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Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos. Una perspectiva internacional

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Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos. Una perspectiva internacional. Encuentro de la Alianza de Gobierno Abierto Santiago de Chile, 12 de enero de 2013. Contenidos de la presentación . International Budget Partnership y Encuesta de Presupuesto Abierto

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transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos una perspectiva internacional

Transparencia presupuestaria y contrapesos legislativos. Una perspectiva internacional

Encuentro de la Alianza de Gobierno Abierto

Santiago de Chile, 12 de enero de 2013

contenidos de la presentaci n
Contenidos de la presentación
  • International BudgetPartnershipy Encuesta de Presupuesto Abierto
  • Relación entre transparencia presupuestaria y capacidad supervisora del Congreso
  • El papel de la sociedad civil en el poder del congreso
  • Algunos retos de transparencia legislativa: el caso de México
international budget partnership internationalbudget org
International Budget Partnership: (internationalbudget.org)
  • Organización Civil Internacional no lucrativa con sede en Washington D.C. financiada por fundaciones y cooperación internacional (Gates, Ford, Hewlett, OSF, UKAid, etc.)
  • Trabaja con sociedad civil en varios países desde 1997 para abrir presupuestos y lograr que gasto público responda a necesidades de la gente
  • “Abre presupuestos, transforma vidas”
encuesta de presupuesto abierto del ibp
Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP
  • Objetivo de la Encuesta (desde 2006)
  • Medir la disponibilidad de información sobre el gasto público en cada etapa del proceso presupuestario y analizar las prácticas de vigilancia legislativa y las oportunidades de participación en el presupuesto en cerca de 100 países
metodolog a encuesta de presupuesto abierto edici n 2010
Metodología: Encuesta de Presupuesto Abierto (edición 2010)
  • Cuestionario de 123 preguntas tratadas por expertos independientes en cada país
  • 91 preguntas evalúan el acceso público a la información presupuestaria (Índice de Presupuesto Abierto)
  • 32 preguntas analizan las oportunidades de participación en el proceso presupuestario y la capacidad de control del legislativo y auditoría de cuentas (éstas no integran el Índice)
1 proceso de investigaci n
1. Proceso de investigación
  • Un especialista o un grupo de especialistas responde el cuestionario en su país; las respuestas cuentan con soporte documental
  • IBP hace revisión para asegurar la consistencia en las respuestas y cotejar los resultados con la información públicamente disponible
2 proceso de investigaci n
2. Proceso de investigación
  • Segunda revisión ciega a cargo de pares en forma independiente de los primeros investigadores
  • Personal del IBP confronta los comentarios de los revisores con los investigadores originales
  • Desde 2008 existe la posibilidad de que representantes gubernamentales aporten sus comentarios, refutaciones y pruebas
construcci n del ndice de presupuesto abierto obi
Construcción del Índice de Presupuesto Abierto (OBI)
  • Calificación basada en el promedio simple de las respuestas a las 91 preguntas que forman el índice
  • Cinco opciones en una escala de “A” a “D”, donde “A” indica que la norma (o situación) se cumple (se verifica) a cabalidad y “D” que la norma no se cumple en lo absoluto (la situación no se verifica)
  • Letra “E” indica que la cuestión no aplica
construcci n del obi 2
Construcción del OBI (2)
  • En términos numéricos, las respuestas se construyen con las siguientes opciones:
  • A = 100 por cierto
  • B = 67 por ciento
  • C = 33 por cierto
  • D = 0 por cierto
  • Algunas preguntas tiene tres opciones:
  • A = 100 por cierto
  • B = 0 por cierto
  • C = no aplica
los ocho documentos evaluados
Los ocho documentos evaluados
  • Documento preliminar (supuestos/contexto)
  • Proyecto de presupuesto del Ejecutivo
  • Presupuesto aprobado
  • Presupuesto ciudadano
  • Informes de ejecución durante el año (4 a 12)
  • Revisión de metas a medio año
  • Informe de fin de año
  • Informe de auditoría
porcentajes de pa ses que publicaron cada uno de los 8 documentos obi 2010
Porcentajes de países que publicaron cada uno de los 8 documentos (OBI 2010)
  • 1. Documento preliminar 35 %
  • 2. Propuesta de presupuesto 77 %
  • 3. Presupuesto ciudadano 17 %
  • 4. Presupuesto aprobado 87 %
  • 5. Reportes anuales 75 %
  • 6. Reporte a medio año 30 %
  • 7. Reporte de fin de año 78 %
  • 8. Informe de auditoría 65 %
an lisis del papel de la vigilancia parlamentaria en la transparencia presupuestaria
Análisis del papel de la vigilancia parlamentaria en la transparencia presupuestaria
  • IBP reconoce que ciudadanos activos e informados no pueden reemplazar el papel clave del contrapeso institucional para la aprobación y vigilancia del proceso presupuestario
  • La Encuesta de Presupuesto Abierto incluye sección dedicada a la capacidad de la legislatura
  • Se verifica que a mayor contrapeso legislativo, mayor transparencia presupuestaria
aspectos del an lisis de contrapeso parlamentario incluyen
Aspectos del análisis de contrapeso parlamentario incluyen:
  • Participación legislativa a lo largo del ciclo presupuestario
  • Nivel de recursos propios para investigación y análisis independiente
  • Facultades de enmienda antes de la aprobación y durante el ejercicio (i.e. presupuestos suplementarios, fondos de contingencia)
  • Grado de interlocución y cooperación con la sociedad civil en aprobación y control
parlamento abierto y transparencia presupuestaria en experiencia ibp
Parlamento abierto y transparencia presupuestaria en experiencia IBP
  • Un elemento importante es la relación que puede darse entre Congreso y los grupos de sociedad civil que trabajan sobre gasto/políticas públicas
  • Existen ejemplos de éxito de cooperación para fortalecer al Congreso y facilitar la participación en ciclo presupuestario (Mali, Ghana, Kenia, El Salvador)
  • En ocasiones, las OSC compensan la incapacidad técnica parlamentaria o proveen de información estratégica sobre ejecución e impactos para el control (MX/Procampo)
el reto del parlamento abierto en nuestra regi n
El reto del Parlamento Abierto en nuestra región
  • Lo anterior supone canales para la colaboración y confianza del público en el poder legislativo
  • La confianza en los legisladores requiere de transparencia, particularmente en el uso y destino de sus recursos públicos
  • No obstante, en la mayoría de nuestros países, el reto de transparencia y DAI es más grande en ese ámbito que en Poder Ejecutivo
el caso del congreso federal en m xico
El caso del Congreso Federal en México
  • Sujeto de la Ley de Transparencia pero con menos exigencia: no hay órgano garante independiente que lo obligue a cumplimiento
  • Esta situación puede cambiar favorablemente tras importante iniciativa de fortalecimiento constitucional del IFAI
1 algunos aspectos que requieren de mayor transparencia
1. Algunos aspectos que requieren de mayor transparencia
  • En sus remuneraciones, dietas y prestaciones
  • En montos y uso de los recursos públicos asignados (contrataciones, auditorías, etc.)
  • En montos para asistencia legislativa en circunscripciones, recursos para atención ciudadana y labores de representación y desarrollo distrital
2 aspectos de la opacidad en el congreso a d nde echar luz
2. Aspectos de la opacidad en el Congreso: ¿A dónde echar luz?
  • En los procesos de contratación del personal técnico de apoyo a los trabajos parlamentarios y sus evaluaciones (institucional y por legislador)
  • En partidas de gasto asignadas a grupos parlamentarios sobre las que no hay información en México (partida n. 3827 en 2010 por USD 110 millones)
3 aspectos que requieren mayor transparencia en congreso de mx
3. Aspectos que requieren mayor transparencia en Congreso de MX
  • En los haberes o intereses de los congresistas que pueden entrar en conflicto con su labor representativa o legislativa
  • En los criterios utilizados para la asignación de gasto público a sus estados y municipios que aparentemente no siguen criterios técnicos (ver cuadro adjunto)
1 conclusiones
1. Conclusiones
  • Los esfuerzos hacia presupuestos más abiertos requieren del fortalecimiento de los congresos como contrapeso al poder ejecutivo
  • Fortalecer a los Congresos requiere reducir la opacidad legislativa y abrir sus trabajos al escrutinio y participación ciudadanas
2 conclusiones
2. Conclusiones
  • El congreso tiene gran potencial de fortalecer sus capacidades de análisis, fiscalización y control al gasto del Ejecutivo al complementarse en alianza con sociedad civil
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