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El AGCS y los TLCs sobre comercio de servicios Reglas, estructura y contenidos de liberalización. Martín Molinuevo 10º Curso Breve de Política Comercial Montevideo, 16-17 Noviembre. Presentación. Introducción Aspectos estructurales Normas en acuerdos de servicios

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El agcs y los tlcs sobre comercio de servicios reglas estructura y contenidos de liberalizaci n

El AGCS y los TLCs sobre comercio de servicios Reglas, estructura y contenidos de liberalización

Martín Molinuevo

10º Curso Breve de Política Comercial

Montevideo, 16-17 Noviembre


Presentaci n
Presentación

  • Introducción

  • Aspectos estructurales

  • Normas en acuerdos de servicios

  • Liberalización del comercio de servicios en AGCS y TLCS

    • TLCs de listas negativas y compromisos de liberalización

    • Relación entre reglas en servicios e inversiones

    • Los TLCs y el sistema multilateral del comercio

  • Conclusión


Por qu negociar bilateralmente
¿Por qué negociar bilateralmente?

  • Para acuerdos bilaterales y regionales:

    • promover mayor liberalización interna y externa a través de compromisos recíprocos

    • aumentar la credibilidad de las reformas económicas internas

    • aspectos políticos y de relaciones exteriores

  • Para acuerdos regionales:

    • sociedad natural entre países vecinos. Mayores intereses comunes.


Aspectos econ micos
Aspectos económicos

  • TLCs ofrecen ganancias relativas de bienestar económico relativo al status quo

  • Liberalización en base NMF produce mayores ganancias, ya que no se sesga la competencia externa

  • Efectos de largo plazo de desviación de comercio (inversión):

    • Ventaja de largada para ‘segundos’ proveedores de servicios


Aspectos negociales
Aspectos negociales

  • Ventajas de TLCs:

    • Negociaciones bilaterales o regionales pueden producir resultados más inmediatos

      • Ver DDA…

      • Pero: ALCA, Mercosur-Unión Europea, ¿EEUU-Tailandia?

    • No hay ‘free-riding’ en los esfuerzos negociales de otros

    • Posibilidad de lograr mayor cooperación regulatoria

  • Desventajas de TLCs:

    • Para economías pequeñas: negociaciones asimétricas

    • Puede entorpecer negociaciones multilaterales



Estructura de los tlcs enfoque de liberalizaci n

Sectores sujectos a compromisos comerciales servicios

Lista Negativa

Lista Positiva

Nivel de apertura

Nivel de apertura

Lista Negativa

Lista Positiva

Lista Positiva/Negativa

Lista Positiva ‘Pura’

Lista Negativa

Lista Híbrida (AGCS)

Estructura de los TLCs: enfoque de liberalización


Principales carater sticas de los acuerdos de listas h bridas tipo agcs
Principales caraterísticas de los acuerdos de listas híbridas tipo AGCS

  • 4 modos de suministro (con capítulo aparte sobre inversiones en algunos casos)

  • Principales obligaciones:

    • Acceso a mercados

    • Trato nacional

    • + compromisos adicionales

  • Generalmente, no hay obligación de asumir compromisos al actual nivel de acceso (status quo)

    • Excepto en Japón-Malasia, Japón-Filipinas, Japón-Indonesia, Japón-Thailandia (entradas ‘SS’)


Principales caracter sticas de los acuerdos de listas negativas
Principales características de híbridas tipo AGCSlos acuerdos de listas negativas

  • 3 modos de suministro (excepto Trans-Pacifico, Australia-Singapore y CAN)

  • Inversiones en servicios tratados en capítulo aparte (excepto Trans-Pacific y CAN)

  • Obligaciones adicionales (e.g. requisitos de desempeño), pero falta de obligación en acceso a los mercados (Japón–México, Chile–Korea. NAFTA)

  • ‘Medidas disconformes’ vs. ‘medidas futuras’

  • Varios enfoques con respecto a servicios financieros, retornando parcial/totalmente a listas híbridas


Normas en acuerdos de servicios
Normas en acuerdos de servicios híbridas tipo AGCS


Ppales obligaciones en tlcs
Ppales obligaciones en TLCs híbridas tipo AGCS

  • TLCs suelen presentar grandes similitudes, entre sí mismos y con respecto al AGCS, en cuanto a las conjunto normal de obligaciones que se incluyen, principalmente:

    • Nación Más Favorecida (intra / extra región)

    • Trato Nacional

    • Accesso a los Mercados

Ver cuadro


Trato nacional
Trato Nacional híbridas tipo AGCS

  • Prohibición de discriminación

    • Presente en virtualmente todos los TLCs + AGCS

  • Cobertura depende de sectores excluidos (carve-outs) y compromisos

  • Diferencias de redacción entre acuerdos de listas positivas y negativas:

    • positiva: “servicios similares o proveedores [...] similares”

    • negativa: “circunstancias similares”

    • diferencias en redacción pueden dar lugar a diferencias de interpretación (y alcance de la norma!)


Acceso a los mercados
Acceso a los mercados híbridas tipo AGCS

  • Prohibición de restricciones cuantitativas

    • Omitida en algunos acuerdos

      • (NAFTA, Chile-Corea, Japón-México).

  • Cobertura depende de sectores excluidos (carve-outs) y compromisos

  • Algunos acuerdos (NAFTA) sólo incluyen una obligación de notificar esas medidas, sin prohibirlas


Trato nmf
Trato NMF híbridas tipo AGCS

  • Prohibición de discriminación entre extranjeros

    • Intra-región: CAN, AFAS, excepto ASEAN-X

    • Extra-región: CAN, Mercosur

    • Muchos TLCs no tienen (obligación de) trato NMF

      • Independiente de la estructura general del acuerdo

Trampa en la negociación de NMF extra-región

  • Incentivos para solicitar y brindar NMF

  • Gran cantidad de acuerdos NMF hacen al país menos atractivo para futuros TLCs


Normas comerciales
‘Normas comerciales’ híbridas tipo AGCS

¿Los TLCs han innovado en materia regulatoria en areas irresueltas en la OMC?

  • Cero avances en salvaguardias y subsidios

  • En algunos casos, compras del estado sujeto a capítulos específicos.

  • Normas sobre regulación doméstica suelen ser AGCS= o AGCS–

    • Excepto Trans-Pacífico ACE (P4): test de necesidad ‘fuerte’

Ver más detalles


Listas positivas vs negativas evaluaci n estructural
Listas Positivas vs. Negativas: híbridas tipo AGCSevaluación estructural

  • Transparencia: depende del nivel de apertura

    • Muchas restricciones  listas positivas

    • Pocas restricciones  listas negativas

      • Pero lo fundamental es la redacción!

  • Liberalización: mismo resultado puede ser alcanzado con cualquier modelo

  • Desde una enfoque estructural, no parece haber ninguna ventaja inherente a un modelo sobre el otro en cuanto a liberalización o transparencia


Pero el diablo est en los detalles
...pero el diablo está en los detalles híbridas tipo AGCS

  • Singapore reserves the right to “[…]to adopt or maintain any measure affecting the supply of services by foreign full banks or in relation to Qualifying Full Bank licenses.” (Australia-Singapore)

  • United States effectively exempts “[a]ll existing non-conforming measures of all states of the United States, the District of Columbia, and Puerto Rico.” (Singapore-US)

  • Estados Unidos “[…] se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que no sea incompatible con las obligaciones de Estados Unidos de conformidad con el Art. XVI del AGCS” (EEUU-Colombia)

  • México “[…] se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida relativa a la prestación de servicios en cualquier modo de prestación en los que la realización de esos servicios no fuera técnicamente factible a la entrada en vigor de este Acuerdo” (Japón-México)



Liberalizaci n agcs en tlcs
Liberalización AGCS híbridas tipo AGCS+ en TLCs

  • Resultados son mixtos.

  • Muchos acuerdos muestran pocos compromisos más allá del nivel del ACGS

    • AFAS / Tailandia – Australia / Singapur – Jordania / Mercosur (1ra. Ronda)

  • Otros en cambio presentan compromisos abarcativos y profundos:

    • EEUU – Lao PDR / Mainland – Hong Kong CEPA / Japón – Singapur / EEUU – Singapur


Qui nes da m s a nivel bilateral regional
¿Quiénes da más a nivel bilateral / regional? híbridas tipo AGCS

  • …aquellos que han dado más a nivel multilateral

  • …a pesarque los otrospaíses son aquellosquetienen mayor potencial.


¿En híbridas tipo AGCSquésectores?

Ver ejemplos de acuerdos


En qu modos de suministro
¿En qué modos de suministro? híbridas tipo AGCS


Tlcs de listas negativas y compromisos de liberalizaci n
Tlcs de listas negativas y compromisos de liberalización híbridas tipo AGCS

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Las listas negativas producen liberalizaci n m s amplia y profunda

Amplitud: híbridas tipo AGCSlistas negativas muestran un aumento estadísticamente significativo de nuevos sectores incluidos

No liberalización más profunda: no hay un efecto estadísticamente significativo de las listas negativas en las mejoras sobre compromisos ya existentes a nivel multilateral (controlado por PBI per capita)

¿Las listas negativas producen liberalización más amplia y profunda?


Relaci n entre reglas en servicios e inversiones
Relación entre reglas en servicios e inversiones híbridas tipo AGCS

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Inversiones en servicios

Normas sobre servicios híbridas tipo AGCS

Cobertura complementaria / superpuesta

Normas sobre inversiones

Inversiones en servicios


Doble cobertura
Doble cobertura híbridas tipo AGCS

  • Complementariedad:

    • Normativa:

      • Capítulo servicios: accesso a los mercados, regulación doméstica

      • Capítulo inversiones: expropiación, tranferencia de fondos, arbitraje inversor-Estado

    • Definición de inversiones

  • Superposición: ambas normativas regulan distintamente los mismos casos

    • Menor transparencia, y mayor riesgo de incompatibilidad

    • Puerta abierta a posibles conflictos jurídicos


Reglas sobre doble cobertura un ranking informal
Reglas sobre doble cobertura: híbridas tipo AGCSun ranking informal


Los tlcs y el sistema multilateral del comercio
Los tlcs y el sistema híbridas tipo AGCSmultilateral del comercio

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Art culo ii 1 del agcs trato nmf
Artículo II:1 del AGCS (Trato NMF) híbridas tipo AGCS

  • "Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país".


Agcs art v
AGCS Art. V híbridas tipo AGCS

  • TLCs tienen que

    • Tener cobertura sectorial sustancial

      • En término de número de sectors, volumen de comercio y modos de suministro (ningun modo excluido a priori)

    • Establecer la ausencia de discriminación

    • No negar beneficios a personas jurídicas de terceros Miembros establecidos en el territorio de las partes

      • Excepción para acuerdos entre países en desarrollo

  • No del todo claro si los acuerdos más ‘limitados’ cumplirían con estas reglas

  • E incluso en los TLCs más ambiciosos: qué pasa con modo 4?


Implicancias para el sistema multilateral de comercio
Implicancias para el sistema multilateral de comercio híbridas tipo AGCS

  • Los TLCs en servicios son diferentes de los TLCs en bienes...

  • No hay pérdida de ingresos como en el caso de las reducciones arancelarias

    • La existencia de marcos regulatorios únicos para los servicios puede significar la extensión de preferencias a otros países “de facto”

    • Problemas con las reglas de origen pueden no ser tan complejos como en el caso de comercio de bienes


Implicancias para el sistema multilateral de comercio1
Implicancias para el sistema multilateral de comercio híbridas tipo AGCS

  • ...pero los TLCs en servicios pueden ser costosos

    • Ventajas de largada (first-mover advantages)

    • Desvío de recursos de las negociaciones de Doha

    • Creación de intereses creados opuestos a la liberalización multilateral

    • ¿Los TLCs incentivan la reticencia (“hold back”) de algunos países en las negociaciones multilaterales?

    • ¿El éxito de algunos socios comerciales importantes en los TLCs reduce su ambición en las negociaciones multilaterales?

    • Temas conflictivos no se resuelven en TLCs

    • Pérdida de “leverage” para tratar temas clave en Doha

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Implicancias para la omc
Implicancias para la OMC híbridas tipo AGCS

  • Argumentos ‘building blocks’:

    • TLCS ofrecen caminos hacia apertura comercial

    • Liberalización competitiva lleva a liberalización, que puede luego ser multilateralizada

    • Se gana experiencia negociadora

  • Argumentos ‘stumbling stone’:

    • Erosión de preferencias / Pérdida de interés multilateral

    • Desvío de recursos de negociación

    • Pérdida de cartas de negociación

Para más detalles, cliquée aquí


Conclusi n
Conclusión híbridas tipo AGCS


En resumen
En resumen… híbridas tipo AGCS

  • TLCs ofrecen oportunidades para avanzar en mayores compromisos de liberalización y cooperación regulatoria

    • Cualquier tipo de acuerdo (positivo / negativo) ofrece similares ventajas

  • Algunos TLCs expandido los compromisos de liberalización

    • Algunos… pero no tantos

  • Cooperación en materia regulatoria ha sido dejada en la manos de la OMC

  • Pero TLCs pueden tener efectos negativos en el ámbito multilateral…

    • y en sus Miembros!!!


Muchas gracias mart n molinuevo mmolinuevo@iadb org
Muchas gracias. híbridas tipo AGCSMartín [email protected]


Ppales normas sobre servicios inversiones
Ppales normas sobre híbridas tipo AGCSservicios / inversiones

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Normas comerciales regulaci n dom stica
‘Normas comerciales’: híbridas tipo AGCSregulación doméstica

  • Administración: razonable, imparcial y objectiva (AGCS Art. VI:1)

    • Positiva: AGCS =

    • Negativa: AGCS -, excepto algunas excepciones

      • Australia-Singapur, Corea-Singapur, Panamá-Singapur, Trans-Pacifico EPA: AGCS = (aunque con mayor alcance sectorial)

  • Test de necesidad: tendencia a copiar AGCS (Art. VI:5 prueba de necesidad ‘débil’)

    • Excepción: Trans-Pacífico ACE: prueba de necesidad ‘fuerte’


Normas comerciales comp gub subsidios mse
‘Normas comerciales’: híbridas tipo AGCScomp. gub., subsidios, MSE

  • Pocas/ninguna mejora, a pesar de las ventajas teóricas que tienen los acuerdos regionales / bilaterales en estas areas

  • Compras del gobierno: excluido de la gran mayoría de TLCs

    • excepto EEUU-Laos y EEUU-Vietnam

    • pero algunos acuerdos incluyen capítulos específicos

  • Subsidios: en muchos casos excluidos del alcance del acuerdo

  • Salvaguardias: sólo Japón-Malasia llama a negociaciones

    • ASEAN: no MSE en servicios (pero las promueven el la OMC)

    • India-Singapur: prohibición salvaguardias

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Desde híbridas tipo AGCSmuyambiciosos

(compromisos de Japón en Japón – México)


Hasta híbridas tipo AGCSmuytímidos

(compromisos de Japón en Japón – México)


híbridas tipo AGCSotrosmuyselectivos…

(compromisos de Corea en corea – Singapur)


…y híbridas tipo AGCSalgunosmenospuntillosos.

(compromisos de Laos en EEUU – Laos)

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