A SAPS és Top-Up kifizetés ek szabályrendszerének háttere, az SPS rendszerre történő átmenet lehetőségei és változat

1. A SAPS és Top-Up kifizetések szabályrendszerének háttere, az SPS rendszerre történő átmenet lehetőségei és változatai DG-AGRI, Közvetlen Kifizetések Igazgatóság BORI Tamás tamas.bori@ec.europa.eu

2. Tartalom • A Közvetlen Támogatások Rendszere (SPS) • Egységes Területalapú Támogatási Rendszer (SAPS) • Áttérés a SAPS-ról az SPS-re

3. II. Közvetlen támogatások – SPS (1) Alapelvek: • Az általános alapelv: támogatások elválasztása a termeléstől 2005 január 1-jével kezdődően • A legtöbb közvetlen támogatás az Egységes Támogatási Rendszerbe (SPS) kerül • Átmeneti időszak lehetősége legkésőbb 2007-ig • A mezőgazdasági termelő támogatási jogosultságot kap a referencia időszak (2000-2001-2002) alatt kapott közvetlen támogatások alapján (történelmi modell)

4. II. Közvetlen támogatások - SPS (2) Végrehajtási modellek: • Referencia időszakon alapuló „Történeti” modell: alap modell • A jogosultságok kiutalása a termelő egyedi a referenciaidőszakra megállapított referencia összege alapján • Regionális végrehajtás: egyszerűbb modell • Jogosultság kiutalása minden termelő számára • Támogatás azonnali és jelentős újraelosztásával jár • Hibrid modell: két modell kombinációja • A támogatási jogosultságok értéke két összetevőből áll. • Regionális átlagérték • A termelő referencia időszakára megállapított referencia összeg

8. II. Közvetlen támogatások - SPS (3) További lehetőségek: • Részleges végrehajtás • Szabad választáson alapuló kizárás • Egyéb támogatási rendszerek

9. II.1. Részleges végrehajtás (1) • Szántóföldi növényekre vonatkozó támogatás • Max 25%-ig a szántóföldi növényekre vonatkozó támogatás esetében (kivéve a kötelező területpihentetésre vonatkozó támogatást)vagy • Max 40%-ig a durumbúzára vonatkozó támogatási pótléknak • Juh- és kecskefélékre vonatkozó támogatás • Max 50%-ig a juh és kecskefélékre vonatkozó támogatás esetében

10. II.1. Részleges végrehajtás (2) • Marha és borjúhúsra vonatkozó támogatás • Max 100%-ig a borjúra vonatkozó vágási támogatás esetében Továbbá • Max 100 %-ig az anyatehénre vonatkozó támogatás esetében és • Max 40%-ig a borjún kívüli szarvasmarhafélékre vonatkozó bágási támogatás esetében vagy • Max 100 %-ig a borjún kívüli szarvasmarhafélékre vonatkozó bágási támogatás esetében vagy • Max 75 %-ig a hímivarú szarvasmarhára vonatkozó különleges támogatás esetében

11. II.1. Részleges végrehajtás (3) • A komló támogatás • Max 25%-ig a komlóra vonatkozó támogatás esetében • Különleges gazdálkodási formák és különleges minőség előállításának támogatása • A nemzeti felső határba bevont egyes ágazatokra vonatkozó támogatás max 10%-a erejéig kiegészítő támogatás formájában • Különleges gazdálkodási formák, amelyek fontosak a környezet védelme vagy javítása, illetve a mezőgazdasági termékek minőségének és forgalmazásának javítása szempontjából

12. II.3. Egyéb támogatási rendszerek • fejezet: különleges minőségű durum búzára vonatkozó támogatás • fejezet: fehérjenövényekre vonatkozó támogatás • fejezet: rizsre vonatkozó termény specifikus támogatás • fejezet: héjas gyümölcsökre vonatkozó területalapú támogatás • fejezet: energianövényekre vonatkozó támogatás • fejezet: keményítőgyártásra szánt burgonyára vonatkozó támogatás • fejezet: tejtámogatás és kiegészítő (2007-ig) • fejezet: szántóföldi növényekre vonatkozó regionális külön támogatás

13. II.3. Egyéb támogatási rendszerek • fejezet: vetőmagra vonatkozó támogatás • fejezet: szántóföldi növényekre vonatkozó területalapú támogatás 10a fejezet: gyapotra vonatkozó termény specifikus támogatás 10b fejezet: olíva ültetvényekre vonatkozó támogatás 10c fejezet: dohányra vonatkozó támogatás • fejezet: juh és kecskefélékre vonatkozó támogatás • fejezet: marha- és borjúhúsra vonatkozó támogatás • fejezet: nagymagvú hüvelyesekre vonatkozó támogatás

14. III. Egységes Támogatási Rendszer – SPS - alapelv • Elválasztás a termeléstől = termelőnek juttatott támogatás termelési kötelezettség nélkül viszont a támogatott területet jó mezőgazdasági és ökológiai állapotban kell tartani • Kölcsönös megfeleltetésben foglalt kötelezettségek teljesítése

15. III. Egységes Támogatási Rendszer - SPS • A termelő támogatási jogosultságot kap: • A jogosultság által rögzített támogatás összegét a jogosultságok számával megegyező támogatásra jogosult területtel lehet igénybe venni • Jogosultság átruházható (eladás, bérbe adás, öröklés) területtel vagy terület nélkül)

16. III. Egységes Támogatási Rendszer - SPS • Támogatási kérelem benyújtása • Nemzeti felsőhatár • Regionális felosztás (Tagállam <1 millió jogosult hektár = 1 régió) : opció. • Több régió esetén a nemzeti felsőhatár felosztása a régiók között • Nemzeti Tartalék

17. III. Egységes Támogatási Rendszer - SPS • A termelő támogatási jogosultságainak száma: „Az SPS végrehajtásának első évében jelentett támogatható hektárszám” (pl. 1 ha = 1 jogosultság) • Támogatási jogosultság értéke: „Nemzeti felsőhatár/összes támogatható hektár az SPS alkalmazásának első évében”

18. III. Egységes Támogatási Rendszer - SPS • Támogatható hektárszám: • A mezőgazdasági üzem szántóföldből és állandó legelőből álló földterülete, • Komló és olivanövény (bizonyos feltételek mellet) • Nem jogosult:az állandó kultúrák, erdők vagy nem mezőgazdasági tevékenység céljára használt területeket

19. III. Egységes Támogatási Rendszer - SPS • Gyepterület vagy állandó legelő megkülönböztetése eltérő jogosultsági érték meghatározásával • Területpihentetési támogatás iránti jogosultság • Száma = az első évben deklarálttámogatható hektárszám * területpihentetési ráta • Értéke = támogatási jogosultság regionális átlag értéke • Területpihentetés kistermelőknek nem kötelező

20. III.1. Közvetlen támogatások fokozatos bevezetése: A közvetlen támogatások fokozatos bevezetésének ütemezése: • 25% 2004 -ben • 30% 2005 -ben • 35% 2006 -ban • 40% 2007 -ben • 50% 2008 -ban • 60% 2009 -ben • 70% 2010 -ben • 80% 2011 -ben • 90% 2012 -ben • 100% 2013-ban

21. III.2. Az egységes területalapú támogatási rendszer (SAPS) • A Csatlakozási Szerződésben felkínált választási lehetőség; • Az összes mezőgazdaságilag hasznosított területre kiterjedő egységes területalapú támogatás, az összes közvetlen támogatásból (EU-25-30-35%) képzett pénzügyi boríték szétosztása alapján; • Nincstermelési kötelezettség (a támogatás a termeléstől független), de a területet „a környezet védelmével összhangban lévő jó mezőgazdasági állapotban kell tartani”; • Nincsterületpihentetési kötelezettség; • Eredetileg 3+2 éves időszakra választható, 2006 végén kiterjesztve 2010 (2011 BG és RO) végéig

22. III.2. Az egységes területalapú támogatási rendszer (SAPS) • A SAPS támogatás kiszámítása: • nemzeti támogatási boríték képzése (GOFR, rizs, durumbúza, fehérje-növények,hüvelyesek, dohány, komló, szárított takarmány, vetőmag, héjas gyümölcsűek, speciális húsmarha-, húshasznú tehén-, vágási-, extenzifikációs-, szarvasmarha kiegészítő-, juh és kecskeprémium, tejtermelés közvetlen támogatása) – ahogy a normál rendszerben, a bázisterület és referenciahozamok, illetve az elfogadott kvóták alapján járna

23. III.2. Az egységes területalapú támogatási rendszer (SAPS) • Az összeg elosztása a mezőgazdasági hasznosítású területtel: azok a területek, amelyek „2003. június 30-án megfelelő kultúrállapotban tartott mezőgazdasági hasznosítású területnek minősülnek, függetlenül attól, hogy ebben az időszakban művelés alatt álltak-e…” „…mezőgazdasági hasznosítású terület a szántóterületek, állandó gyepterületek, állókultúrák és konyhakertek területének összessége…” „…a kritériumoknak megfelelő valamennyi mezőgazdasági parcella támogathatónak minősül…”

24. III.2. Az egységes területalapú támogatási rendszer (SAPS) • Az összeg elosztása a mezőgazdasági hasznosítású területtel: hektáronkénti maximális SAPS kifizetés • A területet és a hektáronkénti támogatási összeget előre rögzíteni kell (a Bizottság jóváhagyja) – ezt használják a maximális „top-up” összegek számításához is • A terület túllépése esetén arányos visszaosztás • A terület alulbecslése esetén a keret egy része elvész (de Magyarország pl. folyamatosan túllépi)

25. III.2. SAPS A közvetlen kifizetések felváltása az egységes területalapú támogatással SAPS-ot alkalmazók • Ciprus • Cseh Köztársaság • Magyarország • Lettország • Litvánia • Lengyelország • Szlovák Köztársaság • Észtország • Bulgária • Románia nem SAPS-ot alkalmazók • Málta • Szlovénia

26. SAPS Átmeneti (2010 ill. 2011) azután SPS Területalapú kifizetés (nincs jogosultság, jogosultságok átruházása, nemzeti tartalék) Egy összeg (éves pénzügyi boríték és a SAPS mezőgazdasági terület hányadosa) SPS Átmeneti időszakot (2005-2006) követően végleges Területalapú kifizetés (támogatási jogosultság alapján) Összeg változó (történeti/regionális modell szerint) Összehasonlítás: főbb szabályok (1)

27. SAPS Jogosult terület:szántóterületek, állandó gyepterületek, állókultúrák és konyhakertek (azaz „mezőgazdasági hasznosítású terület”) „Mezőgazdasági hasznosítású terület” 2003. június 30-án jó mezőgazdasági állapotban tartott része Objektív kritérium alapján kiigazított: 1 hektár minimális gazdasági méret (objektív kritérium) Területhasznosítás:termelés és termelési tényezők alkalmazása nem kötelező. Bármilyen mezőgazdasági célra használható SPS Jogosult terület:szántóterület és állandó gyepterület De SAPS után opció: „Mezőgazdasági hasznosítású terület” azon része amely 2003. június 30.-án jó mezőgazdasági állapotban tartott 0.3 ha minimális támogatható terület nagyság De SAPS után opció: 1 hektár minimális gazdasági méret (objektív kritérium) Területhasznosítás: pihentetési kötelezettség, gyepterület korlátozás, Zöldség és gyümölcs (csak regionális modellben korlátozottan) Összehasonlítás:Főbb szabályok (2)

28. SAPS Kölcsönös megfelelés Jó mezőgazdasági és ökológiai állapot.: igen Jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények: opcionális 2005-től, de kötelező 2009-től SPS Kölcsönös megfelelés Jó mezőgazdasági és ökológiai állapot: igen Jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények: kötelező, 2005-2007 között fokozatosan kerül bevezetésre Összehasonlítás:Főbb szabályok (3)

29. SAPS támogatás 2006-ban

30. III.3. A SAPS támogatások 30%-os nemzeti kiegészítése (TOP-UP) • A Csatlakozási Szerződés lehetőséget ad a közvetlen támogatások nemzeti kiegészítésére (TOP-UP) (100%-ban tagállami, vagy részben az EU vidékfejlesztési keret átcsoportosításából) • az EU támogatási szint • maximum 55-60-65-70-80-90-100%-ig vagy • a 2003-ban érvényes tagállami KAP-típusú támogatás 110%-áig • Nemzeti kiegészítő támogatásban csak a normál EU rendszerben közvetlen támogatásra jogosult ágazatok részesülhetnek • A termelőnek illetve az adott ágazatnak kifizetett közvetlen kifizetések teljes összege nem haladhatja meg a fentiek alapján meghatározott támogatási szintet.

31. III.3. A SAPS támogatások 30%-os nemzeti kiegészítése (TOP-UP) • A Tagállam dönt a támogatandó ágazatokról (KAP keretein belül), valamint az ágazati borítékok összetételéről (pl. szántóföldi borítékban GOF, vetőmag, dohány). • Az egyes borítékokból le kell vonni a SAPS alapján kifizetett összeget, csak a fennmaradó összeg fizethető ki TOP-UP-ként („állatos” top-up esetében becsült takarmánytermő terület) • A TOP-UP 100%-os nemzeti finanszírozása esetén a támogatás nemzeti támogatásnak minősül, azaz a tagállam határozza meg a feltételeket, de • a Bizottság jóváhagyása szükséges • be kell tartani a Bizottsági határozatban előírt „plafont”

32. III.3. TOP-UP - változások 2007-től • 2007-től véget ér az SPS bevezetésére fennálló átmeneti időszak – a támogatások nagy része termeléstől leválasztott formában kifizethető csak illetve részben termeléshet kötötten • Ezt a szabályt alkalmazni kell a top-up-ra is: Kiegészítő nemzeti támogatásban csak az EU-ban meglévő közvetlen támogatás részesíthető és csak az EU-ban meglévő mértékig, azaz: - minden támogatás leválasztható a termeléstől - termeléshez között top-up csak olyan ágazatban adható, ahol az SPS megengedi és csak akkora (%-os) mértékben

33. II.1. Részleges végrehajtás (1) • Szántóföldi növényekre vonatkozó támogatás • Max 25%-ig a szántóföldi növényekre vonatkozó támogatás esetében (kivéve a kötelező területpihentetésre vonatkozó támogatást)vagy • Max 40%-ig a durumbúzára vonatkozó támogatási pótléknak • Juh- és kecskefélékre vonatkozó támogatás • Max 50%-ig a juh és kecskefélékre vonatkozó támogatás esetében

34. II.1. Részleges végrehajtás (2) • Marha és borjúhúsra vonatkozó támogatás • Max 100%-ig a borjúra vonatkozó vágási támogatás esetében Továbbá • Max 100 %-ig az anyatehénre vonatkozó támogatás esetében és • Max 40%-ig a borjún kívüli szarvasmarhafélékre vonatkozó bágási támogatás esetében vagy • Max 100 %-ig a borjún kívüli szarvasmarhafélékre vonatkozó vágási támogatás esetében vagy • Max 75 %-ig a hímivarú szarvasmarhára vonatkozó különleges támogatás esetében

35. III.3. TOP-UP - változások 2007-től Példák: • Gabona boríték: • Szántóföldi növények (max 25 %) • Fehérjenövények (max 100 %) • Vetőmag (max.100%) Opciók: 1. Mivel „vegyes” boríték, eredeti összetételben csak termeléstől elválasztva adható a top-up (pl. a 2006-os év gabona top-up arányában, függetlenül a 2007-es termeléstől) 2. Boríték „szétszedése” és pl. külön fehérjenövény- és vetőmagboríték 100%-ban termeléshez kötötten, és külön szántóföldi boríték, ahol a termelő a boríték 25%-ának arányában termeléshez kötötten kapja a támogatást, a fennmaradó részt a referenciaidőszak (pl. 2006) arányában termeléstől függetlenül, de kaphatja a gabona top-up teljes összegét is termeléstől függetlenül. 3. Stb…

36. III.3. TOP-UP - változások 2007-től Példák: • Szarvasmarha boríték: • Vágási prémium felnőtt (max 40 %) • Vágási prémium borjú (max 100 %) • Speciális húsmarha és kiegészítő prémium (csak szétválasztott formában) Opciók: 1. Mivel „vegyes” boríték, eredeti összertételben csak termeléstől elválasztva adható a top-up (pl. a 2006-os év szarvasmarha top-up arányában, függetlenül a 2007-es termeléstől) 2. Boríték „szétszedése” és pl. külön felnőtt vágási prémium 40%-ban termeléshez kötötten, külön borjú vágási prémium 100%-ban termeléshez kötötten, a fennmaradő speciális húsmarha és kiegészítő prémium pedig a referenciaidőszak (pl. 2006) szarvasmarha top-up arányában. 3. Stb…