第五节社会政策的运行机制

第五节社会政策的运行机制

一、什么叫社会政策的运行机制？ • （一）定义： • 社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。从广义上看，含盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。从狭义上看，是指社会服务的传递机制。

（二） 运行机制在社会政策过程中的重要性 • 1、通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为。 • 2、通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标。 • 3、通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择。

二、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式 • 从具体运行过程来看，大量的社会政策行动都可以看成是“资金供应—服务传递”过程。因此，对运行机制的分析主要从其资金供应和服务传递的方式开始。

（一）社会政策行动的资金供应模式： • 1、需求导向型：社会福利主管部门倾向于按照社会的实际需求来计划社会政策行动方案及其所需的财政支出，然后要求政策财政部门提供相应的经费。 • 2、预算约束型：政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额内计划具体的行动及资金使用方案。其缺点是容易导致财政支出不断膨胀，使政府的财政压力增大，并由于税收越来越高而导致经济运行中的困难和纳税人的不满。

（二）社会政策行动的服务传递模式 • 从服务传递过程来看，社会政策行动中涉及服务需求方、服务机构和政府三个方面的关系。

1、政府直接经营社会服务机构（政府养服务机构）： • 付费方与服务供应合一。比如由政府组建的服务机构直接向应该获得服务的人提供服务。。 • 其好处是能够保证有稳定和充分的服务供给，能够按纯福利的方式提供服务，并且能最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。但其弊病是可能导致服务机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开支的膨胀，同时还可能导致降低服务质量。

2、政府补贴服务供应方： • 政府不负责建设和经营公共服务机构的开支，但可以按照合同向现有的服务机构提供补贴，以使这些机构在不同程度上具有社会福利服务的性质，或承担某些具体的社会福利服务的任务。

优点：·///这种模式中，政府一般不是全面负责服务机构的费用，而只是部分补贴服务服务机构，可以节约公共资金的开支。////·公共资金的投入可以直接与机构的表现挂钩，通过评估公共服务机构的表现来决定给其经费投入的多少，或按合同要求服务机构在福利性服务方面达到一定数量和质量标准。////·有利于各个服务机构之间形成竞争，从而有利于服务机构服务质量的提高。 • 缺点：服务需求方选择不自由，而且政府对服务机构的评估和监督往往很难奏效。

3、政府补贴需求方： • 政府既不经营也不直接补贴社会服务机构，而是按照实际需要直接补贴给需要方（个人或家庭），然后由接受了补贴的需要方自己到服务市场中去购买服务。

优点：服务的需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，因此既有利于个人选择的自由，也有利于服务质量的提高。优点：服务的需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，因此既有利于个人选择的自由，也有利于服务质量的提高。 • 缺点：·////在这种模式中，政府虽然很大程度上省去了直接管理服务机构的难题，但却要面对更加众多的个体福利申请者，在对他们进行资格审查和动态管理的过程中仍然要消耗很多的人力和财力。////由于消费者所掌握的信息不充分，以及他们在选择服务机构时存在的非理性行为，导致他们有时很难对服务机构的真实情况做出客观的评估，进而扭曲本来应该有的市场选择机制。

三、社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 • 从社会政策的资金运行和服务传递的全过程来看，可以按其福利性程度的高低而将社会政策体系大致分为“纯福利模式”和“准市场模式”。

1、纯福利模式的要点： • 福利性社会事业完全由政府直接管理或者由政府委托的准政府部门管理；在社会事业中广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。

2、准市场模式（主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制），其基本要点是： • （1）在公共部门和福利性项目引入市场竞争机制， • （2）改变政府拨款方式，将面向机构的按人头拨款方式改为按服务项目的数量和质量来拨款，并进一步转向面向服务对象的政府购买服务方式。

（3）增大受益者的选择，扩大服务对象对服务机构的自由选择；（3）增大受益者的选择，扩大服务对象对服务机构的自由选择； • （4）增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其福利需求，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。 • （5）加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。

3、社会政策实践中引入市场机制的优点及问题 • 优点：可以降低对福利服务机构的财政负担；能够限制服务对象不合理的接受服务，并约束其过度的服务需求，从而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出。可以使服务需求者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。 • 缺点：可能损害对弱势群体的社会保护。

思考题 • 1、什么叫社会政策的运行机制？ • 2、合理的运行机制对社会政策的意义是什么？ • 3、社会政策行动中的服务传递模式有哪些，其各自的优缺点是什么？

参考文献： • 杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社，2000年版。

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