1897 年，朝鲜国王李熙改国名为大韩帝国。 1910 年 8 月 22 日，日本政府通过一系列的武力胁迫与政治讹诈，迫使大韩帝国签订 《 韩日合并条约 》 。 灭文灭种， “创氏改姓”

1. 韩国 • 1897年，朝鲜国王李熙改国名为大韩帝国。 • 1910年8月22日，日本政府通过一系列的武力胁迫与政治讹诈，迫使大韩帝国签订《韩日合并条约》。 • 灭文灭种， “创氏改姓” • 1919年高宗去世。3月1日在為高宗舉行國葬時，韓國民眾藉機在各地遊行，韓國獨立運動者在京城塔洞公園發表了獨立宣言，要求韓國獨立，是為三一運動。估計約有200萬人參與了遊行。遊行被日本政府暴力鎮壓：根據韓國方面的報告，46,948人被逮捕，7,509人被殺，15,961人受傷；根據日本方面的報告，8437人被捕，553人死亡，1409人受傷。

2. 第二次世界大战后，在一片废墟上诞生的韩国，复经历了朝鲜战争的洗礼，一直到60年初，其GNP才达到24亿美元。为摆脱战后的经济困境，提高本国的生产力水平，最初实施进口替代战略，对于本国生产需要的原材料和生产资料的进口征收低关税，对于准备由本国产品替代的消费品进口征收高关税，对于替代进口的国内产业给予财政、金融优惠等，在一定程度上起到了稳定经济和发展生产的积极作用。但是由于进口替代不仅限制了某些国外产品的进口，同时也限制了本国产品的出口，造成既缺乏资源和资本，又缺乏技术和设备的局面，加深了国民经济对外依赖程度，导致国际收支状况的进一步恶化，使国内的工业化进展非常缓慢。

4. 一、专制统治时期行政改革 • （一）第一共同国 • 1945年8月15日获得解放。同时，苏美两国军队以北纬38度线为界分别进驻北半部和南半部。1948年8月15日，大韩民国宣告成立，李承晚当选首任总统。 • （二）第二共同国 • 尹谱善：1960.8——1961.5.16执政

5. 二、威权主义时期行政改革 • （一）第三第四共和国：朴正熙：1961——1979 • 崔圭夏：1979.12——1980.8执政 • （二）第五共和国：金斗焕：1980——1988执政 • 重振政府的权威，增进政府效能，克服腐败行为，采取了市场驱动的政策，提出了打造“小政府”的口号，对下令的动作做了一次重大改革，放弃了那些不必要的政府职能，调整和摊销了相关人员和机构，这是一次大规模的精兵简政。 • 此改革取得了一定的积极效果，创造了20世纪80年代经济发展的奇迹。但是政府组织的改革未能改变行政部门的基本结构。

6. （三）第六共和国：卢泰愚：1988——1993执政 • 1988年，卢泰愚宣布成立行政改革委员会，行政改革委员会由20名委员组成，共分为四个小组委员会，分别负责处理行政、经济、社会及一般性问题。行改会于1989年7月向总统呈交了一份关于政府改组和行政改革的报告，报告的理想和价值体现在以下几个方面：民主化；自由化和人权的进步；市场机制和私营部门的积极性；南北朝鲜的对话和统一；国际化；地方自治；社会经济发展；社会公司、福利和环境保护；行政管理效率和效能即公共部门的生产等。

7. 韩国面临的挑战和政府对策的要点 • 1. 振兴私营部门的积极性 • 2. 行政分权化 • 3. 对中央政府的改组

8. 1989年韩国的行政改革 • 目标：建立一个高效率、高效能的行政管理体系；保持经济的持续高速发展；逐步建立一个福利社会；促进行政民主化；推进民族统一。 • 为了达到这五个目标，四个行政职能领域及其结构成为改革的主要对象。 • 首先是公营部门和私营部门之间的关系。行改会特别感兴趣的是通过某些政府职能的私有化来实现政府的精兵简政。 • 其次，中央与地方的关系备受关注。其目的是把可能多的行政管理权下放给地方政府。 • 再次，内阁级机构的撤销或合并是改革的又一主要内容。这是整个行政改革过程中争论最为激烈、政治上最为敏感的问题。最后是改进管理职能，诸如人事、管理、行政和决策程序、财政预算等。

9. 三、行政民主化时期行政改革 • （一）金泳三时期行政改革—平民政府 • 新的改革将“面向人民的政府”作为自己的首要目标，重视规制的缓和。 • 从原则上来看，金泳三政府提出了新政府的三个核心概念，即“人民为本的政府”、“民主高效的政府”、“节约、干净和有能力的政府”。从改革的组织和过程来看“强调制度化的改革，而不是以前的革命性行政改革；采用“在线、实时”（on line and real time）的行政改革程序；重视行政改革的民众参与，总统行政改革委员会所有成员来自私营部门中招募，而不再像以前那样仅由少数精英组成。 • 尽管金泳三政府在规制改革方面作出了许多努力，但舆论并不满意。作为被规制者的企业和国民没有真正感受到规制缓和的效果：一方面规制缓和缺乏综合、系统的推进；另一方面新规制的设置没有经过独立的检查程序，政府推行规制改革的机构设置过多，没有形成有效连续的规制改革。

10. （二）金大中时期行政改革 • 韩国经济改革出现新的趋势。在经济方面：主张民主和经济共同发展；决心停止政府主导经济机制，彻底实行市场经济体制；改革“财团”，切断政府“出租”等腐败行为；维护中小企业利益，支持中小企业发展；全面开放市场，建设“世界中的韩国”。在政治方面：从1998年开始，依据新修订的《政府组织法》，金大中总统即着手行政改革；从1999年5月份开始，韩政府又着手进行了以机构编制、制度改革和行政文化再造为主要内容的第二次机构改组。

11. 从1998年开始，依据新修订的《政府组织法》，金大中总统着手进行金政府的第一次政府组织精简和改革。在机构改革方面，撤销与合并政府组织，同时放松政府内部规制，下放权力，增强政府机关的自主性与弹性；在政府职能方面，合并重叠部门职能，增强与提高国家竞争力和人民生活品质相关的职能，向民间和地方自治团体转让政府职能；在人事制度改革方面，实行优胜劣汰制度，裁汰冗员。改革的主要成效是带动国家克服了金融危机的困难，恢复到以往的发展状态，提高了韩国政府在国际社会与国内社会的信任度，使国家的政治、经济、公共管理等各方面都开始进入一个良性运转轨道。从1998年开始，依据新修订的《政府组织法》，金大中总统着手进行金政府的第一次政府组织精简和改革。在机构改革方面，撤销与合并政府组织，同时放松政府内部规制，下放权力，增强政府机关的自主性与弹性；在政府职能方面，合并重叠部门职能，增强与提高国家竞争力和人民生活品质相关的职能，向民间和地方自治团体转让政府职能；在人事制度改革方面，实行优胜劣汰制度，裁汰冗员。改革的主要成效是带动国家克服了金融危机的困难，恢复到以往的发展状态，提高了韩国政府在国际社会与国内社会的信任度，使国家的政治、经济、公共管理等各方面都开始进入一个良性运转轨道。 • 由于政治上的干扰，行改会所准备的方案没有全部兑现，而执政集体也认为98改革从国家经营观点上的考虑看，力度不够。

12. 从1999年5月份开始，韩国政府又着手进行第二次机构改组。围绕改革目标，从硬件和软件两方面入手进行了三个方面的改革：机构改编、制度改革和行政文化再造。 • 机构改编有三个重点：一个是根据职能决定机构的原则进行了国家公务员精简和中央机构调整为主要内容的中央政府机构改编。首先是国家公务员队伍有较大调整，裁员比例达16%，最终目的是实现公务员总定员制。其次是机构设置和内部机构设置上的调整，并且对地方政府机构也进行了改革。三是对政府所属事业单位的改革，包括机构精简和人员裁汰。

13. 制度改革也有三个重点，目的是促进竞争，由过程管理转变到成果管理。一是人事制度改革。改变过去一劳永逸的铁饭碗，引进竞争机制，推行开放型人事任用制度，并引入绩效管理制度。二是财政制度改革。由中央统一控制财政，改为扩大部长的行政费用支配权，实行费用包干。在依质量要求提供正常服务的前提下若有经费节余，将拿出一定数额奖励节余部门。三是建立成果管理制度。改革的导向是成果管理制度，实现测评的法制化。从而变保守、僵硬的管理为开放、灵活的管理。制度改革也有三个重点，目的是促进竞争，由过程管理转变到成果管理。一是人事制度改革。改变过去一劳永逸的铁饭碗，引进竞争机制，推行开放型人事任用制度，并引入绩效管理制度。二是财政制度改革。由中央统一控制财政，改为扩大部长的行政费用支配权，实行费用包干。在依质量要求提供正常服务的前提下若有经费节余，将拿出一定数额奖励节余部门。三是建立成果管理制度。改革的导向是成果管理制度，实现测评的法制化。从而变保守、僵硬的管理为开放、灵活的管理。 • 行政文化再造，目的是加强以顾客为中心的服务意识，重新树立公职人员形象。主要是改革措施是实行“顾客宪章制度”。韩国从1999年开始推行这一制度。顾客宪章制度的核心是向社会公开公共服务标准、服务内容、服务程序、历经时限，以及公民补偿等有关规定，让公众监督政府及工作人员，根本是为了加强对政府机关的约束，重视公民导向，提高“公共物品”的供应质量。同时还带回重视服务的结果，定期对服务结果进行国民满意度的调查，提供畅通的国民申诉渠道等。

14. 韩国行政改革的评价 • 韩国自1948年独立以来，尽管历届政府的政体形式有所差异，对经济生活的干预和调节的程度也存在不同，但在围绕发展经济的总体目标所采取的经济政策方面，却有着明显的连贯性。经济管理改革成为韩国政府行政改革的核心内容，但透过改革，不难发现韩国行政改革的主线是由集权政治的“强政府”逐渐过度到民主、服务政府。在这个过程中，经济改革与政治改革相协调是一个基本的主线。

15. 卢武铉：2003——2008 • 行政改革曾经是卢武铉政府执政伊始即推出的众多雄心勃勃的施政目标之一。早在2003年2月25日的总统就职演说中,卢武铉即提出了建立“参与式政府”的愿望,为此新政府将严格奉行“原则与信任、公正与透明、对话与妥协、分权和自律”四大原则进行施政。为了将“参与式政府”的愿景转化为现实,卢武铉政府设立了五大行政改革目标,即效率的行政、服务的行政、透明的行政、清廉的行政和参与的行政。

16. 构筑参与式政府实质是卢武铉政府在新世纪初通过对国内政治、经济、社会环境的通盘考量,将民众要求完善民主、参与国家政治、获得更多优质公共服务的要求与政府提高自身能力、增强国家综合实力的目标相结合的一次创新尝试。 • 卢武铉政府行政改革的独特性主要体现在: 改革的目标是建设“能干的政府”而不是“小政府”; 改革过程中突出公务员的主体地位, 发挥其能动性; 侧重于提高“政策效率”而不是传统意义上的“管理效率”等等 。

17. 韩国卢武铉政府的行政改革虽然基本上完成了预定目标,但在实际运作过程中也出现了一些流于形式、制度变形或失效的现象。这些现象的出现, 既有决策失误、政策执行受阻等方面的原因, 也有韩国在长期历史发展中形成的、根深蒂固的文化及传统的影响。因此, 在日后的行政改革中, 如何在尊重本国的传统、文化、价值观、风俗习惯等非正式约束的前提下, 成功完成行政管理新理念、方法和制度的移植,将是韩国政府和社会面临的重大课题。

18. 李明博政府 2008-至今 • 1. 大部制改革 • 取消副总理 • 李明博的行政改革要诀，就是进行大部制改革，裁并政府各部处，促进内阁权力的集中。 • 按改革蓝图，统一、海洋水产、信息通讯、女性家庭和科学技术4部将撤销，分别并入外交通商、农林、产业资源、保健福利、文化观光和教育6部，另外，外交、国防、法务各部均将作不同幅度瘦身。此外，李明博还下令青瓦台班子总体缩减1/3，秘书、警卫两室合并为总统室，秘书官名额小幅削减；与此同时，总理室也缩减一半。青瓦台虽然缩小，总统权力却得到强化。

19. 李明博就任前就指出，就任后将去掉青瓦台的凤凰图案的标章。 • 总统夫妇免用尊称，一律使用“李明博总统”和“金润玉女士”的称呼。青瓦台发言人李东官表示：“李明博不想成为权威总统”，故不愿用尊称。 • “747目标”

20. 2. 公务员“整风” • “韩国公务员已经到了阻碍时代发展的危险境地。” • “整风运动”，目的是建立一支具有“开放、自律和创意”精神的公务员队伍，以此打造一个“小而不失效率的政府”。 • 一是给公务员队伍减肥。 • 二是给公务员工作增压。 • 三是给公务员精神加压。 • 四是计划引入外籍公务员。

21. 延伸阅读 • 程样国，韩艺著：《国际新公共管理浪潮与行政改革》，北京：人民出版社2005年版。 • 左然，周志忍，毛寿龙编译：《新兴现代化国家行政改革研究》，北京：国家行政学院出版社，1999年版。 • 梁川,朴顺景:“参与式政府”的构筑——韩国卢武铉政府行政改革综述,《东北亚论坛》2008年9月，第17卷，第5期: 92-98 • 李秀峰：韩国卢武铉政府行政改革评析，《国家行政学院学报》2008.6: 93-96。