Нови подходи за определяне на такса битови отпадъци

1. Нови подходи за определяне на такса битовиотпадъци Представяне на добричужди практики и методики за определяне на такса БО

2. Асоциация на еколозите от общините в България – АСЕКОБ АСЕКОБ е сдружение с нестопанска цел на специалисти по околна среда от общинските администрации в България, както и другиспециалистизанимаващи се с проблемите по управление на околната среда на местно ниво и другизаинтересованистрани. АСЕКОБ работи за подобряване на системата и политиката за управление на околната среда на местно ниво, чрез осигуряване на среда за професионално развитие на общинскиекологичниспециалисти и инженери, насърчаване на еко-инициативи за широкатаобщественост, подпомагане на НПО и бизнеса за подобряване на комуникацията с общините, по отношение на проблемите на околната среда.

3. Николай Сиджимов Изпълнителен Директор на АСЕКОБ Член на Управителния съвет на асоциацията Тел. 0878 577973 или 0888577973 sidjimov@bamee.org Факс – 044 662216

4. Прозрачност в управлението на отпадъците – създаванена мрежа от организации, работещи за подобряваненасистематаза управление на отпадъцитенаобщинскониво Transparency in waste management – networkdevelopmentfor the organizations concerned for the improvement of wastemanagement system onmunicipal level • Проектът • сефинансира в рамките на Програматазаподкрепа на НПО в БългарияпоФинансовиямеханизъм на Европейскотоикономическопространство 2009-2014 г.“ • www.ngogrants.bg. • АСЕКОБ • www.bamee.org

5. Цели на проекта • Всепоечесеналагадаимановиподходи в калкулирането на таксите и методитезасъбиране и третиране на отпадъци. Всеповеченараства и ролята на НПО приформиране на местнатаполитика и подобряване на информираността и промяна в поведението на хората, свързано с генерирането и разделнотосъбиране на отпадъците. Необходимо е дасеподобрятмеханизмите и възможноститезазакомуникациямеждуорганизациите на ГО и местнитевласти в процеса на УТБО. • АСЕКОБ щеизградиактивнаМрежаот НПО, граждани и фирми, коятодавзаимодейства с местнитевластизаосъществяваинформационникампании, обучения и прилагане на гражданскиконтролвърхуместнатавласт, поотношениедейноститеза УТБО. • ЧрездопълнителенмодулкъмсистематаДепоИнфо на АСЕКОБ, щесеосигурипубличендостъпдотакаваобобщена и представенапоадекватенначининформация. • Щебъденаправено и предложениезапромяна в законодателствотозаосигуряване на пълнапрозрачност в процеса на вземане на решения и прилагането на моделитезауправление.

6. selective waste collection Управлението на отпадъци – приоритетна дейност за общините в областта на околната среда. За по-добра ефективност на системите и по-добри резултати в дейностите по намаляване на отпадъците, разделното събиране и рециклирането – трябва да използват различен набор от финансови и правни инструменти , комуникационни кампании и др. Използването на данъчната политика и инструменти придобива все по-широка популярност за повишаване на резултатите и ефективността. И това не е самоцел, нитозащитнареакция на възможносттазасъдебниспоровеотноснонастоящияметодзаформиране на такса "Битовиотпадъци". Таксуване на базаколичествоотпадъци е незамениминструментзапривеждане на практиката в България в съгласие с националното и европейскотозаконодателство, коетопоставяприоритетвърхупредотвратяването, повторнатаупотреба, рециклирането и компостирането на отпадъците. Всичкиостаналирешениясавременни и с на самопродължаватнастоящиянеустойчивмодел на разхищение на ресурсичрезизгаряне и депониране.

8. selective waste collection “Съвременните проблеми не могат да бъдат решавани с мисленето, което сме имали в момента на тяхното създаване.” А. Айнщайн "Всекикойтовярва, чеекспоненциалниярастежможе да продължи до безкрайност в един ограничен свят е или луд или икономист" - КенетБоулдинг

9. Отпадъците са ресурси Трябва да разширявамеобхватана дейностите си къмрециклиране , подпомаганезаповишаване на осведоменосттаотносноефективността на ресурсите и кръговаикономика(синя икономика), както и промяна на поведението на гражданитепоотношение на отпадъците и управление на ресурсите. У нас нивата насортиране и рециклиранесавсеощениски- то е 3% при средно 27% за Европа.

10. НАЙ-важните предоставки • 1. Лидерство – ангажимент на ръководните фактори • 2. Ангажиране на всички играчи, вкл. Орг. По оползотвояване на опаковки. • 3. Анализ на ситуацията – избор на система • 4. Внедряване: • - информираност и ангажираност на населението – когато се разберат всички ползи, лесно ще се преодолеят сички проблеми, вкл. Бюрократичните процедури • - воля за реализиране • - справяне с “отпора” за внедряване • 5. Анализ, модифициране, опростяване, прилагане

11. ЙЕРАРХИЧНА ПИРАМИДА ЗА ОТПАДЪЦИТЕ

12. Допълнителни бележки към диаграмата Съгласно Директивата относно депонирането, • Предотвратяване: означавамерките, взетипредивеществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което се намаляваколичествотоотпадъци, вреднотовъздействие от образуванитеотпадъцивърхуоколната среда и човешкотоздраве, или съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите. • Повторна употреба: означававсякадейност, посредством която продуктите или компонентите, които не саотпадъци, се използватотново за целта, закоятоса били предназначени. • Рециклиране: означававсякадейност по оползотворяване, посредством коятоотпадъчнитематериали се преработват в продукти, материали или вещества за първоначалната им цел или за други цели. То обхващапреработването на органичниматериали, но не включваоползотворяване за получаване на енергия и преработване в материали, коитоще се използваткатогорива или за насипнидейности. • Оползотворяване: означававсякадейност, коятоимакатоосновенрезултатизползването на отпадъците за полезна цел чрез замяна на другиматериали, които иначе биха били използвани за изпълнението на конкретна функция, или подготовката на отпадъците да изпълняваттази функция в производствено предприятие или в икономикатакатоцяло. • Обезвреждане: означававсякадейност, която не е оползотворяване, дорикогатодейносттаимакато вторична последицавъзстановяването на вещества или енергия.

13. СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ИЗТОЧНИКА ДО ОКОНЧАТЕЛНОТО ОБЕЗВРЕЖДАНЕ

14. държавите-членки на ЕС савечезадълженидаизпълняватпрограмизапредотвратяване на отпадъците. В Българиятакавапрограмасеизготвя,каточастотНационалнияпланзауправление на отпадъците 2014-2020 г. и   • Над 50 различнисхемизапредотвратяване на местнонивосаописани на уебсайт: http://www.prewaste.eu/.

15. БелгийскиярегионФландрияподдържанай-високотониво на рециклиране на отпадъците в Европа - над 70%. Етокакгопостигат: • Фландрия е с населениенад 6 млн. и над 300 общини, обединени в 25 регионалнисдружениязауправление на отпадъците • Общинитеилитехнитесдружениясаотговорнизауправлението на отпадъците, а общинитерешаваткакдатаксуваттезиуслуги на местнониво

16. Там въвеждат: • - екотаксизадепониране и изгаряне на отпадъци - подобно на отчисленията в ЗУО. • - забраназадепониране и изгаряне на отпадъци, подлежащи на повторнаупотреба, рециклиранеиликомпостиране • - въвеждат и субсидиратсхемизадоброволнопредаване на разделенисухи (неорганични) отпадъци в специалницентрове. • - въвеждане на задължителноразделносъбиране - на сухи и мокри (органични) отпадъци • - ползване на схемизаразширенаотговорност на производителите на масоворазпространениотпадъци - както в Българиятовасаопаковките, автомобилнитегуми и моторнимасла, батерии и акумулатори, елетронно и електрическоборудване, полиетиленовитеторбички • - въвеждане на "Плащай, колкотоизхвърляш" • - поставяне на количественицели в регионалнитеплановезауправление на отпадъците: 2% предотвратяване на година, 75% разделносъбиране и 70% рециклиране • - определяне на максималенпрагзадопустимотоколичество 'остатъчни' отпадъци на главаотнаселението. Товасаотпадъците, коитоостават, следкатосаотделениотпадъците, годнизаповторнаупотреба, рециклиране и компостиране. Определенисацели на двенива: регионално (150 кг/човек/година) и общинско (180 кг/човек/година).

17. В резултат на тезимерки, от 300 общини, 220 постигатстойностипод 150 кг/човек/годинаостатъчниотпадъци и общониво на рециклираненад 71% през 2010 г. • Разходите на системата, постигналатезистойности, заеднодомакинствосаотпорядъка на 225 евро (среднапо 2.4 души/домакинство) през 2010г., платениподследнитеформи: • - 36 еврочрезпродуктовитетакси, включени в продажнатацена на изделия, спадащикъммасоворазпространенитеотпадъци • - 189 еврозаобщинатасъсследнитекомпоненти: • 1/3 фиксиранатакса на домакинство, макс 55-60 евро • 1/3 общатакса, на базата на приходите на домакинството • 1/3 вариращатакса, определенаотколичествотоизхвърлениотпадъци • Средноразходитеса: • - 2.5-3.76 евроза 120 литра 'остатъчен' / смесенбитовотпадък (на базаобем) • - или 15 - 20 евроцента / кг (на базатегло) • Следвасепринципапо-високатарифадасезаплаща на единицасмесени / остатъчниотпадъци, а тарифатазаразделноизхвърлениотпадъцида е по-ниска.

18. Пример от Италия • Редицаиталианскиобщиниотбелязват 30% намаляване на общотоколичествообразуваниотпадъци и над 70% намаляване на смесеноизхвърлените (или 'остатъчни') отпадъци, следвъвеждането на такса на базата на количество и системазасметосъбиранеотврата на врата. Даннитеотмножестворазличниобщини в Европапоказват, чеприуспореднотовъвеждане на разделносъбиранеотврата на врата и такса на базаколичество, оперативнитеразходизасметосъбиранеочакваносепокачват, докаторазходитезатретиране и депониранечувствителнонамаляват, а приходитеотвторичнисуровинисеувеличават, благодарение на по-голямотоколичество и по-високотокачество на разделносъбранитеотврата на вратарециклируемиотпадъци.

19. ОБЩЕСТВЕНАТА ОСВЕДОМЕНОСТ • Португалски завод за компост (LIPOR), койтообслужваприблизително един милион жители, приизграждането на завода за компост е било придружено от комуникационни кампании и кампании за повишаване на осведомеността, както и от конкретна маркетингова стратегия за компоста. Периодично саизвършвани проучвания на удовлетвореносттанаобществеността, създадена е безплатнаинформационнателефонна линия и сапубликуванииразпространенинасокиотносноуправлението на отпадъците. През 2010 г. заводът е произвел 10 027 тона висококачествен компост, който е бил леснореализиран на пазара при средна цена 71,8 евро за тон.

20. ПРИМЕРИ ЗА ТАРИФИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ С ЕЛЕМЕНТИ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА РЕЦИКЛИРАНЕТО • За да насърчатрециклирането, някоиобщини в Каталония са прилагали отстъпки от тарифатаза управление на отпадъците, заплащана от домакинствата, за компостиране в домашни условия, използване на центрове за събиране на отпадъците или участие в кампании за повишаване на осведомеността. Процентът на разделносъбираненаотпадъците, койтотезиобщинисапостигнали (39 %), е по-висок от този, установен в общини, които не са прилагали икономическистимули (29 %). Другиобщини в Каталония савзели под внимание дела на депониранитеотпадъци при установяване на тарифата, с цел да се облагодетелстватдомакинствата от общините с по-малък процент на депониранитеотпадъци.

21. ПРИМЕР ЗА ДАНЪК ЗА ИЗХВЪРЛЯНЕ НА ОТПАДЪЦИ, ОПРЕДЕЛЕН ЗА ДЕПОНИРАНИТЕ ИЛИ ИЗГАРЯНИТЕ ОТПАДЪЦИ ВЪЗ ОСНОВА НА ПРОЦЕНТА НА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНИТЕ ОТПАДЪЦИ, ПОСТИГНАТ ОТ ВСЯКА ОТ ОБЩИНИТЕ • От 2005 г. насам, с цел насърчаване на разделнотосъбираненаотпадъците при източника, Сардиния е адаптиралатарифата за депонираните или изгарянитеотпадъцивъз основа на процента на разделносъбиранитеотпадъци, постигнат от всяка община. Например през 2010 г. при достигане на равнищенаразделносъбиранитеотпадъци между 50 и 60 % се е прилагало данъчнооблекчение от 20 %. При процент на разделносъбранитеотпадъци над 60 % общинитесаползвалиданъчнооблекчение от 40 %. При процент на разделносъбранитеотпадъци под 50 % обаче (или 40 %, в зависимост от броя жители в общината) се е прилагала санкция от допълнителнозаплащане на 5,16 евро за тон.

22. Основнивидовесистеми • Фиксираната (плоска) такса - е еднаква за определен вид домакинства и зависи от общите количества отпадъци и общите разходи за управлението им, тъй като няма индивидуално мерене на отпадъците. Прилага се в общини с висока урбанизация – с предимно блоково жилищно застрояване, където е сложно разделянето и регистрирането на отпадъците по домакинства. • Основните елементи, необходими за въвеждане на фиксирана такса са: • Общ годишен разход за управление на отпадъци на общината, диференциран по дейности; • Общ брой на домакинствата, диференцирани по брой на членовете – с 1 член и с повече от 1 член; • Административна система за определяне и събиране на такса „битови отпадъци” на ниво домакинство • Годишната обща стойност на дейностите по управление на отпадъци в общината се разпределя по равно между жителите на общината, разделени на домакинства. Разходите за управление на отпадъците от фирмите се разпределят между фирмите. За да се свържат с количеството генериран отпадък обикновено таксите са две величини – за домакинство с един член, и за домакинство с повече членове Субектът на обслужване за управление на отпадъците и за заплащане на услугата и за двата вида системи е домакинството.

23. Променлива такса • Променливите такси се определят на база индивидуални количества отпадъци на домакинствата и цената на дейностите за управление на отпадъци на единица тегло или обем. Тези системи са подходяща за селища с преобладаващи индивидуални жилищни сгради фамилен тип. • Основните елементи, необходими за въвеждане на променлива такса са: • Общ годишен разход за управление на отпадъци на общината, диференциран по дейности; • Регистър на домакинствата по местоживеене и брой на членовете; • Регистър на съдовете за смет към всяко домакинство • Административна система за отчитане количеството отпадъци на ниво индивидуално домакинство • Административна система за определяне и събиране такса „битови отпадъци” на ниво индивидуално домакинство • При повечетосистеми с променлива такса „битови отпадъци”домакинстватазаплащат постоянна компонента (подобна на данък) и променлива компонента, зависеща от количествотоотпадък. Количеството се определяспоредизбраната система за регистриране на генериранияотпадък от всяко домакинство – обема на неговитесъдове за отпадъци или теглото на неговитеотпадъци, и броя на „вдиганията” насъдовете при всеки курс за събиране на отпадъци.

24. Най-разпространени са следните видове системи за променливи такса „битови отпадъци”: • „Скъпа торба” При тази система количеството генерирани отпадъци се определя индивидуално по обема на съответните торби.. Общината събира само отпадъците поставени в специални „скъпи” торби, предварително платени на общината. Тяхната цена е калкулирана на база разходите на общината за управление на отпадъците. С покупката на торбите домакинствата всъщност заплащат предварително събирането на своите конкретни отпадъци. Този вид заплащане е пропорционално на ОБЕМА генерирани отпадъци – специалните торби са с определен обем. Вместо торби също се използват (купуват) стикери или карти, които се поставят върху обикновени стандартни торби. Системата е облекчена по отношение на събиране на такси от жителите на общината, тъй като плащането се извършва предварително за всяка торба. Тази система изисква контрол на отпадъците (торбите), които се събират. Домакинствата с „незаконни” торби получават високи санкции. Подходяща за селища с индивидуални жилищни сгради фамилен тип, където няма да се получи натрупване на големи количества торби със смет. Дейностите по управление на общинските отпадъци са предплатени, тъй като се извозват отпадъците, поставени само в предварително платени торби/ стикери. • В Холандия домакинствата в общините, които са въвели тази система, купуват 25- или 50-литрови торби, с цени € 0.69 за 25 литрова торба и € 1.04 за50 литрова торба. Тези торби се събират веднаж или два пъти на 2 седмици. Така едно домакинство плаща около 52 евро на година, ако ползва по 1 торба от 50 л. на седмица.  • Пример от Италия • 1. Таксата е разделена на постоянна и променлива компонента: • Постоянна компонент – заплаща се на годишна база и покрива постоянните разходи за събиране и извозване на отпадъците, за почистване на улиците, а също за събиране на отпадъците за рециклиране; • Променливата компонента се плаща предварително при покупката на торбите за домакинствата. Тази компонента по принцип трябва да покрие конкретните разходи за събиране, транспортиране и депониране/ третиране на остатъчни отпадъци от домакинствата.

25. Торби с етикети Община Albairate, Navigli и др. от 1997 са въвели система за „разделяне при източника” - събиране „от прага” с торби отделно за био-отпадъци и отделно за остатъчни отпадъци. Самите торби са безплатни. • Структурата на такса „битови отпадъци” е следната: Постоянната компонента за домакинствата се определя на база имотните параметри и броя на обитателите (Закон за управление на отпадъците). Тя покрива 80% от очакваните разходи за събиране и транспортиране на отпадъците. Променливата компонента се определя от броя на събраните торби за остатъчни отпадъци. Тя покрива 20% от очакваните разходи за събиране и транспортиране на отпадъците, но 100% от разходите за депониране. • Всяко домакинство има магнитна карта, с която е идентифицирано с цифров код. Така автоматично се отбелязват личните торби и етикети – с баркод. • При всеки курс операторът събира етикетите от торбите и ги предава на Службата, отговорна за такса „битови отпадъци” към сдружението на общините заедно с данни за общото тегло на събраните отпадъци в торбите. Общото тегло се дели на броя на торбите и се получава средно тегло на 1 торба. Торби на специални ползватели се теглят отделно. Така се осигурява много точно определяне на теглото на отпадъците от всеки ползвател.

26. Тегловнасистема • Количеството отпадъци се определя с индивидуално теглене на личните съдове на отделното домакинство при всяко събиране на отпадъците, а стойността на услугата се определя като се прилага цена на един килограм отпадък. Цената е калкулирана на база общите разходите на общината за управление на отпадъците. • В този случай превозните средства за транспортиране на отпадъци трябва да са снабдени с компютъризирана система за теглене и регистриране на всеки отделен контейнер. Контейнерите са собственост на домакинствата и са снабдени с чипове, които идентифицират собственика и към тях се начислява теглото на извозения отпадък. • Домакинствата са заинтересовани да намалят количеството отпадъци, с което непосредствено се намаляват сметките им за сметосъбиране. Домакинствата могат да контролират коректността на тези сметки. • Общината във всеки един момент разполага с точни данни за количеството извозени отпадъци. Тази система се прилага в по-слабо урбанизирани селища – напр. в Sittard, Холандия, където 75% от домакинствата живеят в къщи. Системата е въведена през 2002 г., след което общия отпадък на общината е намалял с 41%, а сухата фракция за рециклиране се е увеличила с 23%.

27. „Обемнасистема” • Количеството отпадъци се определя по обема генериран отпадък в личния контейнер/ кофа на домакинството и честотата на извозване на отпадъка. • Сметката се определя въз основа на обема на контейнера, честотата на извозване, избрана от домакинствата и единичната цена по обем, определена от общината за текущата година. • Домакинствата са заинтересовани да намалят количеството отпадъци, с което непосредствено се намаляват сметките им. Те могат и да контролират коректността им. • Общината във всеки един момент разполага с точни данни за количеството събрани и извозени отпадъци. • В община Haarlemmermeer до гр. Амстердам се прилага обемна система с двуседмичен цикъл на събиране на отпадъците. Домакинствата избират да вземат 80-литрови контейнери за 142 евро годишно или 240-литрови контейнери за 215 евро годишно.

28. Други видове системи • Комбинирани системи - Използват се комбинирани системи като домакинствата могат да изберат колко пъти месечно да изнесат контейнера за сметоизвозване, независимо дали контейнера е регистриран по обема си или има чип за регистриране на теглото отпадък в него. • Косвени системи - на база потребление на вода или електричество от домакинството

29. Елементи на системите с променлива такса • а. Населението е регистрирано по домакинства, брой членове, местоживеене и евентуално честота на извозване на отпадъците • б. При „обемната” система съдовете за смет са регистрирани за всяко едно домакинство. Само то има достъп до съответния съд, който е собственост на общината. Не се допускат нерегистрирани и анонимни съдове за отпадъци. • в. При системата „скъпа торба” заплащането на услугата става чрез закупени торби или стикери с баркод. Цената на торбата/ стикера включва съответните разходи на общината за управление на отпадъци. • г. За „тегловната” система се изисква специално оборудване на колите за отпадъци – индивидуално теглене и електронно регистриране за всяко домакинство. Използва се в слабо урбанизирани селища. • д. Домакинствата плащат само разходите на общината за управление на отпадъците от домакинствата. Общинските разходи за управление на отпадъците, генерирани от търговска дейност, административни, социални и обществени сгради се заплащат отделно от „замърсителите”, въз основа на договори и количество отпадъци. • Системите за променливи такси „битови отпадъци” изискват добре развита общинска регистрационна система и съвременни технологии. Всички движения на хората от едно място на друго трябва да се регистрират.

30. ВАЖНО! • Най-важното е, чесистематазаплащанеспоредколичествотоотпадъцинеработисамостоятелно - тятрябвазадъжлителнодасесъчетава с редицаинструментикатообщественаинформация и образователникампании, домашнокомпостиране, икономическистимули и сметосъбиранеотврата на врата, подпомагане на (благотворителни) инициативизапоправка и повторнаупотреба на вещи - мебели, техника, книги и др.

31. Основни икономически инструменти • 1. Такси за депониране и третиране на ТБО: • a. Данъци или такси за депониране ( ограничения за депониране или забрана ) • b. Данъци и такси за изгаряне ( ограничения или забрани) • 2. Система (схема) Плащане на база количество изхвърлен отпадък ( “система Изхвърляш – Плащаш” СИП ) • 3. Системи с включване на отговорността на производителите за специфични отпадъци – опаковки, батерии, излезли от употреба превозни средства (ИУМПС), Електрическо и електронно оборудване (ЕЕО), батерии  • The use of tax instruments in the area of waste management is an increasingly popular option to create incentives that help to achieve better prevention and selective waste collection results, ensure appropriate allocation of • waste management charges, and guarantee that tax collection is effective.

32. Landfill taxes Съществува много ясна закономерност между данъци, такси, отчисления и други такси свързани с депонирането и процента отпадъци изпращани на депо. В ЕС има 3 вида страни : • 1. Страни с високи такси и нисък процент на депониране (AT, BE, DE, DK, LU, NL, SE); • 2. Страни със средно високи такси и среден процент на депониране (FI, FR, IE, IT, SI, UK); • 3. Страни с нисък процент на таксите и висок процент на депониране (BG, CZ, GR, HU, LT, LV, PL, PT,RO, SK, CY, EE, ES). Всички , без последните 3 имат такси под €40 и депонират над 60% от отпадъците си • Освен високите такси, страните от група 1 и някои от група 2 са приложили допълнителни ограничения за депониране на нетретирани отпадъци.Само EE, SK and LT в група 3 имат или планират такива ограничения.Това също оказава влияние за намаляване на процентите депонирани отпадъци.

33. Примери от страни членки на ЕС • · Великобритания – основният инструмент – таксата (данък) за депониране ! • · Austria, where use has been made of both a tax and a landfill restriction; and - Waste may only be landfilled if its total organic carbon contents (TOC) is lower than 5%, which effectively bans the landfilling of untreated municipal waste (a higher rate of €87 per tonne applies to non pre- treated waste, • · Germany, where no landfill tax is in place, and where the major effect on landfill has come through a ban.

34. Система “Извърляш-плащаш” - СИП 17 страни членки (СЧ) прилагат СИП за битовите отпадъци. Много обаче все още прилагат равна такса или плосък общински данък , вместо променлива такса или данък. Само 3 страни (AT, FI, IE) прилагат такава система във всички общини. 16 СЧ прилагат схеми на база обем, 15 използват схеми с различна честотана събиране, 9 –на база тегло, 6 използват система с торби. ( да се отбележи че някои прилагати смесени системи. Варианти на СИП: • · Фиксирана годишна такса (данък) / домакинстви. range from €40 (Miravet and Rasquera Municipalities, Catalonia, Spain) to up to €2,415 (for a large 1,100l bin in Stuttgart, Germany); • · Такса за закупуване на торби range from €0.65 for a17 litre bag (Argentona Municipality, Catalonia, Spain) to €5.50 for a 70l bag (for bags overand above standard volume collected, Stuttgart, Germany); • · Такса за извозване на контейнер. (120l or 140l only, for comparison purposes) range from €0.50 (in the context of a scheme combining volume and frequency elements, Ribeauvillé, France) to €4.20 (north Helsinki, Finland); and • · Такса на килограмrange from €0.17 (Slovakia) to €0.36 (Sweden).

35. Основни модели за таксуване при система Извърляш-плащаш

36. COUNTRY CASE STUDIES • 3.3.4.1 PAYT IN AUSTRIA • Main features of PAYT in Austria - Waste management fees in Austria must be based on the size of a household’s residual waste bin and the frequency of emptying. Fees for the collection and treatment of household waste must also correspond to the costs of the services rendered, as opposed to being profit-oriented. As permitted by law, most municipalities have formed waste management associations through which the collection and treatment of all waste is facilitated. • Виена - The following three methods for calculating waste fees provide some or no financial incentive to reduce waste generation: • · There is only one waste bin size (240 l) and every emptying costs €9.72; • · The annual fixed price is €22, and every emptying of a 240 l container costs €1.80; and • The annual fixed price is €0.29 per litre of waste bin (€69.60 for a 240 l bin) and every emptying costs €7.90. • In Austria true PAYT schemes are only provided for single-family houses, with waste collection and treatment fees for apartment buildings being determined by apartment size (m²) as opposed to the size of the waste container. • 3.3.4.2 PAYT IN FINLAND • Main Features of PAYT in Finland • Under the Finnish Waste Act of 1996, municipalities must provide for the collection and disposal of household waste. As such, they may levy a waste management charge covering not only the collection of waste, but investments in, and operation of, waste treatment facilities. Whilst PAYT schemes in Finland are not legally mandated, charges for municipal household waste are primarily determined by the quantity and type of waste being disposed of, as well as the frequency of collection. However, the charge must also be of enough significance to serve as a deterrent to waste production and encourage recycling.20 In addition to a weight-based waste charge, an annual fixed fee is applied based on house type (e.g. single family home, apartment block). Residents also have the option of disposing of waste at collection points, though access to these collection points also incurs the levying of a fixed fee.21 • Impacts of PAYT Schemes in Finland • On average, the annual fixed waste management fee for a single family house is €159, with the collection and treatment of a 240l bin averaging €6 per emptying, and a 600l bin averaging €9.50. The charges also vary depending on the type of waste disposed of. For example, residents who compost waste at home realise large savings over those who separate their compost from household waste for separate collection, and those who do not separate compost from household waste.22

37. PAYT IN GERMANY In Germany, there is a legal obligation for all citizens to utilize the local waste management system in order to dispose of household waste. While there is no federal legislation requiring the use of PAYT schemes, some federal states’ waste legislation mandates that waste fees should promote waste prevention and recovery (e.g. § 8 of the Berlin Waste Law or § 6 of the Waste Law in Saxony-Anhalt). PAYT schemes in Germany encompass bin volume-based systems, sack volume-based systems, frequency-based systems and weight-based systems, with the majority of local disposal systems being volume- and frequency-based. The household subscription cost is comprised of an annual fee for waste collection dependent upon bin volume, as well as the frequency of collection. The fee levels differ regionally depending on the waste disposal capacities and the population serviced by the local disposal system.24 PAYT IN IRELAND National legislation passed in 2003 mandated the transition from the previous fixed rate waste disposal charge to a weight/volume-based charge by 1 January 2005. Local authorities and waste collectors that have not yet transitioned to PAYT schemes continue to charge a flat-rate for waste disposal services.27 Three systems of PAYT/PBU schemes are observable throughout Ireland, namely volume-based systems, tag-based systems and weight-based systems. The waste collection sector in Ireland is almost completely privatised; companies establish contracts with households and determine pricing, and only a limited direct role is played by the local authority.28 Local authority waste services do compete in this market in a range of counties. • Local Case Study A notable example of the successful implementation and operation of a PAYT/PBU is the case of county Monaghan, which in 2003 transitioned from a fixed rate bin charge to a weight-based charge and kerbside recycling. In the first year of the scheme, waste sent to landfill fell by 25%, and by 40% in 2005. This reduction in waste production has been attributed primarily to an increase in recycling rates, and to home composting of organic waste and greater vigilance about bin contents.30

38. Изводи • СИП е ефективна ако таксите са достатъчно високи. ( Но и не толкова високи, че да има незаконни изхвърляния). Ефекта зависи и от дизайна на системата и от начина на управление на отпадъците преди това. • ЦИП ще работи най-добре когато системите за разделно събиране и рециклиране са удобни за хората. • По отношение на превенцията на генерирането на отпадъци, най успешни са тегловните схеми, следвани от схемите на база обем и схемите с променлива честота на събиране/ със торби и едва тогава чисто обемни схеми. Тегловните изискват по-скъпа инфраструктура, но гарантират най-добри резултати. • Регионалните СИП работят по-добре – оптимизиране на схемите и икономии от мащаба. • Много е важно повишаване на съзнанието и информираността!!! • Важно за прилагане на такива схеми е да се направи сравнение на първоначалните нива на генерирани отпадъци и тези след прилагане на схемата. И да не се „смесват” резултатите със системите за масово разпространени отпадъци (схеми за Отговорност на производителя) – за да се избегне двойно калкулиране на ефекта.

39. . СХЕМИ ЗА ОТГОВОРНОСТ НА ПРОИЗВОДИТЕЛИТЕ • ПРОИЗВОДИТЕЛИТЕ И ВНОСИТЕЛИТЕ, КОИТО ПУСКАТ НА ПАЗАРА ОПАКОВАНИ СТОКИ • ИЗЛЯЗЛО ОТ УПОТРЕБА ЕЛЕКТРИЧЕСКО И ЕЛЕКТРОННО ОБОРУДВАНЕ • ИЗЛЕЗЛИ ОТ УПОТРЕБА МОТОРНИ ПРЕВОЗНИ СРЕДСТВА • НЕГОДНИ ЗА УПОТРЕБА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ • ДРУГИ МАСОВО РАЗПРОСТРАНЕНИ ОТПАДЪЦИ • ДРУГИ СПЕЦИФИЧНИ ОТПАДЪЦИ – БОЛНИЧНИ ОТПАДЪЦИ, УТАЙКИ ОТ ПРЕЧИСТВАТЕЛНИ СТАНЦИИ, СТРОИТЕЛНИ ОТПАДЪЦИ

40. Схеми с отговорност напроизводителя за други потоци отпадъци

41. Възможни политики - Основни принципи: • · Да се даде свобода на общините при определяне на политиките и икономическите инструменти. • · Да се осигури баланс между регулаторните инструменти ( цели, стандарти, ограничения) и Икономическите инструменти.  • · Внимателно и прозрачно разходване на средствата. Интересен пример от Каталуния – създаден е възвръщателен фонд за такси за депониране. • · Ясна политика в обозримо бъдеще. Важно е за частните инвестиции също. • · По добро отчитане и докладване. Внедряване на Информационни системи.

42. MSW Charging - Overseas Experience

43. MSW Charging - Overseas Experience

44. MSW Charging - Overseas Experience

45. ДепоИнфо - Информационна система за Управление на отпадъците • Тя събира информация за количеството и вида на отпадъците, тяхното състояние и описание на необходимите последващи дейности свързани с тяхната обработка. Тази информация позволява да се използва за ефективно управление на отпадъците на местно, регионалното и национално ниво; Позволява и комуникация с други системи на национално и европейско ниво; Системата отговаря на всички нужди и изисквания, както на регионалните единици, така и на централните и управляващи органи. • Изготвя автоматично отчетите пред органите: РИОСВ, ИАОС; • Предлага възможност всеки участник в процеса да следи своите дейности; • Обобщава информацията постъпила от всички участници в процеса на национално ниво; • Дава възможност за ползване на справки онлайн от така обобщената информация от МОСВ, ИАОС, БД и др.; • Подпомага изготвянето на анализи и прогнози; • Позволява интеграция – с действащите и развиващите се информационни системи; • Предлага възможности за добавяне на допълнителни функционалности.

46. ДепоИнфо има пълна самостоятелност и дава възможност за: • Непрекъснатаподдръжка, развитие на системата, настройка за специфичнинужди на клиента; • Събиране на широк диапазон от данни, съобразно нуждите на потербителя и собразяване с изискванията на нормативната уредба за УО; • Събиране на информация , която е точна, вярна, непротиворечива, навременна, детайлна и неможе да бъде манипулирана; • Улесняване на ежедневните задължения на потребителите; • Подпомагане ефективната работа на Регоналното звено за управление на отпадъците (РЗУО), и другите заинтересовани субекти (общини, оператори, РИОСВ и др.); • Функциониране като средство за екологичен анализ, планиране и контрол в региона; • Подпомагане на ефективно УО на местно ниво, като част от РУО, и функциониране като поддържащо средство за общински еколози и длъжностни лица; • Подпомагане на ефективната комуникация между участниците в регионалното управление на отпадъци; • Завишаване на контрола на процесите чрез информационно - дигитален контрол; • Работа с високо ниво на надеждност и сигурност.

47. ПредимстваДепо Инфо • По-добра организация и оптимизация на процесите; • Събиране на информацията от мястото където възниква и в момента в който възниква; • Събиранена точна, вярна, непротиворечива, навременна и детайлна информация; • Алтернатива при проверки – възможност за сравнение на стандартните отчетите с електронните им копия; • Непосредствен достъп – ръководене на процесите в реално време, а не пост фактум; • Високо ниво на контрол – чрез пряк достъп до действащи структури, хора, и процеси, а не чрез бавни и често не дотам ефективни наказателни мерки.

49. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ТАКСА СМЕТ В ЛЮКСЕМБУРГ