堅持改革，不放棄任何一個孩子 ～十年教改的回顧與成果～

1. 堅持改革，不放棄任何一個孩子～十年教改的回顧與成果～堅持改革，不放棄任何一個孩子～十年教改的回顧與成果～ 范巽綠 中華民國九十三年一月十五日

2. 綱 要 壹、前言 貳、近十年推動教改大事紀 參、十年教改之成效 肆、教改與當政者對應表 伍、未來教改重要課題 陸、結語

3. 壹、前言 • 教改是教育不斷追求進步歷程。 • 教改是社會共同的期待。 • 政府與民間協力推動教改。 • 改革難以畢其功於一役。 • 教育工作者的辛勞，應予以肯定。

4. 貳、國內近十年推動教改大事紀彙整表

5. 國內近十年推動教改大事紀

6. 國內近十年推動教改大事紀(續)

7. 近十年教育改革的訴求 四一O教改運動之訴求(83.4.10 ) • 廣設高中大學 • 國中小走向小班小校 • 教育現代化 • 制訂教育基本法

8. 近十年教育改革的訴求 • 教育改革總諮議報告書之建議(85.12.2) • 教育鬆綁 • 帶好每位學生 • 暢通升學管道 • 提升教育品質 • 建立終身學習社會

9. 近十年教育改革的訴求 教育改革行動方案 (87.5.29) • 健全國民教育 • 普及幼稚教育 • 健全師資培育與教師進修制度 • 促進技職教育多元化與精緻化 • 追求高等教育卓越發展 • 推動終身教育及資訊網路

10. 近十年教育改革的訴求 教育改革行動方案（續） • 推展家庭教育 • 加強身心障礙學生教育 • 強化原住民學生教育 • 暢通升學管道 • 建立學生輔導新體制 • 充實教育經費與加強教育研究

11. 參、十年教改之成效

12. 十年教改之成效 一、教育機會更為普及 二、教育現代化 三、學生學習品質提升 四、終身學習社會的建立 五、照顧弱勢受教權 六、「九年一貫」提升學生整體能力

13. 一、教育機會更為普及 • 91年全體家庭受高等教育比率大幅升至57.5% • 訂定高等教育退場機制，提高大學品質。 • 簡化多元入學方案，健全配套措施。 • 普設綜合高中，學生適性發展。 • 發行幼兒教育券幼稚園之入園率達88％。

14. 一、教育機會更為普及 91年全體家庭受高等教育比率大幅升至57.5% • 最低所得組受高等教育比率：由70年之7.3%遽升為91年之36.9% • 最高所得組受高等教育比率：由70年之28%升至91年之67.4% 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

15. 一、教育機會更為普及 高等教育人數真的過多了嗎？ 2220年大學以上淨在學率與OECD 30國個國家的平均少了13％，可見，我國大專學生人數並未過多。 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

16. 訂定高等教育退場機制，提高大學品質 一、教育機會更為普及 • 大學問題不在學生太多，而是校數太多。 • 84年到89年國內大學校院數量暴增，由60所增加到127所，增加67所。 • 89年至92年僅增加13所，其中多在89年前已核准籌設。 • 92年訂定高等教育退場機制，提高設校標準，以確保教育品質，辦學績效不佳學校則予以減招。

17. 簡化多元入學方案，健全配套措施 一、教育機會更為普及 • 八十一年開始規劃大學多元入學方案，八十八年核定公布六種管道。 • 黃榮村部長於九十一年八月提出：九十二及九十三學年以後大學多元入學改進方案及配套措施： 1.簡單：簡化申請入學招生流程、統一辦理聯合術科考試。 2.公平：建立公平性考試招生機制。 3.多元：加強宣傳及輔導工作。 • 黃榮村部長於九十二年三月提出：大學多元入學考試制度，朝向「簡單、公平、多元」的制度 。 • 九十三學年度起將「大學多元入學方案」，整併為「甄選入學」、及「考試分發入學」兩種管道。

18. 普設綜合高中，學生適性發展 一、教育機會更為普及 八十九學年度至今，具體績效如下： • 綜合高中「部分」辦理校數明顯成長 • 85學年度試辦18校，到91學年度達143校。92學年度申請辦理的13校，預計92學年度可達156校。 • 「全校」辦理綜合高中迅速成長 • 85到89學年度，五年僅從8校增至10校，經研提改革方案推動後，2年之間全校辦理校數已達25校，91學年度達36校，預計92年度將達40校以上。 • 專門學程增多近八倍 • 85學年度109個學程至91學年度已達821個學程。 • 升學率逐年提昇，較普通高中略少0.81％ • 87學年度的56.14％提高90學年度69.94％，90學年度僅略少高中0.81％

19. 發行幼兒教育券幼稚園之入園率達88％ 一、教育機會更為普及 • 89年9月核定「發放幼兒教育券實施方案」，滿五足歲私立幼稚園幼兒每人每學年補助一萬元，分兩學期補助。 • 89第一學期到91第二學期，共計約43萬人，共發放二十一億三千八百萬元。 • 方案實施後，私立幼稚園累計增加113所，91年度5足歲幼兒進入合法立案公私立幼稚園，入園率達88％。

20. 二、教育現代化 • 八十八年公布並實施教育基本法。 • 落實小班小校，減輕教師負擔與提升教師權益。 • 建置「教育替代役」，減輕學校負擔。 • 多管齊下，減少流浪教師。 • 教師自編教材比十年前多者佔67％。 • 課堂教學方法比十年前更創新多元。 • 教學評量方法比十年前更適性多元。 • 改革校長遴選制度，教師對學校行政領導滿意度頗高。 • 保障家長教育選擇與參與權，教師認為家長參與日漸積極。

21. 八十八年公布實施教育基本法 二、教育現代化 • 教育基本法奠立教育法治化、現代化的基礎 • 「教育基本法」明訂： • 教育應該中立 • 教師專業自主 • 人民是教育的主體 • 學生學習權及受教育權應予保障

22. 二、教育現代化 落實小班小校，減輕教師負擔 國中小平均每班學生人數︰ 國小自82學年之38.87人降至92學年之30.12人 國中自82學年之43.23人降至92學年之35.68人 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

23. 建置「教育替代役」，減輕學校負擔 二、教育現代化 • 自89.9.22到現在已有5300餘位役男，陸續投入教育服務役之行列。 • 目前仍維持4000餘位役男，在基層學校和行政單位服務。 • 560名具教師證書役男投入山地、離島和偏遠地區學校，91年教育部調查對役男滿意度高達96％ 。 • 投入具特教專長的役男，已有600餘位學生受惠。 • 輔導中輟生成效優異，92年1至8月共計尋回中輟生2,026人，復學輔導成功1,318人。

24. 多管齊下，減少流浪教師 二、教育現代化 • 八十三年制定師資培育法，開放中小學師資培育，從計畫性培育走向多元儲備培育制度，造常供需失衡，流浪教師遽增。 • 九十二年擬定三年專款退休計畫，編列專款協助地方讓願意退休教師得以退休。 • 九十二年著手研修教師法，建立地方政府辦理中小學教師聯合甄試法源，解決準教師參加各校甄聘來回奔波，及甄選作業不公的疑慮。 • 近三年更強化教育學程評鑑，嚴格控制師資培育數量之成長。

25. 教師自編教材比十年前多者佔67％ 二、教育現代化 出處：教改十年國民教育課程與教學執行成效，教育部，92/9/8~9/10

26. 課堂教學方法比十年前更創新多元 二、教育現代化 出處：教改十年國民教育課程與教學執行成效，教育部，92/9/8~9/10

27. 教學評量方法比十年前更適性多元 二、教育現代化 出處：教改十年國民教育課程與教學執行成效，教育部，92/9/8~9/10

28. 教師對學校行政領導滿意度頗高 二、教育現代化 「教師對學校行政領導情形的看法」調查結果: • 62.9%的教師,認為學校的行政領導良好 • 31.3%的教師,對學校的行政領導覺得普通 • 六成以上的教師對任教學校的行政領導,感到滿意 出處：國中小教師需求對教育施政之看法，教育部，92/9/22~9/26

29. 教師認為家長參與日漸積極 二、教育現代化 「教師對家長參與度的看法」調查結果: • 38.9%的教師,覺得家長的參與程度積極。 • 42.1%國小教師認為家長參與度高；高於國中教師的32.3% 出處：國中小教師需求對教育施政之看法，教育部，92/9/22~9/26

30. 三、學生學習品質提升 • 首創兒童閱讀運動，營造全民閱讀風氣，提升全民素質。 • 推動「新校園運動」，整備校園硬體，改善學習環境。 • 學生認為自己快樂者佔84.2％，學校是快樂的學習場所。 • 家長認為孩子學習快樂者佔68.2％。 • 91年比82年班級人數和生師比大幅降低，給學生更多照顧。 • 2001年國小學生的生師比較美、澳、加為多，但較其他國家少。

31. 首創兒童閱讀運動，營造全民閱讀風氣 三、學生學習品質提升 • 曾志朗部長八十九年八月推動「全國兒童閱讀計畫」，首創全國兒童閱讀，積極營造全民閱讀風氣。 • 90、91年配發書籍約250萬冊，約投入四億四千萬元(詳見下頁)。 • 九十年起辦理「校園之聲—校園閱讀網」，國立教育廣播電台以每日中午時間開播兒童閱讀廣播節目。 • 九十、九十一年培訓閱讀種子教師1293名。九十二年度補助縣市專案辦理「校長閱讀研習營」。 • 九十二年六月補助民間團體參與閱讀活動，與台北市文化基金會、ＴＶＢＳ關懷台灣文教基金會，辦理「書是最好的禮物，為自己買一本書，我們為您送一本書」活動，於九十二年六月至八月公益書展期間，共計捐贈十萬本書籍給偏遠地區的學生。

32. 三、學生學習品質提升 90、91年配發書籍約250萬冊，約投入4四億四千萬元

33. 推動「新校園運動」，整備校園硬體 三、學生學習品質提升 • 校園重建九十二年底全數完成，293所校園全部完工 • 三年來改善老舊危險教室： • 90年度重建特別預算編列經費改善老舊危險教室，完成3校75間教室 • 91年度改善14校243間教室 • 92年度改善29校552間教室，先期規劃社計有4校88間教室 • 三年來總共改善46校870間教室

34. 學生認為自己快樂者佔84.2％ 三、學生學習品質提升 資料來源：快樂學習教育改革連線， 民意調查研究計劃，92/6/12~6/15

35. 家長認為孩子學習快樂者佔68.2％ 三、學生學習品質提升 資料來源：快樂學習教育改革連線， 民意調查研究計劃，92/6/12~6/15

36. 三、學生學習品質提升 91年比82年班級人數和生師比大幅降低 國小生師比︰由82學年之25.29人降至91學年之18.39人。 國中生師比︰由82學年之20.54人降至91學年之16.05人。 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

37. 三、學生學習品質提升 2001年國小學生的生師比較美、澳、加為多，但較其他國家少 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

38. 四、終身學習社會的建立 • 公布「邁向學習社會」白皮書 • 建構學校成為學習型組織 • 終身學習場所持續成長 • 社區大學蓬勃發展

39. 社區大學學員數近四年成長遽增五倍 四、終身學習社會的建立 • 九十一年六月完成終身學習法立法，明定社區大學為終身學習機構，其權責機關為直轄市及縣（市）政府。 • 校數：由八十七年1所，88年八十八所增至九十二年之66所 • 學員數：由八十七年之三千人次，八十八年約二萬名，遽增至九十二年估計之十萬二千人次。 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

40. 社區大學校數、學員數成長曲線圖

41. 縣市普設社區大學 四、終身學習社會的建立 • 陳總統重要政見：縣市普設社區大學 • 教育部歷年編列預算

42. 四、終身學習社會的建立 終身學習列車 八十九年起，結合文教基金會啟動「終身學習列車」 持續到九十二年辦理十二項列車： (一)社區教育終身學習列車 (二)休閒教育終身學習列車 (三)家庭教育終身學習列車 (四)永續台灣終身學習列車 (五)生命教育終身學習列車 (六)創造力教育終身學習列車 (七)原住民教育終身學習列車 (八)弱勢兒童教育終身學習列車 (九)全球化教育終身學習列車 (十)全民外語學習終身學習列車 (十一)衛生保健終身學習列車 (十二)全民關懷教育終身學習列車

43. 營造終身學習社會 四、終身學習社會的建立 • 九十二年度全民學習外語列車－ 運將篇、商店服務人員篇、警察篇、餐旅服務人員篇、櫃檯總機篇、及親子共學英語 • 九十一年十月公布「媒體素養教育政策白皮書 」 • 推動家庭親子共讀活動 。 • 推動家庭教育老人教育及婦女教育活動。 • 建立家庭教育服務網絡，推展多元化家庭教育活動

44. 強化社會教育建設 四、終身學習社會的建立 三年來重要社會教育建設如下： 一、國立台灣科學教育館 二、國立臺灣史前文化博物館 三、國立海洋生物博物館 四、九二一地震教育園區

45. 五、照顧弱勢受教權 • 對弱勢學生照顧經費大幅增加。 • 就學貸款利率降低。 • 原住民籍學生就學比例逐年提升。 • 低收入戶學生學雜費全免。 • 家長滿意政府對失業家庭子女的就學協助。

46. 五、照顧弱勢受教權 教育部對弱勢學生補助經費 獎補助金額︰91年度教育部獎補助經費預算為103.96億元，較82年度之9.9億元，十年來大幅增加94億餘元，增幅達9.5倍。 貸款利息補助︰由82年度之2.8億元劇增至91年度之23.95億元，增幅亦高達7.6倍。 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

47. 五、照顧弱勢受教權 高中職以上學校學生就學貸款 申貸人數及金額︰人數由83學年之40,286人次劇增至91學年之583,995人次；同期間申貸金額由14.6億元大幅提升至215.8億元。申貸人數及金額均成長13倍以上。 就學貸款利率調降：利率由83學年之8.00%，降至第92年2月為2.295% 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

48. 五、照顧弱勢受教權 近四年原住民籍學生就學比例逐年提升 大學以上學生由0.37％提升到0.57％技專學生由1.05％提升到1.60％高中職學生由1.40％提升到1.71％ 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9

49. 五、照顧弱勢受教權 近四年原住民就讀研究所學生增加3.6倍 • 大專生增加幅度：由88學年之6,780人，增為91學年之10,644人，四年來計增加3,864人，增幅為56.99%。 • 增幅最大者：研究所之增加幅度最大，達358.33%：大學部之增加人數最多，計增加2,969人。

50. 低收入戶學雜費全免 五、照顧弱勢受教權 人數：由88到91學年度人數提升2.5倍， 金額：由八千七百萬提升到二億四千萬。 大專低收入戶就學減免統計表(金額單位：千元) 出處：近十年來教育發展統計分析報告，教育部，92/9