Hivatalos Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 34

dr. Nagy Ákos Európai Bizottság Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság PowerPoint PPT Presentation


  • 65 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Hivatalos Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége „ A közbeszerzés elmélete és gyakorlata az Európai Unióban és Magyarországon ” c. konferencia Budapest , 2006. november 2-3. „Az Európai U n i ó közbeszerzési irányelvei alkalmazásának tapasztalatai és a változások várható irányai”.

Download Presentation

dr. Nagy Ákos Európai Bizottság Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Dr nagy kos eur pai bizotts g bels piac s szolg ltat sok f igazgat s g

Hivatalos Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége„Aközbeszerzés elmélete és gyakorlata az Európai Unióban és Magyarországon”c. konferenciaBudapest, 2006. november 2-3.


Dr nagy kos eur pai bizotts g bels piac s szolg ltat sok f igazgat s g

„Az Európai Unió közbeszerzési irányelvei alkalmazásának tapasztalatai és a változások várható irányai”

dr. Nagy Ákos

Európai Bizottság

Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság

Budapest, 2006. november 2.

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm


Ttekint s

Áttekintés

  • a korábbi közbeszerzési irányelvek alkalmazásának tapasztalatai

  • az új irányelvek, implementáció, a Bizottság szerepe

  • folyamatban lévő javaslatok


A k zbeszerz sek eur pai dimenzi i

A közbeszerzések európai dimenziói

  • A piac nagysága: 1729 milliárdeuró

    (Magyarország 16 milliárd euró)

  • EU Hivatalos Lapjában közzétett ajánlattételi felhívások értéke 278 milliárd euró

    (Magyarország 1 milliárd euró)

  • EU GDP 16,6 %-a

    (Magyarország GDP 19,9 %-a)

    Forrás: Európai Bizottság, 2004


A k zbeszerz sek jelent s ge mikro s makro kon miai szempontb l

A közbeszerzések jelentősége mikro- és makro-ökonómiai szempontból

  • A nyílt, diszkriminációmentes és átlátható közbeszerzési eljárások hozzájárulnak a közbeszerzési piacokon aktív vállalatok versenyképességének fejlődéséhez.

  • A versenyen alapuló közbeszerzési gyakorlat elengedhetetlen a közpénzek hatékony felhasználása szempontjából

    Forrás: COM (2003) 283 final Communication of the Commission to the Council and the European Parliament – Public Finances in the EMU – 2003 (21.05.2003.)


A k zbeszerz si piacok folyamatainak statisztikai elemz se

A közbeszerzési piacok folyamatainak statisztikai elemzése

  • Az 1995-től 2002-ig tartó időszakra nézve: A report on the functioning of the public procurement markets in the EU: benefits from the application of the EU directives and challenges for the future (03/02/2004)

  • A tanulmány új indikátorokat használt, melyekből kitűnik, hogy a '90-es évek elején bevezetett irányelvek elérték a kívánt hatást, vagyis növelték a közbeszerzési piacokon az átláthatóságot és a versenyt, csökkentve így a közbeszerzés költségeit.

    http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/public-proc-market-final-report_en.pdf


Tl that s g

Átláthatóság

  • Az ajánlattételi felhívások száma 1995 és 2002 között megduplázódott.

  • Ennek ellenére az EU Hivatalos Lapjában az EU teljes becsült közbeszerzései értékének mindössze 16%-a került meghirdetésre(magyarországi közbeszerzések 6,5%-a).


Nemzetk zi verseny

Nemzetközi verseny

Vállalatok részvétele külföldi közbeszerzésieljárásokban:

  • 3% közvetlenül

  • 30% helyi leányvállalat igénybevételével

  • 46% valamilyen formában


A k zbeszerz si ir nyelvek hat sa az rakra i

A közbeszerzési irányelvek hatása az árakra I.

  • A közbeszerzési jogszabályok végső fokmérője az ajánlatkérő szervek által ténylegesen fizetett árakra gyakorolt hatás.

  • Ha a növekvő átláthatóság, a fokozódó nemzetközi verseny és a diszkrimináció csökkenése nem eredményez alacsonyabb árakat, illetve jobb ár-érték arányt, akkor e három tényező pozitív társadalmi hatásai jelentéktelenek maradnak.

  • De: esettanulmányok arra engednek következtetni, hogy az irányelvek alkalmazása esetén az ajánlatkérők által fizetett árak mintegy 30%-kal alacsonyabbak!


A k zbeszerz si ir nyelvek hat sa az rakra ii

A közbeszerzési irányelvek hatása az árakra II.

  • Módszertani nehézségek (A méréshez ajánlatkérők által egymással összehasonlítható árukért és szolgáltatásokért ténylegesen fizetett árakra vonatkozó információra van szükség.)

  • Homogén, tipikusan közbeszerzési eljárások tárgyát képező áruk esetében is viszonylag nagy a szóródás az árak területén.

  • De: a jellemzően közbeszerzési piacokon az irányelvek bevezetését a '90-es évek során az export-import árak fokozatos konvergenciája és a nemzetközi piacok integrációja követte.


Az ir nyelveknek t rt n megfelel s ra

Az irányelveknek történő megfelelés ára

  • Az irányelveknek történő megfelelés mind az ajánlatkérők, mind az ajánlattevők számára többletköltségekkel jár.

  • Az irányelvek alkalmazása következtében felmerülő plusz operatív költség átlagosan a szerződés értékének 0,2 %-a.

  • Általában, szolgáltatások esetében mind az ajánlatkérői oldalon, az ajánlattevői oldalon magasabbak a költségek, mint az árubeszerzések és az építési beruházások esetében.


Az j ir nyelvek hat sa

Az új irányelvek hatása

Az új irányelvek célja, hogy

  • a megfelelés költségeinek csökkentése és

  • az átláthatóság és a verseny további fokozása révén

    hozzájáruljon a közpénzek még hatékonyabb elköltéséhez.

    Ez feltételezi az irányelvek időben történő és megfelelő átültetését, valamint tényleges alkalmazását a tagállamok részéről.


Egy k vetkez hat stanulm ny

Egy következő hatástanulmány

Az új irányelvek új előírásainak hatását egy néhány évmúlva esedékes hatástanulmány kell, hogy vizsgálja.

Megválaszolandó kérdések:

  • A gyakorlatban, az egyes tagállamok ajánlatkérő szervei milyen mértékben és hogyan alkalmazták az irányelveket?

  • Milyen magasak voltak az irányelveknek történő megfelelés tényleges, operatív költségei? Hogyan oszlottak meg ezek a költségek az ajánlatkérők és az ajánlattevők között?

  • Az irányelvek alkalmazásából származó előnyök jelentősebbek voltak-e a költségeinél?


Mit tehet a bizotts g

Mit tehet a Bizottság?

A Bizottságnak kettős hatásköre van:

  • javaslattételi

  • végrehajtási


Javaslatt teli hat sk r

Javaslattételi hatáskör

  • "Jogszabály-csomag": új irányelvek

    (2004/18/EK, ill. 2004/17/EK)

  • Folyamatban lévő új javaslatok:

    - jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata

    - védelmi beszerzések

    - esetlegesen koncessziók


V grehajt si hat sk r

Végrehajtási hatáskör

  • EKSZ 226. cikk szerinti tagállami jogsértés esetén indítható eljárás

  • Milyen esetekben indít a Bizottság tagállami jogsértési eljárást?

    - a Bizottsághoz benyújtott panasz alapján

    - saját kezdeményezésre


Notifik ci elmarad sa

Notifikáció elmaradása

  • Az átvételre majdnem 2 év állt rendelkezésre!

  • Notifikáció elmaradása esetén automatikusan, az irányelv átvételére kitűzött határidő leteltét követő napon, minden érintett tagállam részére a Bizottság hivatalos felszólítást küld.

  • 2004/17/EK :

    16 hivatalos felszólítás, 13 indokolással ellátott vélemény

  • 2004/18/EK:

    18 hivatalos felszólítás, 10 indokolással ellátott vélemény


Eksz 226 cikk szerinti elj r s

EKSZ 226. cikk szerinti eljárás

  • adminisztratív levél

  • hivatalos felszólítás

  • indokolással ellátott vélemény

  • Európai Bíróság


Az egy ttm k d s lehets ges form i

Az együttműködés lehetséges formái

  • Elfogadni tervezett jogszabályokat még az előkészítés fázisában, tervezet formájában konzultációra a Bizottságnak megküldeni

  • "package meetings" – megoldás-orientált

    • implementációval kapcsolatos problémák

    • konkrét jogsértési eljárások


Explanatory notes

„Explanatory notes”

Az új jogintézményekre vonatkozóan, helyes átültetés érdekében:

  • versenypárbeszéd

  • keretszerződés

  • több tevékenységre is irányulószerződések (2004/17/EK)

  • különleges vagy kizárólagos jogokdefiníciója (2004/17/EK)

    http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/explan-notes_en.htm


Dr nagy kos eur pai bizotts g bels piac s szolg ltat sok f igazgat s g

Értelmező közlemény a közbeszerzési irányelvek által nem vagy nem teljesen szabályozott közbeszerzési szerződésekre irányadó közösségi jogról I.

2 érintett terület:

  • közösségi értékhatárok alatti szerződések

  • 2004/18/EK IIB, ill. 2004/17/EK XVIIB mellékletében felsorolt szolgáltatások nyújtására irányuló szerződések

  • kkv-k és induló vállalkozások számára kiemelten fontos piacok

  • önkormányzatok pénzügyi helyzetét figyelembe véve, a közpénzek felhasználása e területen kiemelten fontos


Dr nagy kos eur pai bizotts g bels piac s szolg ltat sok f igazgat s g

Értelmező közlemény a közbeszerzési irányelvek által nem vagy nem teljesen szabályozott közbeszerzési szerződésekre irányadó közösségi jogról II.

  • csak alapelvek vonatkoznak, nincsenek meghatározott eljárások – sokszor nehezebb jogszerűen eljárni

  • a cél a segítségnyújtás volt:

    - vonatkozó EB esetjog összegyűjtése

    - „best practices” ajánlása

  • vitatott


Folyamatban l v javaslatok i

Folyamatban lévő javaslatok I.

Jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata I.

  • Jelenleg hatályos irányelvek:

    - Tanács 89/665/EGK irányelve (klasszikus szektor)

    - Tanács 92/13/EGK irányelve (közszolgáltatások)

  • Széleskörű konzultáció 2004-ben http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/remedies/remedies_en.htm

  • 2 fő problémakör:

    - szerződéskötést megelőzően igénybevehető jogorvoslati lehetőségek

    - szerződések közvetlen odaítélése


Folyamatban l v javaslatok ii

Folyamatban lévő javaslatok II.

Jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata II.

A Bizottság új javaslata a 89/665/EGK és a 92/13/EGK irányelveknek a jogorvoslati eljárások hatékonyságának javítása tekintetében történő módosításáról

2006. május 4.

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/remedies/com-2006-195_hu.pdf

  • Együttdöntési eljárás (EKSZ 251. cikk)

  • Hatály

  • A javaslat 2 központi eleme:

    - 10 napos „standstill period”

    - „direct award”


Ppp k i

PPP-k I.

Jelenlegi jogi helyzet közösségi szinten

  • árubeszerzésre vagy IIA - szolgáltatás nyújtására irányuló közbeszerzési szerződésnek minősülő PPP-k – irányelvek részletes szabályai

  • Építési koncessziónak vagy IIB – szolgáltatás nyújtására irányuló közbeszerzési szerződésnek minősülő PPP-k – irányelvek egyes szabályai

  • Szolgáltatásnyújtásra irányuló koncessziónak minősülő PPP-k – csak az EKSZ alapelvek (Telaustria C-324/98)


Ppp k ii

PPP-k II.

  • Koncessziókra vonatkozó Értelmező Közlemény (2000. április)

    - tisztázza a koncesszió fogalmát

    - kifejti a koncessziókra vonatkozó alapelvek következményeit (Telaustria)

  • Bizottság 2004-ben konzultációt kezdeményezett

    (PPP Zöld Könyv, 2004. április)

  • 2005: Communication on PPPs and Community Law on Public Procurement and Concessions

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0569:EN:NOT


Ppp k iii

PPP-k III.

A konzultáció tükrében igény mutatkozik:

  • a hatékony verseny biztosítására

  • kellő rugalmasság mellett

    Eszközök:

  • Koncessziók tekintetében jogalkotás

    (2007: hatástanulmány + annak függvényében javaslat)

  • Értelmező Közlemény IPPP-kre (2007)


V delmi beszerz sek i

Védelmi beszerzések I.

EKSZ 296. (1) b)

„a tagállamok megtehetik az alapvető biztonsági érdekeik védelme érdekében általuk szükségesnek tartott, fegyverek, lőszerek és hadianyagok előállításával vagy kereskedelmével kapcsolatos intézkedéseket; ezek az intézkedések nem befolyásolhatják hátrányosan a közös piacon belüli versenyfeltételeket a nem kifejezetten katonai célokra szánt termékek tekintetében”


V delmi beszerz sek ii

Védelmi beszerzések II.

A piac jellemzői

  • nemzeti piacok, európai szintű verseny hiánya

  • párhuzamos fejlesztések, programok

  • 2004-ben a Bizottság konzultációt kezdeményezett minden érdekelt féllel

    Green Paper on defence procurement, COM(2004)608, http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/defence/green-paper/com04-608_hu.pdf

  • 2005. dec.: Kommunikáció a konzultáció eredményeiről http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/defence/com05-626_hu.pdf


V delmi beszerz sek iii

Védelmi beszerzések III.

A konzultáció eredménye:

  • A többség támogatta, hogy a Bizottság egy Értelmező Közleményt adjon ki az EB vonatkozó esetjogáról, különösen az EKSZ 296. cikkében foglalt kivétel alkalmazása tekintetében.

  • A többség támogatta egy külön erre a szektorra vonatkozó irányelv elfogadásának ötletét, mely figyelembe veszi annak sajátosságait és rugalmas szabályokat tartalmaz.


V delmi beszerz sek iv

Védelmi beszerzések IV.

A konzultációra tekintettel a Bizottság által tervezett lépések:

  • 2006-ban Értelmező Közlemény kiadása az EKSZ 296. cikkének a védelmi beszerzések vonatkozásában történő alkalmazásáról (decemberben várható)

  • 2006-ban hatástanulmány egy esetleges irányelvről (év végéig várható)


Elektronikus k zbeszerz s

Szerződés-tervezet

Közzététel

Hozzáférésanyagokhoz

Ajánlatok

vétele

Ajánlatok

értékelése

Szerződés

odaítélése

Szerződés köt.Megrend.

Szerződés

monitoring

Számlázás

Eljárás

Kiválasztása

Elektronikus

eszközök

alkalmazá-

sáravonatk.

információ

Hirdetmények

elektronikus

továbbítása

A Kiadvány-

hivatalhoz

(Új

Hirdetmény-

minták)

Elektronikus

hozzáférésa doku-mentációhoz

X melléklet -

előírásai, pl.:

Adat integritás

Titkosság,

Diszkrimináció-

mentesség

Hitelesség

Nyomon

Követés

Elektronikus

aukció/

DBR

Automatizált

értékelés

Eredmény

Ajánlattevők

informálása

Elektronikus beszerzési módszerek

Az EU közbeszerzési

irányelvei

hatályán kívül:

E-kereskedelem Irányelv

Elektronikus aláírás Irányelv

E-számlázásAdatvédelem

Elektronikus közbeszerzés


Elektronikus k zbeszerz s ii

Elektronikus közbeszerzés II.

Elektronikus kommunikációs eszközök alkalmazása:

  • Adatátvitel ideje csökken

  • Rövidebb határidők

  • Kisebb tranzakciós költségek

  • Nagyobb átláthatóság


Elektronikus k zbeszerz s iii

Elektronikus közbeszerzés III.

Általános elvek:

  • Általános hozzáférés

  • Diszkrimináció-mentesség

  • Inter-operabilitás

    Veszély:

  • Eltérő tagállami rendszerek, piac feldarabolódása

    http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/eprocurement/sec2005-959_en.pdf


  • Login