农村政策法规
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农村政策法规. 主讲教师:龙燕. 如何学好 《 农村政策法规 》 一、养成法律思维 二、深入学习实践科学发展观 三、注重理论联系实际. 第一章 农业基本法律制度 一、农业法的概念和基本原则 1 、农业法的调整范围 ——“ 农业 ” 广义的农业法 狭义的 《 农业法 》. 2 、农业法的立法目的 ( 1 )加强农业的地位 基础 首位 ( 2 )强调农业的多功能性 ( 3 明确农业和农村社会经济发展基本目标. 3 、农业法的基本原则 1 )加强农业基础地位,把农业放在发展首位

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农村政策法规

主讲教师:龙燕


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如何学好《农村政策法规》

  • 一、养成法律思维

  • 二、深入学习实践科学发展观

  • 三、注重理论联系实际


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第一章 农业基本法律制度

  • 一、农业法的概念和基本原则

  • 1、农业法的调整范围——“农业”

  • 广义的农业法

  • 狭义的《农业法》


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  • 2、农业法的立法目的

  • (1)加强农业的地位

  • 基础

  • 首位

  • (2)强调农业的多功能性

  • (3 明确农业和农村社会经济发展基本目标


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  • 3、农业法的基本原则

  • 1)加强农业基础地位,把农业放在发展首位

  • 2)坚持家庭承包经营制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

  • 3)尊重农民主体地位,保护农民利益

  • 4)“科教兴农”

  • 5)农业可持续发展


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  • 4、农业法与农业政策

  • 1)依法治国

  • 2)依法行政


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  • 二、农业生产经营体制

  • 1、基本形式和主要内容

  • 家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制


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  • 2、农业生产经营主体

  • 农民(家庭承包);

  • 农业生产经营组织——农村集体经济组织,农民专业合作经济组织;

  • 农产品行业协会

  • 3、农业产业化经营


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  • 三、农业生产和农产品流通法律制度

  • 1、农业生产法律制度

  • 2、农产品流通法律制度


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  • 四、农业支持保护体系和农民权益保护

    1、农业支持保护体系的内容

  • 2、农民权益保护

  • 1)保护农民土地使用权

  • 2)减轻农民负担

  • 3)其他权益、利益的保护

  • 4)依法行政、公正司法


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  • 五、农业资源与环境保护法律制度

  • 1、建立农业资源区划和监测制度

  • 2、保护耕地质量

  • 3、预防和治理水土流失、土地沙化

  • 4、保护森林资源、草原资源、渔业资源、农业生物物种资源

  • 5、保护农业环境


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第二章 农村土地承包法律制度

  • 基本法律

  • ——农村土地承包法

  • ——土地管理法

  • ——物权法

  • ——宪法


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  • 一、适用范围和基本原则

  • 一)适用范围

  • ——农村土地

  • 农民集体所有

  • 国家所有依法由农民集体使用的

  • 耕地、林地、草地、其他农地

  • 荒山、荒沟、荒丘、荒滩


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  • 二)承包形式

  • 1、家庭承包

  • 以本集体经济组织农户家庭为单位、人人有份

  • 耕地——30年

  • 草地——30至50年

  • 林地——30至70年

  • ——具有物权性质

  • 2、其他方式的承包


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  • 二)、基本原则

  • 1、坚持土地集体所有制不变

  • 2、保护承包关系长期稳定

  • 3、保护农民承包土地的权利


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  • 二、家庭承包经营权的保护

  • 一)保护农民承包土地的权利

  • 1、按户承包,按人分地——依法人人平等

  • 2、公开、公平、公正

  • 3、保护妇女土地承包经营权

  • 4、承包程序合法


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  • 二)保证农村土地承包关系的长期稳定

  • 1、承包经营权的期限

  • 2、承包期内不得收回承包地

  • ——例外规定

  • 3、承包期内不得调整承包地

  • ——允许个别调整的情形及程序

  • 4、家庭承包的继承


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  • 三)承包方的权利和发包方的义务

    1、土地承包经营权的内容

  • 1)使用权

  • 2)生产经营自主权

  • 3)产品处置权

  • 4)收益权

  • 5)土地承包经营权的流转权


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  • 2、发包方的义务

  • 1)维护承包方土地承包经营权

  • 2)尊重承包方生产经营自主权

  • 3)为承包方提供服务

  • 4)组织农业基础设施建设


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  • 三、家庭承包经营权的流转

  • 1、流转形式

  • ——转包、出租、互换、转让


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  • 2、流转原则

  • 1)平等协商、自愿、有偿

  • 2)不改变土地所有权和农业用途

  • 3)流转期限限定在承包期内

  • 4)受让方须有农业经营能力

  • 5)本集体成员享有优先权


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  • 3、流转合同与流转登记

  • 物权法相关规定

  • 4、土地承包经营权入股

  • 耕地使用权入股——

  • 土地使用性质不能在流转中蜕变

  • 地方政府不宜享有太多自由裁量权


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第三章 农业资源保护法律制度

  • 一、耕地资源保护法律制度

  • 土地管理法

  • 1、严格控制耕地转为非耕地

  • 2、保证耕地总量不减少

  • 3、非农业建设占用耕地补偿制度

  • 1)占垦平衡

  • 2)开垦验收


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  • 4、基本农田保护制度

  • ——基本农田

  • 5、保护土地与节约用地

  • 6、土地开发与土地开垦

  • 1)开发未利用土地

  • 依照土地利用总体规划;保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化;优先开发为农用地

  • 2)开垦土地

  • 范围、程序、审批管理、禁止开垦、生态开垦


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  • 二、森林、草原、渔业资源保护

  • 法律制度


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(一)森林资源保护法律制度

  • 1、基本问题

  • 1)调整范围

  • ——“林木”、森林

  • 2)权属及权属证书

  • ——民法通则、物权法、土地管理法

  • 3)林业建设方针

  • 4)保护性措施和生态效益补偿基金


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  • 2、森林保护与森林采伐

  • 1)保护主体

  • 2)植树造林与封山育林

  • 3)森林采伐

  • 采伐限额

  • 采伐方式

  • 林木采伐许可证


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(二) 草原资源保护法律制度

  • 1、调整范围

  • 天然草地、人工草地——规划、保护、建设利用和管理

  • 2、利用方针

  • 3、权属及争议解决

  • 4、规划、建设、利用、保护

  • 草畜平衡制度——载畜量


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(三)渔业资源保护法律制度

  • 1、渔业养殖

  • ——养殖使用证制度

  • 2、渔业捕捞

  • 1)捕捞限额制度

  • 2)捕捞许可证制度

  • 3)渔船管理制度

  • 4)渔港建设和管理制度

  • 3、渔业资源的增值保护


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第四章 城乡经济社会统筹协调发展政策与法律制度


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1.我国城乡二元社会经济结构的主要表现

  • (1)体制的二元性:城乡居民的户籍制度、就业制度和社会保障制度完全不同。农民工进城务工,但和城市工人的制度措施不同;在医疗、卫生、失业等方面都有很多不同。

  • (2)经济的二元性:城乡在经济运营机制上完全不同,城市步入市场经济轨道,农村在很大程度上还是自给自足的小农经济。城市经济发展较快,配套制度和设施健全,国家投入多,资源充足,而农村资源贫乏,国家投入少,农民增收缓慢,城乡居民收入还在加大。

  • (3)社会的二元性

  • 城市社会具有快节奏的现代化生活方式和生活观念,相应的还具有现代化的生活设施,交通便捷,通讯快速、信息交流和反馈都十分灵敏;


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2.城乡关系失衡的表现

  • 一是不平等的工农差距加剧了农业的弱质性:改革开放前20年,农村积累转移给城市6000-8000亿元,现在每年仍然有1000亿元,剪刀差形式挤压和索取农业。

  • 二是不均衡的收入差距使农民成为低收入群体

  • 三是不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区:在社会保障、教育、医疗、环境等方面所享有的发展机会和社会福利远低于城市。


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3.城乡经济社会统筹协调发展的内涵

  • (1)统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平.

  • (2)统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展.

  • (3)统筹城乡就业,加快转移农村剩余劳动力.

  • (4)统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平.

  • (5)统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度.


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4.农民工子女义务教育的政策和法律规定

  • 要保障农民工子女接受义务教育的权利:流入地政府应采取多种形式,接受农民工子女在当地的全日制中小学入学,在入学条件的方面,与当地学生一视同仁,不得违反国家规定乱收费,对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持,将其纳入当地教育发展规划和系统,统一管理。流入地政府要专门安排一部分经费 ,用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。


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  • 第五章 农村社会生活法律制度


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  • 一、 民法通则

  • 1、基本原则

  • 1)平等原则

  • 2)自愿原则

  • 3)公平原则

  • 4)诚实信用原则

  • 5)公序良俗原则


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  • 2、基本制度

  • 1)主体制度

  • 2)权利制度

  • 3)责任制度


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  • 二、婚姻家庭法律制度

  • 1、婚姻制度

  • 1)结婚

  • 2)离婚

  • 2、家庭关系


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  • 三、继承法律制度

  • 1、法定继承

  • 2、遗嘱继承

  • 3、遗赠与遗赠扶养协议


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第六章 农村事务管理法律制度


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一、农村土地管理

1、土地基本国策

1)合理利用土地、切实保护耕地

2)全面规划、严格管理、制止非法


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  • 2、土地权属制度

  • ——物权法

  • 1)土地的两种公有制

  • ——国有、集体所有

  • 2)土地使用权人的基本义务

  • 3)土地登记及争议解决


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  • 3、土地征收制度

  • 宪法修正案、物权法

  • 征收补偿


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  • 二、农村义务教育

  • 三、农村计划生育法律、政策

  • 四、村民自治制度

  • 1、基本原则

  • 2、基本内容


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专题一 农业基本法律制度

  • 一、农业法的概念和基本原则

  • 1、农业法的调整范围——“农业”

  • 广义的农业法

  • 狭义的《农业法》


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  • 3、土地征收制度

  • 宪法修正案、物权法

  • 征收补偿


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