Informaţii privind implementarea prestaţiei de ajutor social

1. EveryChild O lume sigură pentru copii Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului al Republicii Moldova Informaţii privind implementarea prestaţiei de ajutor social MMPSF - februarie, 2010

2. Cuprins • Realizări recente • Tendinţe în solicitarea prestaţiei • Acoperirea populaţiei • Eligibilitate şi număr de beneficiari: descriere generală • a. Reţinere • b. Solicitare: cine nu solicită? • De ce ei nu solicită? Probe din Studiul Bugetelor Gospodăriilor Casnice şi din interviurile recente • Paşii următori: cum să rezolvăm problemele

3. Realizări recente • În urma recomandărilor făcute anul trecut, a fost îmbunătăţit regulamentul în mai multe aspecte: • VLMG a fost majorat de la 430 la 530 lei • Indicatorii PROXY au fost modificaţi pentru a-i acoperi mai bine pe săraci • A fost modificată calcularea VENITULUI AGRICOL pentru a-l ignora în cazul familiilor care nu sunt în stare să-şi prelucreze pământul

4. Tendinţe în solicitarea prestaţiei • Numărul cererilor a fost mare în primul trimestru al anului 2009, dar apoi a început să scadă. Cererile noi au fost în continuă scădere, iar cererile repetate au crescut constant • Tendinţă pozitivă: % cererilor pozitive a crescut, în timp ce numărul cererilor incomplete s-a redus • Cauza principală a primirii unui rezultat negativ este că venitul este mai mare de VLMG: • Proxy joacă un rol foarte mic şi din cauza că au fost ineficiente, în mare parte • Articolul 5, de asemenea, joacă un rol mic (problema cererilor blocate)

5. Numărul gospodăriilor beneficiare şi prestaţia medie pe gospodărie, 2009 25000 700 600 20000 500 15000 400 Numărul gospodăriilor Suma medie a prestaţiei 300 10000 200 5000 100 0 0 Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec • În decembrie 2009, 21.000 de gospodării au primit prestaţia

6. Acoperire, cereri pe primărie • Acoperirea populaţiei (gospodării care au solicitat prestaţia) este de 4,4% • Există divergenţe mari în acoperirea populaţiei de prestaţie. Există 73 de primării în care au solicitat mai puţin de 1% din gospodării, şi altele în care acoperirea este mai mare de 10%.

7. Eligibilitate şi număr de beneficiari 75000 71000 • Câte gospodării sunt eligibile pentru prestaţie? Estimarea SBGCeste de 71.000 • Cu toate acestea, gospodăriile beneficiare constituiau doar 21.000 în decembrie 2009 • În plus, numărul estimat al beneficiarilor în cazul în care nimeni nu a ieşit din sistem este de 31.500 Aceasta evidenţiază DOUĂ PROBLEME PRINCIPALE 60000 45000 31500 30000 21000 15000 0 Eligibili Beneficiari în Total decembrie beneficiari • LIPSA REŢINERII: • 10.500 de oameni au ieşit din sistem B) SOLICITARE REDUSĂ: Din 71.000 de gospodării eligibile doar 31.500 au devenit beneficiari: 44%

8. A) Lipsa reţinerii • Lipsa reţinerii are două cauze: • Foarte multe cereri (8000 în Dec) NU SUNT REÎNNOITE : • Acest lucru nu poate fi explicat prin suma mică a prestaţiei • Pare să fie, mai curând, o problemă de informare • Tendinţa pare să fie în creştere, dar cererile mai recente vor fi reînnoite în următoarele câteva luni • În plus, 2000 de cereri au fost BLOCATE de asistenţii sociali şi nu au fost depuse cereri repetate • În mare parte, este din cauza problemelor cu Agenţia de ocupare a forţei de muncă

9. B) Solicitare redusă: Cine nu solicită? • Compararea gospodăriilor eligibile conform SBGC şi a gospodăriilor beneficiare conform MSAS arată că următoarele categorii pot să nu solicite prestaţia de ajutor social: • Gospodării mici sau alcătuite predominant din adulţi • Gospodăriile care se califică pentru o sumă mică a prestaţiei • Gospodăriile care nu au primit asistenţă socială până acum • În timp ce există o probabilitate mai mare ca următoarele tipuri de gospodării să solicite: • Familii mari cu mulţi copii • Mame solitare • Gospodării ce se califică pentru o sumă mare a prestaţiei • Gospodării beneficiază deja de asistenţă socială

10. De ce ei nu solicită? (1) • Informaţia din SBGC arată nivelul înalt de necunoaştere, în special, în rândul gospodăriilor eligibile • Un procent înalt de gospodării eligibile sunt convinse că nu sunt eligibile

11. De ce ei nu solicită? (2) • Interviurile cu non-solicitanţi eligibili au arătat: - Niveluri înalte de necunoaştere - Confuzie (în privinţa criteriilor, prestaţiei, modului de solicitare..) - Frica stigmatizării sociale - Obstacole cauzate de Agenţia de ocupare a forţei de muncă • Interviurile cu asistenţii sociali au arătat: - Predispunere spre “săracii care merită” şi categoriile tradiţionale - Descurajarea activă a cazurilor care se află la limită - În unele cazuri, sunt responsabili pentru mai multe sate şi pentru mai mult de 7000 de oameni - Nu au fost diseminate afişe sau broşuri (campanii de auto-diseminare) • Interviurile cu beneficiarii au arătat: - “Proces imprevizibil”… diferă de ceea cu ce sunt obişnuiţi - Dacă primesc o sumă mică, consideră că nu merită să depună cerere - Confuzie (în privinţa criteriilor, prestaţiei, solicitării repetate, etc) - Probleme cu Agenţia de ocupare a forţei de muncă

12. Paşii următori: cum să rezolvăm aceste probleme? • Necesitatea unei strategii de comunicare mai direcţionată şi locală : - Afişe pentru primării şi panourile informative din sate - Broşuri prietenoase utilizatorului ce urmează să fie distribuite de asistenţii sociali • Posibilitatea utilizării facturilor la electricitate? • Pentru a evita confuzia cu sistemul precedent, o campanie de “branding” pentru prestaţia nouă: de ex. crearea unui logo • Rezolvarea problemei reţinerii reduse cu activităţi mai bune de acoperire • Rezolvarea problemelor legate de Agenţia de ocupare a forţei de muncă

13. MULŢUMESC

14. Anexa: Eligibilitate şi număr de beneficiari • Estimarea gospodăriilor eligibile utilizând foştii indicatori proxy =78.000 gospodării • Estimare ajustată, eliminând gospodăriile cu decilele de consum 7-10, =71.000 gospodării • Gospodării beneficiare în decembrie 2009 =21.000 • Totuşi, numărul estimat de beneficiari dacă nimeni nu iese din sistem este =31.500 gospodării