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LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE. Taller Nacional de Capacitación sobre Comercio y Medio Ambiente Noviembre-Diciembre 2001 Carlos Murillo, Director CINPE/UNA. Temas a Tratar:. I. Por qué es Relevante el Tema? II. Cuál es la Naturaleza del Problema?

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Presentation Transcript


LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE

Taller Nacional de Capacitación sobre Comercio y Medio Ambiente

Noviembre-Diciembre 2001

Carlos Murillo, Director CINPE/UNA


Temas a Tratar:

I. Por qué es Relevante el Tema?

II. Cuál es la Naturaleza del Problema?

III. La Agenda de Comercio y Ambiente de la OMC.


I. Por qué la Relevancia del Tema?

  • Somos Países Dependientes de los Recursos Naturales.

  • Ofrece Oportunidades para el Desarrollo

  • El Tema Ambiente es parte de las Negociaciones de la Nueva Ronda


Ofrece Oportunidades

  • El desarrollo de nuevas ventajas comparativas

  • Nichos nuevos de mercado

  • Innovaciones tecnológicas

  • Nuevos productos y servicios


II. Entender la Naturaleza del Problema: Son incompatibles el tema COMERCIAL con el AMBIENTAL?

  • Los efectos: composición, escala, tecnológico.

  • Las 3 Dimensiones del Problema Económico


Efectos: Composición, Escala y Tecnológico

  • Efecto Composición:

    • Cambios en la estructura productiva sectorial como consecuencia de las reformas.


  • Efecto Escala:

    • Expansión de las actividades económicas.

  • Efecto Tecnológico:

    • Cambios productivos por la incorporación de nuevas tecnologías.


Tres Dimensiones del Problema Económico

  • Asignación de recursos (eficiencia)

  • Distribución (justicia)

  • Escala óptima (sostenibilidad)


III. El Tema Comercial

  • Algunos Datos Comercio Mundial

  • Los Principios y Reglas de la OMC

  • La Organización (GATT/OMC)

  • Los Retos de la OMC

  • Ronda Uruguay (mercancías–Servicios- Agro-Otros).

  • Comité de Comercio y Ambiente

  • Cuarta Reunión Ministerial de la OMC


Datos Comercio Mundial


Los Principios de la OMC

  • Comercio Sin Discriminación

  • Acceso Previsible y Creciente a los Mercados

  • Promoción de una Competencia Leal

  • Fomento de Desarrollo y de la Reforma Económica.


Las 4 Reglas Principales del GATT:

1.Protección de las ramas de producción nacionales únicamente mediante los aranceles

2.Reducción y consolidación de los aranceles

3.El comercio al amparo de la cláusula de la nación más favorecida

4.El trato nacional.


Actualmente existen alrededor de 200 acuerdos multilaterales, 20 con disposiciones comerciales.


5 de los Principales Acuerdos Multilaterales sobre MA (AMUMAs)

  • Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (1973).

  • Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Destruyen la Capa de Ozono (1987).

  • El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación (1989).

  • Convención Marco sobre Cambio Climático (1992) y el Protocolo de Kioto (1997).

  • Convención sobre la Diversidad Biológica (1992) y el Protocolo de Cartagena de Bioseguridad (2000).


La Agenda Ambiental en la OMC

  • Preámbulo

  • Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT

  • Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente


Preámbulo

  • Qatar 6: “ Reafirmamos decididamente nuestro compromiso con el objetivo del Desarrollo Sostenible, enunciado en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech. Estamos convecidos de que los objetivos de respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no descriminatorio y de actuar para la protección del medio ambiente y la promoción del Desarrollo Sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente”.


Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT

  • El capítulo XX permite excepciones generales a las obligaciones de la OMC. Permite acciones que de otra manera serían ilegales de acuerdo al GATT, si éstas son diseñadas para proteger,…,”el ambiente”.

  • Punto (b): medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales.

  • Punto (g): medidas relativas a la conservación de RN agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales.


Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente


1. Coexistencia Acuerdos Multilaterales

  • No se ha planteado ninguna diferencia comercial en virtud de un AMUMA.

  • El comité ha afirmado que la utilización de medidas comerciales con fines ambientales, es posible al amparo de las disposiciones de la OMC… siempre y cuando salvaguarden los derechos de los demás miembros contra toda discriminación arbitraria y toda restricción encubierta al comercio.

  • Para proceder a analizar si la medida viola las disposiciones del GATT, se proponen dos pasos: ver si está en conflicto con el GATT, y, si lo anterior es afirmativo, el análisis se centra en el capítulo 20.


Qatar 31: Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, se conviene en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:

i) La relación entre las normas vigentes de la OMC y las oblgaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMAs).


-El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el ANUMA de que se trate.

-Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA;


ii)Procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMAs y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador;

iii)La reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.


2. Coexistencia de Políticas

Algunas políticas ambientales:

  • los derechos de propiedad intelectual

  • -las medidas de creación de mercados secundarios de valores tales como los permisos de emisión de valores negociables

  • -instrumentos fiscales

  • -impuestos de emisión

  • -subvenciones financieras y préstamos blandos


  • -subsidios

  • -evaluación de impacto ambiental a los TLC´s

  • -asistencia técnica para los países subdesarrollados

  • Algunos consideran que estas políticas se pueden usar en forma flexible y transparente

  • Otros consideran que pueden generar importantes efectos en el comercio y diferenciales de competitividad relativa que provocan imponer medidas comerciales compensatorias.


3. Impuestos Verdes, Estándares Ambientales para Productos Amigables

  • Impuestos verdes: No hay problema mientras se dé el trato nacional.

  • Ecoetiquetado: Al ser voluntarios, éstos restringen el comercio. Otros consideran que en la medida en que influyan en el consumidor, afectan el acceso a mercados y las condiciones de competencia.

  • Certificación: Análisis de ciclo de vida, PPM


Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención:

  • iii)las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales


4. El Principio de la Transparencia

  • Son las medidas ambientales nacionales e internacionales publicadas adecuadamente?

  • Bases de datos ambientales a disposición de todos los miembros de la OMC.


5. Cómo y Dónde Solucionar Conflictos

  • Cuál es el foro competente para solucionar diferencias entre miembros de la OMC en relación con medidas comerciales aplicadas por AMUMAS?

  • Cuál es el margen para intensificar la cooperación institucional? (expertos ambientales en los paneles de la OMC)

  • Es posible que los procedimientos de la solución de diferencias sean públicos, como ocurre en los AMUMAS?


6. Acceso a Mercados

  • Las normas ambientales difieren en cada país

  • Obstáculos no arancelarios al comercio

  • Plazos diferentes para la aplicación de medidas ambientales

  • Responsabilidades comunes pero diferenciadas

  • Asistencia técnica para la transferencia tecnológica


Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención:

i) al efecto de las medidas medio ambientales en el acceso a los mercados. Especialmente en relación con los Países en Desarrollo y en particular los menos adelantados y,

-aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo.


7. Comercio de Productos Prohibidos

  • Productos prohibidos domésticamente

  • Asistencia técnica


8.Relación con las disposiciones ambientales contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay (Propiedad Intelectual)

  • Conocimiento autóctono y tradicional

  • Transferencia tecnológica

  • Convenios sobre diversidad biológica.

    Qatar: 32. Se encomienda al Comité de Comercio y Medio Ambiente que preste particular atención:

  • a las disposiciones sobre el Acuerdo sobre D. de P. Intelectual relacionados con Comercio.


Qatar 19:

  • Se encomienda al Consejo de la ADPIC que, al llevar adelante su programa de trabajo, incluso en el marco del examen previsto en el parráfo 3 b) del artículo 27.

  • “...examine entre otras cosas la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore, y otros nuevos acontecimientos pertinentes señalados por los Miembros,...”


9. Relación con las disposiciones ambientales contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay (Servicios)

10. Relación con otros organismos e instituciones

  • Participación de la sociedad civil


Qatar 32:

  • La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad de aclarar las normas pertinentes de la OMC.

  • El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Coferencia Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones.


Qatar 33:

  • Se reconoce la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del comercio y el ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados.

  • También se propugna que compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional.

  • Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones.


Preguntas Finales

  • Cuál es el grado de preparación de nuestro país en estas negociaciones?

  • Cuál es la Agenda Nacional sobre este tema?

  • Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades?

  • Cómo promover la participación?

  • Cómo generar capacidades nacionales que aumenten nuestra competitividad?

  • Sería más favorable una posición regional sobre el tema?


G R A C I A S

Rebeca Marín

Coordiandora

Comercio y Medio Ambiente

SE-CCAD

Tel (503) 289-6131

Fax (503) 289-6127

E-mail: rmarin@sgsica.org

Carlos Murillo

Director

CINPE

UNA de Costa Rica

Tel (506) 262-2071/2082Fax:  (506)261-8733E-mail: hcorrale@una.ac.cr


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