L IGNORANZA DELLA LEGGE PENALE
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Il terreno d\'indagine: LA COLPEVOLEZZA. La colpevolezza come terzo elemento della sistematica quadripartita del reatoNozione di colpevolezza. 2. I 4 ELEMENTI COSTITUTIVI DELLA COLPEVOLEZZA. Capacit
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1. L?IGNORANZA DELLA LEGGE PENALE Relatrici: Avv. Verena Pusateri Dott.ssa Elisabetta Tiani

2. Il terreno d?indagine: LA COLPEVOLEZZA La colpevolezza come terzo elemento della sistematica quadripartita del reato Nozione di colpevolezza 2

3. I 4 ELEMENTI COSTITUTIVI DELLA COLPEVOLEZZA Capacit? di intendere e di volere Conoscenza o conoscibilit? della norma penale violata Dolo o colpa Assenza di scusanti 3

4. L?art. 27 co. 1 COST. ?LA RESPONSABILIT? PENALE ? PERSONALE? LA RESPONSABILIT? PENALE ? LA RESPONSABILIT? PER UN FATTO PROPRIO E COLPEVOLE 4

5. L?ART. 5 C.P. ?NESSUNO PU? INVOCARE A PROPRIA SCUSA L?IGNORANZA DELLA LEGGE PENALE ?SALVO CHE SI TRATTI DI IGNORANZA INEVITABILE? 5

6. COME SI ? GIUNTI A QUESTO RISULTATO? 6

7. LA SENTENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE 24 marzo 1988, n. 364 7

8. I 2 Traguardi della sentenza n. 364/1988 della Corte Costituzionale 1) IL PRINCIPIO DI COLPEVOLEZZA COME PRINCIPIO COSTITUZIONALE: L?ART. 27 CO. 1 COST. 2)LA DICHIARAZIONE DI PARZIALE ILLEGITTIMIT? COSTITUZIONALE DELL?ART. 5 C.P. + LA SENTENZA C.COST. N. 1085/1988: LA DICHIARAZIONE DI ILLEGITTIMIT? COSTITUZIONALE DEL PRINCIPIO ISPIRATORE DELLA RESPONSABILIT? OGGETTIVA. 8

9. L?originario art. 5 c.p. contrasta con: ART. 27 CO. 1 COST.: principio di colpevolezza perch? impedisce ogni esame sulla rimproverabilit? dell?errore o dell?ignoranza ART. 27 CO. 3 COST.: funzione rieducativa della pena perch? non pu? avere funzione rieducativa la pena inflitta ad un soggetto che ha commesso un reato senza che abbia potuto conoscere la norma incriminatrice ART. 3 COST.: principio di uguaglianza perch? tratta in modo uguale situazione differenti LO SPIRITO STESSO DELL?INTERA COSTITUZIONE ricavabile dagli artt. 2, 3, 73 co. 3, 25 co. 2 COST. 9

10. La nostra analisi L?ART. 5 C.P. PRIMA DELLA SENTENZA C.COST. N. 364/1988 LA DICHIARAZIONE DI PARZIALE ILLEGITTIMIT? COSTITUZIONALE DELL?ART. 5 C.P. ed IL ?NUOVO? ART. 5 C.P. 10

11. 1)L?ART. 5 C.P. PRIMA DELLA SENTENZA C.COST. N. 364/1988: ?NESSUNO PU? INVOCARE A PROPRIA SCUSA L?IGNORANZA DELLA LEGGE PENALE? 11

12. IL PRINCIPIO ?ignorantia legis non excusat? L?ART. 5 C.P. NEL CODICE ROCCO ASSOLUTA IRRILEVANZA DELLA CONOSCENZA O DELL?IGNORANZA DELLA NORMA INCRIMINATRICE PORTATA GENERALE DEL PRINCIPIO LA RATIO POLITICO-AUTORITARIA DELL?ART. 5 C.P. 12

13. LA RIGOROSA APPLICAZIONE DELL?ART. 5 C.P.: LA GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMIT? PREVALENTE 13

14. Alcuni esempi: Il notaio che presenta in ritardo l?elenco dei protesti cambiari La difesa: ?Esistono diversi orientamenti giurisprudenziali sull?interpretazione della norma che indica la tempistica della suddetta presentazione? 14

15. La sentenza ?l?errore sulla legge penale NON PU? MAI ESSERE INVOCATO, neanche se sia stato causato da CONTRASTI INTERPRETATIVI GIURISPRUDENZIALI? (Cass., sez. III, 12.3.1957, Butera) 15

16. Alcuni esempi: LA PROPAGANDA ANARCHICA PER INDURRE I CITTADINI A NON ESERCITARE IL DIRITTO DI VOTO ? IL REATO DI ISTIGAZIONE A DISOBBEDIRE ALLE LEGGI (art. 415 c.p.) La difesa: ?ESISTONO SENTENZE PRECEDENTI CHE HANNO ASSOLTO GLI IMPUTATI PER FATTI ANALOGHI? 16

17. La sentenza ?la convinzione della liceit? del fatto derivante da PRECEDENTI SENTENZE ASSOLUTORIE per FATTI ANALOGHI ? IRRILEVANTE? (Cass., sez. I, 7.11.1967, Di Pasquale) 17

18. Alcuni esempi: IL GESTORE DI UN LOCALE OVE SI SVOLGE GIOCO D?AZZARDO (art. 718 c.p.) La difesa: ?L?IMPUTATO HA OTTENUTO LA LICENZA DEL SINDACO PER POTER ESERCITARE TALE ATTIVIT?? 18

19. La sentenza ?l?ERRORE sulla legge penale determinato DA UN PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO ILLEGITTIMO NON ESCLUDE LA RESPONSABILIT? PENALE? (Cass., sez. IV, 15.2.1966, Massimino) 19

20. Alcuni esempi: EVASIONE DELL?IMPOSTA DI FABBRICAZIONE PER LA VENDITA DI MARGARINA La difesa: ?L?IMPUTATO HA INTERPRETATO ERRONEAMENTE LA LEGGE TRIBUTARIA, ANCHE IN CONSIDERAZIONE DELLA TOLLERANZA MANIFESTATA DALL?AUTORIT? PREPOSTA AL CONTROLLO? 20

21. La sentenza ?l?ignoranza o l?erronea interpretazione della legge penale SONO INESCUSABILI anche quando SIANO STATE FACILITATE dalla tolleranza manifestata dall?AUTORIT?? (Cass., sez. I, 17.5.1965, D?Amico) 21

22. CONCLUSIONE: LA PREVALENTE GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMIT? ? MOLTO RIGOROSA: L?IGNORANZA E L?ERRORE SULLA LEGGE PENALE SONO SEMPRE INESCUSABILI, INDIPENDENTEMENTE DALLA LORO CAUSA 22

23. LA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE PRECEDENTE AL 1988: LA SENTENZA C. COST. 25 MARZO 1975 N. 74 23

24. L?interpretazione RIGOROSA della Corte Costituzionale: Rigetta la prima questione di legittimit? costituzionale dell?art. 5 c.p. L?art. 5 c.p. ha fondamento costituzionale nel principio di obbligatoriet? della legge penale (art. 73 co. 3 e 25 co. 2 Cost.) 24

25. L?ORIENTAMENTO MINORITARIO: LA GIURISPRUDENZA SULLA ?BUONA FEDE? 25

26. L?EFFICACIA SCUSANTE della ?BUONA FEDE? COS?? LA ?BUONA FEDE? L?AMBITO DI APPLICAZIONE: LE CONTRAVVENZIONI QUANDO LA ?BUONA FEDE? SCUSA?: QUANDO MANCA LA COLPA QUANDO IL SOGGETTO HA FATTO TUTTO IL POSSIBILE PER OSSERVARE LA LEGGE NELLE IPOTESI DI FORZA MAGGIORE O CASO FORTUITO IL RISULTATO: ASSOLUZIONE PER MANCANZA DELL?ELEMENTO PSICOLOGICO DEL REATO (3? ELEMENTO SISTEMATICA QUADRIPARTITA DEL REATO) 26

27. Alcuni esempi: L?IMPRENDITORE EDILE CHE HA COMMESSO UN ABUSO EDILIZIO IN ATTUAZIONE DI UNA LICENZA EDILIZIA ILLEGITTIMA RILASCIATA DALLA P.A. 27

28. La sentenza ?la BUONA FEDE SCUSA QUANDO: il soggetto ? convinto della liceit? del fatto commesso, costituente REATO CONTRAVVENZIONALE tale convinzione deriva da un PROVVEDIMENTO DELLA P.A. il soggetto non ? in grado di rilevare l?illegittimit? del provvedimento? (Cass., sez. III, 25.11.1981, Ferrari). 28

29. Alcuni esempi: IL SOGGETTO CHE COMMETTE UNA CONTRAVVENZIONE NELLA CONVINZIONE DELLA LICEIT? DELLA CONDOTTA DERIVANTE DA UNA PRECEDENTE SENTENZA CHE HA ASSOLTO L?IMPUTATO PER UN IDENTICO FATTO 29

30. La sentenza ?la BUONA FEDE SCUSA QUANDO: il soggetto ? convinto della liceit? del fatto commesso, costituente REATO CONTRAVVENZIONALE tale convinzione deriva da una PRECEDENTE SENTENZA DI ASSOLUZIONE PER UN IDENTICO REATO il soggetto ha fatto tutto il possibile per osservare la legge? (Cass., sez. VI, 29.10.1973, Di Febo) 30

31. Alcuni esempi: IL SOGGETTO CHE COMPIE UNA CONTRAVVENZIONE NELLA CONVINZIONE DELLA LICEIT? DELLA CONDOTTA DERIVANTE DA UN ATTEGGIAMENTO DI TOLLERANZA DELLA P.A. 31

32. La sentenza ?la BUONA FEDE SCUSA QUANDO: il soggetto ? convinto della liceit? del fatto commesso, costituente REATO CONTRAVVENZIONALE tale convinzione deriva dall?ATTEGGIAMENTO DI TOLLERANZA DELLA P.A. PREPOSTA AL CONTROLLO il soggetto ha fatto tutto il possibile per osservare la legge? (Cass., sez. VI, 29.10.1973, Di Febo) 32

33. LE CAUSE DELL?EROSIONE DEL PRINCIPIO ?IGNORANTIA LEGIS NON EXCUSAT? L?AVVENTO DELLA COSTITUZIONE LA DOTTRINA NON ? CONTENTA DELL?ECCESSIVA REPRESSIVIT? DELLA NORMA L?AMMINISTRATIVIZZAZIONE DEL DIRITTO PENALE L?EVOLUZIONE DELLA DISCIPLINA DELL?IGNORANZA NEL CONTESTO EUROPEO 33

34. 2) LA DICHIARAZIONE DI PARZIALE ILLEGITTIMIT? COSTITUZIONALE DELL?ART. 5 C.P. ? 34

35. L?AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA DELL?ERRORE INEVITABILE I reati artificiali: il naturale terreno di applicazione del nuovo art. 5 c.p. ESEMPI di reati ?artificiali?: Abusi edilizi per mancanza delle prescritte autorizzazioni/concessioni Reati previsti in materia di inquinamento e di raccolta dei rifiuti Reati omissivi ?propri? concernenti, ad esempio, omesse denunce, omesse annotazioni contabili, omesso adempimento di alcuni ordini emanati dalla P.A., etc.. 35

36. I reati naturali Tesi di parte della dottrina: ANCHE per alcuni REATI NATURALI, QUANDO NON SONO OVUNQUE PREVISTI COME REATI. ?ESEMPIO: INCESTO (art. 564 c.p.), per lo straniero che, da poco giunto nel nostro Paese, non conosce l?ambito di estensione della fattispecie italiana di incesto, in quanto nel suo Paese di origine sono permessi rapporti sessuali con gli affini in linea retta ORIENTAMENTO GIURISPRUDENZIALE PREVALENTE: ESCLUSIONE DELLA RILEVANZA SCUSANTE DELL?ERRORE PER I REATI NATURALI. ?ESEMPI: RIDUZIONE IN SCHIAVIT? BIGAMIA MALTRATTAMENTI IN FAMIGLIA, SEQUESTRO DI PERSONA, VIOLENZA SESSUALE IN DANNO DELLA MOGLIE VIOLENZA SESSUALE IN DANNO DI MINORI DI 14 ANNI 36

37. IL RAGIONAMENTO DELLA CORTE COSTITUZIONALE: I DOVERI RECIPROCI DELLO STATO E DEL SINGOLO IL GIUDIZIO DI INEVITABILIT? DELLA CORTE ED IL DOVERE DI CONOSCENZA DEL PRIVATO I PARAMETRI DEL GIUDIZIO DI INEVITABILIT? 37

38. IL DOVERE DELLO STATO: IL PRINCIPIO DI RICONOSCIBILIT? DEI CONTENUTI DELLE LEGGI PENALI il principio di legalit? diritto penale come extrema ratio norme chiare e precise ART. 25 co. 2 COST.: ?Nessuno pu? essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso? ART. 73 co. 3 COST.: ?Le leggi sono pubblicate subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore il quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione [..]? 38

39. COSA SUCCEDE SE LO STATO NON RISPETTA IL PRINCIPIO DI RICONOSCIBILIT?? La legge penale ? viziata ab origine di illegittimit? costituzionale per violazione del principio di legalit? (art. 25 co. 2 Cost.) 39

40. IL DOVERE DEL PRIVATO: IL DOVERE DI INFORMAZIONE E DI CONOSCENZA dovere di conoscenza diretta dovere di conoscenza attraverso la mediazione di esperti ART. 2 COST.: ?La Repubblica [..] richiede l?adempimento dei doveri inderogabili di solidariet? politica, economica e sociale? 40

41. COSA SUCCEDE SE IL PRIVATO VIOLA IL DOVERE DI INFORMAZIONE E DI CONOSCENZA? L?ignoranza e l?errore di chi deliberatamente o per trascuratezza non adempie al dovere di informazione sono inescusabili 41

42. IL GIUDIZIO DI INEVITABILIT? ED IL DOVERE DI CONOSCENZA DEL PRIVATO GIUDIZIO DI INEVITABILIT? AL MOMENTO DELLA VIOLAZIONE DELLA LEGGE PENALE LA DILIGENZA NEL DOVERE DI INFORMAZIONE ?PER IL COMUNE CITTADINO: livello di diligenza ordinaria ?PER IL PROFESSIONISTA: livello di diligenza superiore IL CRITERIO DELL?HOMO EIUSDEM CONDICIONIS ET PROFESSIONIS 42

43. IL DOVERE DI CONOSCENZA DEL PROFESSIONISTA PRIMO ORIENTAMENTO: l?ignoranza del professionista sulle leggi penali disciplinanti il suo campo di attivit? ? sempre rimproverabile ?Esempi: il titolare di un?impresa di panificazione che ignora e viola le norme relative all?impiego di additivi chimici (Cass., sez. vi, 25.11.1989, Mambelli) la guardia giurata che ignora i limiti delle proprie funzioni concernenti l?uso delle armi (Cass., sez. i, 28.01.1991, Caporaso) 43

44. 44

45. CRITERI SOGGETTIVI ?PURI? DI VALUTAZIONE LA VALUTAZIONE DELLE SPECIFICHE CONDIZIONI SOGGETTIVE DELL?AGENTE: IL LIVELLO DI SOCIALIZZAZIONE IL LIVELLO DI CULTURA E LE PARTICOLARI CONOSCENZE LE PERSONALI CONDIZIONI DI INFERIORIT? 45

46. IL CASO: Non ? sufficiente il mero status di straniero per rendere scusabile l?ignoranza ?Esempi: a)la non colpevole carenza di socializzazione dello straniero 1. lo straniero analfabeta ed emarginato che detiene abusivamente armi ad aria compressa?si scusa (Trib. minori Firenze, 27.9.1989, Maghobi) 2. Una giovane donna rumena che all?ottava settimana di gravidanza prende farmaci contro il cancro per abortire ?si scusa (Trib. Milano, 12.1.2010, n. 5) 3. lo straniero che violenta sessualmente la moglie ?no scusa (Cass., sez. vi, 26.11.2009, f.a.) 46

47. b)l?assenza di disvalore sociale del fatto lo straniero che vende accendini senza il bollo di stato ?si scusa (Pret. Pescia, 21.11-1988, Seck) c)la breve permanenza in italia lo straniero che non ottempera all?ordine di presentazione in questura redatto solamente il lingua italiana ?si scusa (Cass., sez. I, 20.3.1992, Faicel Ben Kraien) d)la diversa regolamentazione nello stato di origine: lo straniero che commette violenza carnale in danno di minori di anni 14 ?no scusa (Cass., sez. iii, 7.12.1993, Tabib) lo straniero che detiene abusivamente armi ad aria compressa?si scusa (Trib. Genova, 30.4.1989, Khedhiri) 47

48. CRITERI OGGETTIVI ?PURI? DI VALUTAZIONE OGGETTIVA IRRICONOSCIBILIT? DELLA NORMA PENALE I CASI: ASSOLUTA OSCURIT? DEL TESTO LEGISLATIVO La violazione della normativa sullo smaltimento dei rifiuti tossici?oscurit? ed equivocit? normativa?l?errore scusa (Pret. Milano, 29.03.198, Bertacin) GRAVEMENTE CAOTICO ATTEGGIAMENTO INTERPRETATIVO DELLA GIURISPRUDENZA La vendita di videocassette a contenuto osceno?contrastanti orientamenti giurisprudenziali sulla nozione di ?comune sentimento del pudore??l?errore scusa (Pret. Reggio Emilia, 26.10.1989, Petrocelli) 48

49. CRITERI OGGETTIVI ?MISTI? DI VALUTAZIONE TENGONO CONTO SIA DELLE CIRCOSTANZE OGGETTIVE SIA DELLE CIRCOSTANZE SOGGETTIVE I CASI RASSICURAZIONI DELLA P.A. COMPETENTE OTTENUTE A SEGUITO DI RICHIESTE INFORMATIVE - L?apertura di un circolo ricreativo senza la necessaria autorizzazione prevista dal tulps ? Affidamento posto in una circolare ministeriali?si scusa (Cass., sez. I, 01.07.1993, Lelli) - Il datore di lavoro che chiede informazioni sulle norme antinfortunistiche ad organi della p.a. non competenti?no scusa (Cass., sez. IV, 3.7.1990, Rebattini) PROVVEDIMENTO AUTORIZZATIVO DELLA P.A. -L?imprenditore edile che fa affidamento su una autorizzazione edilizia illegittima?si scusa (Cass., s.u., 10.06.1994, Calzetta) 49

50. INERZIA/TOLLERANZA DELLA P.A. - Scommesse su eventi sportivi svolte in un?agenzia sita in un locale aperto al pubblico e con insegna, la cui pubblicit? compare anche su giornali locali e nazionali e la cui apertura sia stata comunicata all?Autorit? di p.s. ?si scusa (Trib. Isernia, 9.03.1999, Friello) - Costruzioni di manufatti senza concessione edilizia in presenza sul fondo ? da anni - di altri manufatti dello stesso genere?si scusa (Pret. Lucca, sez. Pietrasanta, 18.3.1991, Quadrelli) - Gestione di un esercizio pubblico senza la prescritta autorizzazione sanitaria?tolleranza della p.a. ?no scusa (Cass., 19.3.1990, Borboglini) 50

51. SENTENZE DI ASSOLUZIONE O INDIRIZZO GIURISPRUDENZIALE PACIFICO - Violazione del divieto di soggiorno in una determinata citt? con il permesso del magistrato di sorveglianza? affidamento in una precedente sentenza di assoluzione per fatto analogo ?si scusa (Cass., 14.7.1988, Poli) - Reato di discarica abusiva ? affidamento nella giurisprudenza imperante fino al momento della condotta - che riteneva non necessaria l?autorizzazione per quel tipo di rifiuti - e successivamente mutata ? si scusa (Cass., sez. III, 6.10.1993, Garofoli) 51

52. DA FONTI PRIVATE: CONSULENTI O PROFESSIONISTI PRIVATI SI rilevanza scusante, se in presenza di ulteriori circostanze oggettive - Tardiva presentazione della dichiarazione dei redditi? affidamento nell?informazione avuta dal consulente finanziario, in una materia di particolare complessit? legislativa? si scusa (Cass., sez. III, 24.9.1990, Monti) - Il soggetto che commette reato facendo affidamento in una notizia giornalistica che preannuncia una modificazione legislativa in senso a lui favorevole?no scusa (Cass., sez. III, 18.06.1993, Santarelli) - Porto in luogo pubblico di una bomboletta spray di gas lacrimogeno?affidamento nella pubblicit? sul sito web della ditta produttrice ?no scusa (Cass., sez. I, 14.11.2007, Amantonico) INFORMAZIONI DA FONTI PRIVATE: L?AVVOCATO Ad oggi nessuna sentenza 52

53. RIEPILOGO: IPOTESI IN CUI ? STATA RICONOSCIUTA LA RILEVANZA SCUSANTE DELL?IGNORANZA O DELL?ERRORE: NON COLPEVOLE CARENZA DI SOCIALIZZAZIONE DELLO STRANIERO ASSOLUTA OSCURIT? DEL TESTO LEGISLATIVO RASSICURAZIONI/ PROVVEDIMENTI/TOLLERANZA DELLA P.A. GRAVEMENTE CAOTICO ATTEGGIAMENTO INTERPRETATIVO DELLA GIURISPRUDENZA SENTENZE DI ASSOLUZIONE O INDIRIZZO GIURISPRUDENZIALE PACIFICO INFORMAZIONI DA FONTI PRIVATE In pratica, sono le stesse ipotesi di ?buona fede? delineate dalla giurisprudenza pre 1988!!! 53

54. CONCLUSIONI: LA GIURISPRUDENZA NON ? UNIVOCA, CI SONO STATE PRONUNCE DI SEGNO DIVERSO CON RIFERIMENTO AD IDENTICHE FATTISPECIE DI IGNORANZA ED ERRORE SULLA LEGGE PENALE ?PROBLEMI sotto i profili della CERTEZZA del DIRITTO e della GARANZIA di LIBERE SCELTE di AZIONE LA GIURISPRUDENZA PREVALENTE SI ? PRONUNCIATA IN SENSO RIGOROSO: in linea di principio, RIBADISCE GLI INSEGNAMENTI DELLA CORTE COSTITUZIONALE; nella pratica applicazione, UTILIZZA PARAMETRI DI VALUTAZIONE MOLTO RIGOROSI ED ESCLUDE, nei diversi casi di specie, L?EFFICACIA SCUSANTE DELL?IGNORANTIA LEGIS ?PROBLEMA: SOLTANTO APPARENTE RICEZIONE DEI CANONI DELLA COPEVOLEZZA 54

55. A COSA ? DOVUTA QUESTA ?SOSTANZIALE DISAPPLICAZIONE? DELLA RILEVANZA SCUSANTE DELL?ERRORE? TIMORE DI CREARE MAGLIE DI IMPUNIT? TIMORE DI COMPROMETTERE LA CERTEZZA DELL?APPLICAZIONE DEL DIRITTO PENALE 55


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