de desarrollo en el comercio mundial se sitúa en torno al 42% del comercio global • Exposición al comercio en la OCDE: 50.1% del PIB • Exposición al comercio en países con niveles de renta medio y bajo: 56.2% del PIB • El comercio favorece el crecimiento económico • Ha habido un cambio sectorial fundamental de comercio basado en agricultura a un comercio basado en industria y, en menor medida, recursos naturales y servicios

11. Expansión del comercio a nivel mundial 9 E + 11 Crecimiento mundial de las exportaciones, pero con importantes diferencias entre continentes 8 E + 11 7 E + 11 6 E + 11 5 E + 11 4 E + 11 3 E + 11 Asia y Pacífico 2 E + 11 Oriente Próximo y N.A. Asia Meridional 1 E + 11 Africa Subsahariana - Europa y Asia Central Latinoamérica y Caribe 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 • Con diferencias sustanciales según continentes

12. Cambio en la estructura comercial 2 1 . 8 1 . 6 1 . 4 1 . 2 Brasil 1 Ratio China 0 . 8 India Mexico 0 . 6 EEUU 0 . 4 0 . 2 0 1980 1984 1986 1988 1992 1994 1982 1990 1996 1998 2000 Año La relación entre comercio en el sector primario y secundario muestra que: La importancia de las exportaciones agrícolas ha decrecido en relación con la de manufacturas • Source: Own elaboration from Comtrade, United Nations Statistics Division data

13. Urbanización • Ciudades como los principales centros de innovación y dinamismo • Necesidad de tener ciudades dinámicas y competitivas en el Siglo XXI • Cambios que esto implica • Paso de políticas sectoriales a políticas territoriales (y fundamentalmente urbanas) • Mayor énfasis en la eficacia frente a la equidad • Necesidad de una estructura de gobierno mucho más compleja (gobernanza) • Pero numerosos problemas • Definición de las áreas urbanas • Problemática similar en otro tipo de áreas • Problemas ligados a que no todas las ciudades pueden competir de la misma manera (localización, tamaño, economías de aglomeración)

14. La evidencia 90 80 70 60 50 40 30 Mundo Asia y Pacífico 20 Oriente Próximo Asia Meridional 10 Africa Subsahariana - Europa y Asia Central América Latina y Caribe 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 La población urbana, como porcentaje del total de población no ha hecho sino crecer, aunque a distinto ritmo Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial (Banco Mundial 2007) 13

15. El ascenso de las grandes ciudades Ciudades primaciales El porcentaje de la población de un país que vive en su mayor ciudad tiende a ser mayor en los países de alto nivel de renta Fuente: Elaborado a partir de Henderson (2002)

16. Urbanización y riqueza Hay una asociación positiva entre el grado de urbanización y la riqueza de un país

17. Descentralización • Los gobiernos estatales, regionales y locales están adquiriendo más competencias y recursos desde los años 70-80 • Y cada vez tienen una mayor capacidad para poner en marcha políticas de desarrollo. • Se trata de un proceso de carácter mundial • Más avanzado en Europa e Iberoamérica • 63 de un total de 75 países en vías de desarrollo con más de 5 millones de habitantes han puesto en marcha políticas descentralizadoras (Banco Mundial) • Proceso bastante avanzado en países grandes y heterogéneos (los países más pequeños son las excepciones) • Mayor protagonismo también de las organizaciones internacionales y de los donantes en promover la descentralización en países emergentes.

18. El mundo en 1970 Rojo: Altos niveles de desarrollo Naranja: Descentralización moderada Amarillo: Descentralización baja o parcial Azul: Sistemas descentralizados sobre el papel

19. El mundo en 2012 Rojo: Altos niveles de desarrollo Naranja: Descentralización moderada Amarillo: Descentralización baja o parcial Azul: Sistemas descentralizados sobre el papel

20. Aumento de las disparidades • Desigualdades interpersonales • Gran incremento de las desigualdades de riqueza en los países de renta baja y media-baja • Aumento de las desigualdades especialmente evidente en los contextos urbanos • Disparidades interterritoriales • Mayor en los países de renta baja y media-baja • Tendencia a una mayor polarización en casi todos los países del mundo

21. Aumento de lasdisparidadesporpaíses Aumento moderado (1970-2005) En Europa

22. Aumento de lasdisparidades (II) Aumento moderado (1970-2005) También en el resto del mundo

23. Aumento de lasdisparidades (III) Aumento rápido (1970-2005) En Europa Oriental

24. Aumento de lasdisparidades (IV) Aumento rápido (1970-2005) Pero también en Europa Occidental

25. Aumento de lasdisparidades (V) Estabilidad (1970-2005) En Europa

26. Aumento de lasdisparidades (VI) Estabilidad (1970-2005) Pero también el resto del mundo

27. Caída de las disparidades La excepción, no la regla (1970-2005)

28. ¿Y quépasa en la región? Estabilidad o ligero declive (1990-2006) No sostenible, ligado al auge del precio de las materias primas

29. Factores adicionales • En muchos lugares del mundo, las transformaciones ligadas a la globalización han sido acompañadas de: • Un aumento de la economía informal • Escasa integración sectorial • Dependencia cada vez mayor de las familias de múltiples fuentes de renta • Capacidad gubernamental y fical insuficiente • Sociedad civil y estructuras de gobernanza débiles

30. Aparición de una nueva estructura territorial • Los Estados se están adaptando al cambio • La globalización afecta a los distintos espacios subnacionales en maneras distintas: • Ciudades primaciales y principales centros administrativos • Ciudades-región intermedias • Regiones rurales y periféricas • Menor capacidad del Estado para gestionar la economía nacional y promover estrategias de desarrollo de arriba a abajo.

31. La nueva división territorial (I) Ciudades Primaciales • Gran concentración de la actividad económica, debido a: • Una mayor accesibilildad • Mayores economías de escala y de aglomeración • Mayores niveles de capacitación • Mayor potencial para competir en mercados abiertos • Mayor dependencia, ligada a la concentración de poder político y económicos • Pero no exentas de problemas sociales graves: • Exclusión social • Proliferación de fenómenos chabolistas • Círculo vicioso de pobreza y economía informal

32. La nueva división territorial (II) Ciudades región intermedias • Capaces de atraer población de áreas rurales y periféricas • Pero, • Con dificultades para definir sus nichos de mercado • En muchos países en vías de desarrollo dependientes de la ayuda internacional Regiones rurales y periféricas • Perjudicadas por: • Su menor potencial de desarrollo endógeno • Las restricciones globales al comercio agrícola • La mayor volatilidad de los precios de los productos agrícoclas y las materias primas

33. Globalización y estrategias de desarrollo • Las estrategias de desarrollo tradicionales están encontrando dificultades en un contexto nuevo y más heterogéneo • Las características fundamentales de las estrategias de desarrollo son: • Enfoque sectorial más que territorial • Enfoque de arriba a abajo, más que de abajo a arriba o mixto • Tendencia a concentrarse en grandes infraestructuras o proyectos industriales… • A menudo a costa del capital humano o la innovación • Apoyo financiero, incentivos y subsidios como elementos claves • Enfoque demasiado rígido en el contexto actual • Que frecuentemente favorece al centro frente a la periferia

34. En busca de alternativas • Se ha experimentado con alternativas y enfoques complementarios • Dos enfoques básicos emergentes: • Los enfoques no territoriales (‘spatially-blind’) (¿enfoques basados en personas?) • Los enfoques territoriales (‘place-based’) (desarrollo local y regional)

35. Enfoques no territoriales • Los procesos que favorecen la aglomeración de la actividad económica son similares, independientemente del contexto • Los mecanismos que llevan a la concentración funcionan de manera similar en zonas ricas o pobres • Solución ‘one-size-fits-all’ (‘traje genérico’) • Informe de Desarrollo Mundial de 2009 del Banco Mundial: • Problemas (densidad, distancia, división) • Soluciones (instituciones, infraestructura, integración) • Problemas de una sola dimensión: Instituciones no territoriales (‘spatially-blind’) • Problemas de dos dimensiones: Añádase infraestructura • Problemas de tres dimensiones: Intervenciones a medida

36. Enfoquesterritoriales • Informe Barca (2009), OCDE (2009), Confederación Andina de Fomento (2010) • Estrategias integradas y adaptadas a las condiciones del territorio (‘traje a medida’) • Considerando e integrando el conocimiento y preferencias locales • Fomentando la participación a nivel local • Prestando especial atención a las condiciones institucionales • En suma, desarrollo local y regional (o DEL) • Proceso de desarrollo integrador • Favoreciendo la participación de los agentes locales • Con canales formales e informales para ser oído y para el diálogo social • Estrategias integradas y equilibradas de carácter sostenible

37. ¿Por qué enfoques territoriales? Los enfoques no territoriales son en realidad enfoques territoriales Pero estrategias territoriales para un determinado tipo de lugares Grandes zonas metropolitanas dinámicas que seguramente crecerán independientemente de si hay o no hay intervención Por tanto, poner el énfasis en las estrategias no territoriales puede obviar un enorme potencial de desarrollo Con un impacto negativo sobre el crecimiento agregado Los enfoques territoriales son, pues, necesarios Pero se corre también el riesgo de idealizar los enfoques territoriales

38. ¿Qué se necesita en enfoques territoriales? Estrategia Instituciones

39. Pero ¿qué es lo que ocurre? 1 2 3

40. ¿Qué es lo que ocurre? Se adoptan estrategias de manera mimética Sin adaptarse a las condiciones locales En condiciones institucionales subóptimas Prevalencia de los intereses individuales sobre los colectivos Búsqueda de rentas Problemas de free-riding Problemas insider-outsider (clientelismo, nepotismo, enchufismo) Versión modificada del ‘consenso de Washington’ Estrategia ambiciosa Instituciones locales inadecuadas

41. Problemas y retos para Colombia • Las estrategias no territoriales pueden resultar demasiado rígidas para contextos con amplias diferencias territoriales como en el caso colombiano • Sin embargo, la puesta en marcha de una multitud de enfoques territoriales es también problemática: • Especialmente si las condiciones institucionales en determinados departamentos son frágiles • En casos en los que persisten corrupción y clientelismo • Puede dar lugar a un aumento de los desequilibrios territoriales y no necesariamente generar más eficacia • Necesidad de elaborar líneas directrices claras a nivel nacional adaptables a las condiciones de cada territorio • Con estrategias territoriales con objetivos realistas

42. Desequilibrios Territoriales y Desarrollo RegionalUna mirada desde las políticas basadas en personas o lugares Andrés Rodríguez-Pose Department of Geography and Environment London School of Economics