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El rol del Juez en el Sistema de protecci n de derechos de ni os y j venes






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Las nuevas competencias . Art. 827 del C.P.C.T) en los supuestos de proteccin de personas comprendidos en la seccin VIII del Captulo III del Titulo IV del Libro I del presente.V) la permanencia temporal de nios en mbitos familiares alternativos o entidades de atencin social y/o salud de conf
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1. El rol del Juez en el Sistema de protecci?n de derechos de ni?os y j?venes Adriana Rotonda La Plata, junio de 2010

2. Las nuevas competencias Art. 827 del C.P.C. T) en los supuestos de protecci?n de personas comprendidos en la secci?n VIII del Cap?tulo III del Titulo IV del Libro I del presente. V) la permanencia temporal de ni?os en ?mbitos familiares alternativos o entidades de atenci?n social y/o salud de conformidad a lo determinado por el art- 35 inciso de la ley 13.298. W) aquellas situaciones que impliquen la violaci?n de intereses difusos reconocidos constitucionalmente y en los que se encuentren involucrados ni?os. X) cualquier otra cuesti?n principal, conexa o accesoria referida al Derecho de Familia y del Ni?o con excepci?n de las relativas al Derecho Sucesorio.

3. La intervenci?n judicial desde la ley 13.298 El control de legalidad del Art. 35 inc. h. La modificaci?n del art. 234 del C.P.C. D?nde termina el acuerdo y d?nde comienza la imposici?n. Las contradicciones del texto.

4. El control de legalidad del acto administrativo. Medidas de protecci?n de derechos de personas menores de 18 a?os ? Naturaleza administrativa --- con control judicial de legalidad (art. 9.1. C.D.N.) El amparo de derechos de personas menores de 18 a. resulta competencia del poder administrador con contralor judicial de legalidad - - - sale de la esfera jurisdiccional del decreto ley 10.067/83.

5. El control de juridicidad. 9.1 C.D.D.N.: Los Estados Partes velar?n por que el ni?o no sea separado de sus padres contra la voluntad de ?stos, excepto cuando, a reserva de revisi?n judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separaci?n es necesaria en el inter?s superior del ni?o. Tal determinaci?n puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el ni?o sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando ?stos viven separados y debe adoptarse una decisi?n acerca del lugar de residencia del ni?o.

6. El control judicial Se impone cuando no existe voluntad en los padres , los Estados ?velar?n porque no sean separados de los padres contra la voluntad de ?stos, excepto cuando, a reserva de revisi?n judicial, las autoridades competentes (?) determinen (?) que tal separaci?n es necesaria en el inter?s superior del ni?o.? (art. 9 C.I.D.N.).

7. El abrigo Brindar al ni?o ?mbito alternativo al grupo de convivencia. Ante la amenaza o vulneraci?n efectiva. La amenaza o vulneraci?n de derechos que habilita la medida de abrigo debe estar produci?ndose en su grupo de convivencia. La medida tiene por finalidad que se restablezcan las condiciones para que el ni?o pueda retornar a su hogar.

8. Motivos del abrigo Motivos graves que autorizan la separaci?n provisoria del ni?o por el t?rmino de treinta d?as. Letra y esp?ritu de los arts. 9, 19 y concs. de la Convenci?n Internacional de los Derechos del Ni?o. En su transcurso la autoridad administrativa trabajar? para facilitar el retorno del ni?o a su familia. Favorecimiento del contacto con su familia. Cumplimiento de sus derechos esenciales. Definici?n taxativa de casos de pr?rroga.

9. Incumplimiento de derechos en el abrigo Sanciones del art. 28 de la ley 13.298: autoridad de aplicaci?n podr? aplicar: a) advertencia; b) suspensi?n total o parcial de transferencia de fondos p?blicos; c) suspensi?n del programa; intervenci?n (derog. 13.634); cancelaci?n de inscripci?n en el Registro. ??Y el ni?o o joven?! Acci?n para el cumplimiento de los derechos. Legitimaci?n amplia para su denuncia y para accionar por su restauraci?n. Medidas cautelares y medidas autosatisfactivas posibles.

10. El abrigo y su ?control? C/car?cter excepcional y provisional la permanencia temporal en ?mbitos familiares alternativos o entidades de atenci?n social y/o de salud, con comunicaci?n de lo resuelto, dentro de las 24 hs., al Asesor y al Juez competente. Art. 827 C.P.C. control de legalidad del abrigo.

11. Alcance del control Principio de legalidad de la actuaci?n administrativa: El funcionario administrativo s?lo puede hacer lo que la ley le permite hacer y est? impedido de hacer lo que ella no le faculta. Facultades de la administraci?n: Regladas: la norma determina en forma concreta, qu? es lo que el ?rgano debe hacer en un caso concreto. Discrecionales: la norma otorga libertad para elegir curso de acci?n.

12. Grados de discrecionalidad administrativa T?pica: margen de libertad no se encuentra limitado. At?pica: discrecionalidad acotada por un concepto jur?dico, que por ser indeterminado permite un margen de valoraci?n e/ varias posibilidades. Atenuada o restringida: la discrecionalidad se limita a elecci?n de posibles soluciones previstas en la ley. Las facultades administrativas son en parte regladas y en parte discrecionales s/ el car?cter resulta el alcance de la actividad del control judicial.

13. Alcance del control En facultades regladas, si el O.A. se aparta su acto ser? ileg?timo y deber? ser anulado. En facultades discrecionales, la c?nducta del ?rgano es en principio leg?tima cualquiera que sea la decisi?n que adopte, la decisi?n de m?rito qued? reservada a la administraci?n y no al Poder Judicial. L?mites a la facultad discrecional: Razonabilidad (no actuar arbitraria o irrazonablemente). Desviaci?n de poder (no actuar con una finalidad impropia). Buena fe.

14. Consecuencia de la distinci?n de facultades La justicia no debe anular un acto por considerarlo meramente inoportuno o inconveniente. S?lo cuando es ileg?timo se encuentra autorizada para hacerlo.

15. Control s/contenido de abrigo En ?mbitos fliares. Alternativos, entidades de atenci?n social y/o de salud. (regla: no ?mbito de reclusi?n). Dec. 300: parientes adultos id?neos, hogares voluntarios, etc. Discrecionalidad atenuada o restringida, opciones de la ley. Decisi?n de m?rito y oportunidad, no revisable. Cerca del domicilio del ni?o. Evite separaci?n entre hermanos (en lo posible-margen de discrecionalidad). Respeto de creencias e intimidad del ni?o. Contemple escolaridad, salud, recreaci?n y mantenimiento de v?nculos comunitarios.

16. Control s/ abrigo Control s/ car?cter provisional: cuesti?n mayormente reglada TERMINO. ANULACI?N DE MEDIDAS QUE SUPEREN DICHO TERMINO. Control s/ car?cter excepcional: debe acudirse al abrigo cuando en el grupo de convivencia se encuentran amenazados o vulnerados efectivamente los derechos y garant?as del ni?o. Determinadas por el art. 35.4 dec. 300.

17. Control s/car?cter excepcional El juez deber? evaluar que se den las circunstancias excepcionales de grave perjuicio ?. Pero aqu? aparece un concepto que permite el margen de la discrecionalidad t?cnica con conceptos indeterminados que requieren precisarse al momento de aplicaci?n de la norma. El sistema de control no implica una revisi?n integral de la medida o Alzada, sino verificaci?n de l?mites de actuaci?n. Cuando los l?mites son vagos entramos en el terreno de la discrecionalidad t?cnica ? fuera del control jurisdiccional.

18. Al controlar el ejercicio de la discrecionalidad no se reproduce todo el proceso l?gico desarrollado por la administraci?n. Si existe margen de discrecionalidad de libre apreciaci?n para la administraci?n, no incumbe al juez revalorar y ponderar una elecci?n ya realizada por la administraci?n. ?Vulnera la divisi?n de poderes?

19. Control de juridicidad El control del ejercicio de la discrecionalidad solo puede contrastarse con una norma jur?dica. El juez controla a la administraci?n como un revisor negativo: puede decidir sobre lo que la administraci?n no puede hacer.

20. CONTROL DE JURIDICIDAD Asegurar el cumplimiento de las reglas establecidas por la ley.(fac.regladas). Asegurar que en el marco de las facultades discrecionales, sin analizar el m?rito oportunidad o conveniencia decididos por el poder administrador, no se violen los principios de razonabilidad, no desviaci?n de poder o buena fe, asegurando que la decisi?n no sea irrazonable o arbitraria.

21. Control de juridicidad Hace a la juridicidad del acto la buena fe, la confianza leg?tima, la igualdad, la proporcionalidad, la razonabilidad, la desviaci?n de poder, la falsedad en los hechos, la ilogicidad manifiesta, el error manifiesto de apreciaci?n, la arbitrariedad.

22. El juez no sustituye ni valora la oportunidad o conveniencia ya seleccionada por la administraci?n. El ?control absoluto? avasalla la zona de reserva de la administraci?n, altera el principio de divisi?n de poderes.

23. El abrigo El aseguramiento de derechos en este tiempo: Los derechos derivados de las relaciones de familia. Los derechos sociales b?sicos. (la escolaridad, la vivienda, la salud).

24. Guarda institucional Art. 35.4. Excepcionalidad Art. 35.6. Vencidos los plazos: informe del servicio al Asesor para la promoci?n de las acciones civiles que estime necesarias. (Decreto 300). Resoluci?n 171: la guarda institucional solicitada al Juez de Familia, que intervino al s?lo efecto del control de legalidad:hogares de crianza, centros convivenciales

25. ?Unos u otros? ?Si el caso es judicial el servicio no act?a, y si el caso est? en el servicio el juez no act?a? Las posibilidades y exigencias de la actuaci?n paralela. La actuaci?n jurisdiccional y la actuaci?n asistencial. ?Las MPD no ocluyen el acceso a la justicia!

26. Acciones concurrentes. Violencia familiar e intervenciones administrativas (art. 8 ley 12.569-art. 21 dec. 300). Intervenciones administrativas y acciones en virtud de la responsabilidad parental y familiar. Alimentos, restituciones, r?gimen de visitas. Intervenciones administrativas y acciones filiatorias. Intervenciones administrativas y acciones autosatisfactivas. Violaci?n de intereses difusos.

27. La debida judicializaci?n cuando el Estado no cumple. El art. 6 ley 13.298: Es deber del Estado para con los ni?os, asegurar con absoluta prioridad la realizaci?n de sus derechos sin discriminaci?n alguna. El art. 1 ley 26.061: La omisi?n en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los ?rganos del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a trav?s de medidas expeditas y eficaces.

28. El cumplimiento de derechos sociales y econ?micos. Art. 9 13.298 ausencia o carencia de recursos materiales. instrumentaci?n de planes, art. 14 ley 13.298. Ante el incumplimiento ? ?debe accionar el Asesor o cualquier persona ante el juez? El art. 22 de la ley 13.298 y el decreto reglamentario: los municipios deber?n asignar a la satisfacci?n de derechos econ?micos, sociales y culturales de los ni?os que habitan en ellos, el m?ximo de los recursos econ?micos y financieros disponibles, tanto los transferidos por la descentralizaci?n como los que se reciban de otras jurisdicciones o los propios.

29. La adopci?n. ?Cu?ndo plantear la condici?n del ni?o para ingresar en guarda con fines de adopci?n? Los antecedentes del Tribunal de Flia. n? 1 de Mar del Plata. La decisi?n respecto del estado de adoptabilidad. ?Agotar la etapa del abrigo y la guarda institucional? La estabilidad en la primera infancia. Y ?qu? hacemos con los registros?

30. C.Civ. y Com. La Matanza 9/12/2009 Requerir a la Juez de grado con intervenci?n de Asesor se arbitren las medidas para determinar la inserci?n de los ni?os en flia. que haya cumplido con los recaudos del registro de adopci?n. Se hab?a rechazado in limine la petici?n de guarda con fines de adopci?n y ordenado la guarda institucional.

31. La reforma enfatiza el rol decisor del Tribunal o del Juez. La instancia de la asistencia a la familia es asumida por el Poder ejecutivo. El conflicto intrafamiliar genuino sigue permaneciendo en el ?mbito jurisdiccional, deber de evitar la intervenci?n administrativa innecesaria.

32. Derecho a la jurisdicci?n. Acceso a la instancia. El contexto del bloque de constitucionalidad: Art. 18, 75 inc. 22 C.Nac.; art. 8.1 Pacto de San Jos? de Costa Rica; art.2.3 Pacto Intern. de Derechos Civiles y Pol?ticos; 3.1, 2, 4 y 19 de. C.I.D.D.N.; art. 8 y 10 de la Declaraci?n Universal de D.D.H.H. Art. 15 de la C. Pcia. Bs. As. Art. 27 ley 26061. Todas las garant?as en el proceso.

33. Derecho a la jurisdicci?n El acceso a la justicia, presupone el derecho al asesoramiento y encuadre jur?dico oportuno. DEUDA INTERNA: Asesor?as suficientes. Defensa oficial cuantitativamente relacionada con los ?ndices de litigiosidad y poblacionales actuales. El riesgo de la demora lo padecen los ni?os y j?venes en el conflicto judicial.

34. Justicia oportuna- Nueva lectura a viejas normas. Ley 26.061: art. 1 derechos reconocidos asegurados por su m?xima exigibilidad. Art. 5 prioridad en la exigibilidad de la protecci?n jur?dica. Art. 27 garant?as m?nimas de procedimiento- Art. 29 principio de efectividad: adoptar las medidas judiciales para garantizar el efectivo cumplimiento de derechos y garant?as reconocidos en esta ley. Ley 13.298: art. 4 m?xima exigibilidad de derechos. art. 7 prevalencia en la exigibilidad jur?dica.

35. Acceso a la jurisdicci?n La legitimaci?n amplia a favor de la exigibilidad de derechos de ni?os y j?venes: Art. 7 ley 26.061 y decreto reglamentario 415: la familia extensa; los allegados afectivos. Art. 3 ley 13.298 y dec. Reglamentario 300: flia extensa y otros miembros.

36. El joven, el ni?o y sus procesos. La intimaci?n extrajudicial para la constituci?n en mora por alimentos. La ?oportunidad? de las pruebas biol?gicas-el turno en la pericial. La ?oportunidad? de la documentaci?n: ?alg?n sistema de integraci?n y comunicaci?n entre registros? Un sistema de integraci?n interprovincial ?gil y accesible en notificaciones judiciales p.e.

37. El plazo razonable Convenci?n Acna. S/Derechos Humanos: 9.8: ?Toda persona tiene derecho a ser o?da, con las debidas garant?as y dentro de un plazo razonable (?) o para la determinaci?n de sus derechos y obligaciones de orden civil ? o de cualquier otro car?cter?. Declaraci?n Universal de los Derechos Humanos. Art. 10 para la determinaci?n de sus derechos. Corte Europea D.D.H.H. Corte Interamericana. Geny Lacayo.

38. CAUTELARES o AUTOSATISFACTIVAS El art. 196-232 del C.P.C: en el Sistema de Protecci?n la facultad del dictado de cautelares se impone como obligaci?n en el contexto normativo actual. ??S?lo una facultad, en el caso de derechos de ni?os y j?venes?! A?n en la incompetencia, deber? el juez pronunciarse sobre la cautelar.

39. El rol del juez en la celeridad procesal El juez y la adaptaci?n de las formas procesales (art. 838 del C.P.C.). Las acciones de filiaci?n-Ac. Etapa previa. Las autosatisfactivas-Vivienda. La acci?n de amparo a favor de derechos de ni?os y adolescentes, el sistema integral del tribunal de familia.

40. ADAPTACION DE FORMAS PROCESALES El art. 838 C.P.C. y los procesos de reclamaci?n de filiaci?n. El acuerdo para realizar la prueba biol?gica, cumplimiento-incumplimiento y sus consecuencias. Los convenios judiciales de las partes y la autolimitaci?n de las etapas del proceso simplificaciones procesales. El debido proceso y la defensa en juicio como l?mite constitucional.


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