Zkušenosti ČEPS, a.s. s povolovacími procesy energetických staveb 28.5.2013 Ing. Miroslav Prokeš

1. Zkušenosti ČEPS, a.s. s povolovacími procesy energetických staveb28.5.2013Ing. Miroslav Prokeš

2. Vznik a historie ČEPS Invest, a.s. 23. 3. 2010 – založení PREVRO, a.s. – 100% dceřiná společnost ČEPS, a.s. 16. 11. 2011 -změna názvu PREVRO, a.s., na ČEPS Invest 1. 1. 2012 – převod vybraných částí z ČEPS, a.s., začlenění technické části inženýrské společnosti ENERGOTIS, s.r.o., zahájení činnosti ČEPS Invest 25. 2. 2013 – akvizice společnosti ENERGO EKOPROJEKT TURNOV, s.r.o. (dále EET) – 100% dceřiná společnost ČEPS Invest, a.s.

3. Profil ČEPS Invest, a.s. • Společnost je inženýrsko-projekční a dodavatelskou organizací rozvodných zařízení pro elektroenergetiku se specializací na zařízení vvn a zvn. • Hlavním zákazníkem je ČEPS. • Hlavním předmětem činnosti společnosti je zajištění realizace investičního programu a jmenovitých oprav mateřské ČEPS.

4. Základní vazby v procesu Řízení akcí ČEPS - investor Kontrola Přejímka Uvedení do majetku Kontrola Přejímka Kontrola Přejímka Zadání Zadání Kontrola Založení a plánování Zadání Založení akce + plánování SIP Realizace Předprojektová příprava Příprava realizace Realizace PD, Veřejnoprávní projednání Řízení stavby Realizace - studie, DZA ČEPS Invest - dodavatel Produkty ČEPS Invest UTS EIA DZA DUR DSP Podklady do ÚP Žádost o ÚR Žádost o SP PÚR ZÚR ÚP obcí Územní řízení Stavební povolení

5. Nástroje územního plánování • Územně plánovací podklady • Politika územního rozvoje (PÚR) • Územně plánovací dokumentace • Zásady územního rozvoje (ZÚR) • Územní plán (ÚP) • Regulační plán • Územní rozhodnutí • Územní řízení • Územní opatření o stavební uzávěře a územní opatření o asanaci území • Úprava vztahů v území

6. Politika územního rozvoje • Z důvodu naléhavého veřejného zájmu může vláda rozhodnout o aktualizaci politiky územního rozvoje, jejím obsahu a zkrácení lhůt pro pořízení. • PÚR je závazná pro pořizování a vydávání ZÚR, ÚP, regulačních plánů a pro rozhodování v území (§31 odst.4) – na základě souladu záměru s PÚR lze vést územní řízení ČEPSem je upřednostňováno řešení prostřednictvím souladu záměru s ÚPD (ZÚR, ÚP). Soulad nyní můžeme dosáhnout aktualizací iniciovanou oprávněným investorem viz. dále, vedení ÚR na základě PÚR nemáme vyzkoušeno ČEPSem je upřednostňováno řešení prostřednictvím souladu záměru s ÚPD (ZÚR, ÚP). Soulad nyní můžeme dosáhnout aktualizací iniciovanou oprávněným investorem viz. dále Vedení ÚR na základě PÚR nemáme vyzkoušeno

7. Zásady územního rozvoje • Je-li kraji podán oprávněným investorem návrh na aktualizaci zásad územního rozvoje z důvodu rozvoje veřejné dopravní nebo technické infrastruktury [§ 2 odst. 1 písm. k)], zastupitelstvo kraje bezodkladně rozhodne o aktualizaci zásad územního rozvoje a jejím obsahu. Oprávněný investor- vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury Zde je kámen úrazu v pojmu bezodkladně – při podání podnětu na aktualizaci nebylo na 2 následných zasedáních zastupitelstva o aktualizaci rozhodnuto • Oprávněný investor může podávat námitky při tvorbě ÚPD Toto postavení je nutné využívat a tvorbu ÚPD sledovat (např. stavba vedení se v ÚP objevila v koridoru definovaném ZÚR, byla však definována jako kabelové vedení) • Záležitosti týkající se rozvoje území státu, které nejsou obsaženy v politice územního rozvoje, mohou být součástí zásad územního rozvoje, pokud to ministerstvo ve stanovisku podle § 37 odst. 9 nevyloučí Je využíváno zejména s ohledem na nepředvídatelný boom rozvoje OZE, kdy je ČEPS požádán o zajištění připojení Oprávněný investor- vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury Zde je kámen úrazu v pojmu bezodkladně – při podání podnětu na aktualizaci nebylo na 2 následných zasedáních zastupitelstva o aktualizaci rozhodnuto Toto postavení je nutné využívat a tvorbu ÚPD sledovat (např. stavba vedení se v ÚP objevila v koridoru definovaném ZÚR, byla však definována jako kabelové vedení) Je využíváno zejména s ohledem na nepředvídatelný boom rozvoje OZE, kdy je ČEPS požádán o zajištění připojení

8. Zásady územního rozvoje • V územní rezervě jsou zakázány změny v území [§ 2 odst. 1 písm. a)], které by mohly stanovené využití podstatně ztížit nebo znemožnit. • Změnit územní rezervu na plochu nebo koridor umožňující stanovené využití lze jen na základě aktualizace zásad územního rozvoje Opět využití pozice oprávněného investora a iniciace aktualizace ZÚR Obdobná ustanovení platí i pro územní plány – oprávněný investor, rezerva atd. Rozpor mezi jednotlivými stupni ÚPD v rámci řízení a jednání se uplatňuje ustanovení §41 odst. 4, resp. §54 odst. 5 – povinnost uvést do souladu ÚPD s následně schválenou nadřazenou ÚPD nebo PÚR. Do té doby nelze rozhodovat a postupovat podle částí, které jsou v rozporu s následně schválenou ÚPD nebo PÚR Zejména se jedná o nesoulad historických ÚP obcí s nově vydanými ZÚR, tzn. ZÚR definují jiné trasy, než jsou v ÚP obcí. Opět využití pozice oprávněného investora a iniciace aktualizace ZÚR – ČEPS inicioval aktualizaci ZÚR ÚK Obdobná ustanovení platí i pro územní plány – oprávněný investor, rezerva atd. V rámci řízení a jednání se uplatňuje ustanovení §41 odst. 4, resp. §54 odst. 5 – povinnost uvést do souladu ÚPD s následně schválenou nadřazenou ÚPD nebo PÚR. Do té doby nelze rozhodovat a postupovat podle částí, které jsou v rozporu s následně schválenou ÚPD nebo PÚR Zejména se jedná o nesoulad historických ÚP obcí s nově vydanými ZÚR, tzn. ZÚR definují jiné trasy, než jsou v ÚP obcí.

9. Vazby záměrů na ÚPD • Záměry energetických liniových staveb by měly být do ÚPD z pozice oprávněného investora navrhovány jako veřejně prospěšné stavby. Upozornit na rozdílný výklad pojmu zřizování ve veřejném zájmu (energetický zákon) a veřejně prospěšné stavby (stavební zákon), v rámci územního řízení jsme již prokazovali status veřejně prospěšné stavba, když nebylo v ÚPD přímo uvedeno– i s odkazem na energetický zákon • Zanesení záměru v ÚPD je základním předpokladem k úspěšnému průběhu územního řízení a vydání územního rozhodnutí • Dle §18 odst. 5 lze umístit i záměr v nezastavěném území, tj. bez uvedení v ÚPD • Záměr lze v územním řízení umístit také v souladu s PÚR Vedení ÚR na základě PÚR nemáme vyzkoušeno Upozornit na rozdílný výklad pojmu zřizování ve veřejném zájmu (energetický zákon) a veřejně prospěšné stavby (stavební zákon), v rámci územního řízení jsme již prokazovali status veřejně prospěšné stavba, když nebylo v ÚPD přímo uvedeno– i odkazem na energetický zákon Vedení ÚR na základě PÚR nemáme vyzkoušeno

10. Zákon č. 100/2001 Sb. (EIA) ve vazbě na zákon č. 183/2006 Sb. • Při zpracování Dokumentace dle přílohy č. 4 zákona 100/2001 Sb. jsou zejména orgány ŽP či jinými občanskými sdruženími uplatňovány varianty řešení tras energetických liniových staveb, které jsou v rozporu s územně plánovací dokumentací (ÚPD) • Tyto varianty pak MŽP požaduje rozpracovat v dokumentaci • O osudu těchto variant se rozhoduje v posudku a veřejném projednání a taková varianta může být stanoviskem vyhodnocena jako nejvhodnější dle zákona č. 100/2001 Sb. • Dvě cesty řešení: • Připravovat záměr s nerespektováním stanoviska EIA- nejistý výsledek • Iniciovat změnu ÚPD a další přípravy pozastavit do vydání aktualizace či změny ÚPD ČEPS realizuje postup s aktualizací ÚPD, špatné zkušenosti s úřady územního plánování při nerespektování stanoviska EIA • ČEPS realizuje postup s aktualizací ÚPD, • špatné zkušenosti s úřady územního plánování při nerespektování stanoviska EIA

11. Působnost ve věcech územního plánování a stavebního řádu pro stavby přenosové soustavy • Ministerstvo pro místní rozvoj vykonává působnost stavebního úřadu k vydání územního rozhodnutí u staveb zařízení pro přenos elektřiny, pokud je územní řízení vedeno pro celou stavbu elektrického vedení. MPO je v územním řízení dotčeným orgánem • Ministerstvo průmyslu a obchodu vykonává působnost stavebního úřadu s výjimkou pravomoci ve věcech územního plánování u staveb zařízení pro přenos elektřiny. MPO vydalo stavební povolení na stavební objekty pro Rekonstrukci TR Čechy Střed

12. Územní řízení • §79 odst. 2) písm. s) – územní rozhodnutí ani souhlas nevyžaduje výměna vedení technické infrastruktury, pokud se nemění její trasa a nedochází k překročení hranice stávajícího ochranného nebo bezpečnostního pásma. Současné splnění obou podmínek splňují záměry PS - přeizolacevedení, sanace OK, oprava betonových zhlaví, výměna fázových vodičů atd. • Ustanovení se však nevztahuje na záměry posuzované z hlediska vlivů na životní prostředí - §79 odst. 4) • Doba platnosti územního rozhodnutí je 2 roky ode dne nabytí právní moci , nestanoví-li úřad v odůvodněných případech lhůtu delší, nejdéle však 5 let - §93 odst. 1) S ohledem na komplikace v průběhu přípravy záměru, zejména pak majetkoprávní projednání a vyvlastňovací řízení bude do budoucna ČEPS v případě liniových staveb žádat vždy o delší lhůtu platnosti – v rámci žádosti o ÚR • K žádosti o ÚR se v případě staveb přenosové soustavy nedokládají souhlasy vlastníků stavbou dotčených pozemků – pozemky lze vyvlastnit Pro přenosovou soustavu platí vždy §24 odst.4 a energetického zákona Současné splnění obou podmínek splňují záměry PS - přeizolace vedení, sanace OK, oprava betonových zhlaví, výměna fázových vodičů atd. S ohledem na komplikace v průběhu přípravy záměru, zejména pak majetkoprávní projednání a vyvlastňovací řízení bude do budoucna ČEPS v případě liniových staveb žádat vždy o delší lhůtu platnosti – v rámci žádosti o ÚR Pro přenosovou soustavu platí vždy §3 a §24 odst.4 energetického zákona

13. Územní řízení • Nový požadavek zákona na doložení smluv s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury nebo plánovací smlouvu - §86 odst. 2) písm. d) k žádosti o ÚR Toto je velkou komplikací pro podání žádosti o ÚR, v této fázi přípravy nejsou často k dispozici podklady, které umožní podpis takovýchto smluv – výpočty nebezpečných vlivů, popř. projekty konkrétních opatření atd. • Povinnosti plynoucí z §87 odst. 2) stavebního zákona - zajištění informace o záměru a o tom, že žadatel podal žádost o vydání ÚR. Tato informace musí být zveřejněna na místě stanoveném stavebním úřadem V případě liniových staveb se stavebním úřadem dohodnuty úřední desky dotčených obecních úřadů. I přesto, že jsou obce žádány o zveřejnění na úřední desce, toto oznámení zveřejněno není a má za následek opakování ústního jednání, včetně opakovaného dodržení všech lhůt platných pro zveřejnění- časové průtahy Toto je velkou komplikací pro podání žádosti o ÚR, v této fázi přípravy nejsou často k dispozici podklady, které umožní podpis takovýchto smluv – výpočty nebezpečných vlivů, popř. projekty konkrétních opatření atd. V případě liniových staveb se stavebním úřadem dohodnuty úřední desky dotčených obecních úřadů. I přesto, že jsou obce žádány o zveřejnění na úřední desce, toto oznámení zveřejněno není a má za následek opakování ústního jednání, včetně opakovaného dodržení všech lhůt platných pro zveřejnění- časové průtahy

14. Stavební povolení • Stavební úřady uvedené v odstavci 2 mohou vydat povolení pro stavby v uzavřených prostorech existujících staveb bez územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, pokud se nemění výškové uspořádání prostoru. U ostatních staveb zajistí stavební úřad vyjádření obecného stavebního úřadu o souladu navrhované stavby se záměry územního plánování - § 16 odst. 4 Odst. 2 – Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, MPO – zařízení pro přenos elektřiny)- praktická zkušenost v případě rekonstrukce el. stanic, kdy se celá rekonstrukce odehraje v uzavřeném areálu el. stanice a zajistili jsme vyjádření místně příslušného stavebního úřadu o tom, že záměr nemění polohopisné a výškopisné uspořádání území. Připravujeme proto jen stavební řízení pro vybrané objekty, viz dále Odst. 2 – Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, MPO – zařízení pro přenos elektřiny)- praktická zkušenost v případě rekonstrukce el. stanic, kdy se celá rekonstrukce odehraje v uzavřeném areálu el. stanice a zajistili jsme vyjádření místně příslušného stavebního úřadu o tom, že záměr nemění polohopisné a výškopisné uspořádání území. Připravujeme proto jen stavební řízení pro vybrané objekty, viz dále

15. Stavební povolení • §103 – stavební povolení ani ohlášení nevyžaduje podzemní a nadzemní vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny včetně podpěrných bodů s systému měřící, informační a telekomunikační techniky, s výjimkou budov. Z uvedeného vyplývá, že stavební povolení je vyžadováno pouze pro omezený počet stavebních objektů el. stanic, které nemají přímou souvislost s technologii, např. vnitřní komunikace a samozřejmě budovy (centrální domky, domky ochran, sklady atd.) • Povinnosti plynoucí ze speciálních zákonů, jako je např. vodní zákon, není tímto ustanovením dotčeno, tzn. stavební povolení vydávané speciálními stavebními úřady i nadále platí Např. čistírny zaolejovaných vod na TR Z uvedeného vyplývá, že stavební povolení je vyžadováno pouze pro omezený počet stavebních objektů el. stanic, které nemají přímou souvislost s technologii, např. vnitřní komunikace a samozřejmě budovy (centrální domky, domky ochran, sklady atd.) Např. čistírny zaolejovaných vod na TR

16. Společné územní a stavební řízení • S odkazem na §§13 a 16 zákona je společné územní a stavební řízení vyloučeno Předkupní právo • K pozemku určenému ÚP pro veřejně prospěšnou stavbu má obec nebo kraj nebo stát v rozsahu vymezeném touto ÚPD překupní právo, to neplatí, pokud pro stavbu postačí zřízení věcného břemene - §101 odst. 1 SZ Před novelou jsme se v rámci ÚR setkávali s argumentací vlastníků, proč není uplatněno na dotčené pozemky předkupní právo, jak vyplývalo ze zákona, toto předkupní právo nebylo uvedeno v katastru nemovitostí atd. Tyto komplikace jsou novelou odstraněny. Před novelou jsme se v rámci ÚR setkávali s argumentací vlastníků, proč není uplatněno na dotčené pozemky předkupní právo, jak vyplývalo ze zákona, toto předkupní právo nebylo uvedeno v katastru nemovitostí atd. Tyto komplikace jsou novelou odstraněny.

17. Závěrečné shrnutí • ČEPS i ČEPS Invest se dlouhodobě aktivně podílí svými příspěvky na tvorbě novelizace zákonů s cílem zjednodušit a zkrátit povolovací procesy staveb • Pro tvorbu příspěvků k novelizaci zákonů vyžíváme praktické zkušenosti z povolovacích procesů jednotlivých staveb • Některé novinky z poslední novelizace nebylo možné ještě plně prověřit (např. Aktualizace ZÚR)

18. Obnovujeme a rozvíjíme přenosovou soustavu Ing. Miroslav Prokeš místopředseda představenstva ČEPS Invest, a.s Elektrárenská 774/2 Praha 10 prokes@cepsinvest.cz www.cepsinvest.cz