中国中小企业发展的政策措施

1. 中国中小企业发展的政策措施 国家发展改革委中小企业司 郑 昕 二OO五年六月二十三日

2. 中国中小企业发展的政策措施 • 中国中小企业发展状况 • 促进中小企业发展的政策措施 • 促进中小企业发展的总体思路

3. 一、中国中小企业发展状况

4. 中国大中小型企业划分标准

5. 中国中小企业发展状况 • 截至2004年底，登记注册中小企业总数达365万家 ， 占企业总数的99.6%以上 个体工商户2351万家 • 中小企业创造的最终产品和服务价值占GDP的58.5% 占我国出口总值的68.3%，进口总值的69％ 占上缴工商税收的48.2% 为大企业提供了40％的中间产品和配套服务。

6. 中国中小企业发展状况 中小企业是技术创新的重要力量 • 我国专利的66％由中小企业发明 • 74％以上的技术创新由中小企业完成 • 82％以上的新产品由中小企业开发。

7. 中国中小企业发展状况 中小企业吸纳就业作用明显 • 1978年以来，我国从农村转移出来的2.3亿劳动力主要由 中小企业吸纳； • 工业中小企业从业人员占全部工业从业人数的83%； • 2004年，我国50％以上的下岗失业人员、近50％的高校 毕业生在中小企业中就业。 • 中小企业提供了75％的城镇就业机会。

8. 中国中小企业发展状况 非公有制经济是保持经济持久动力的重要源泉 • 个体私营等非公有制企业约占中小企业总数的95％以上 • 改革开放以来，我国非公有制经济年增长率保持在20％以上，高于全国GDP的增长率。 • 个体私营等非公有制经济占GDP的比重从1979年的不到1‰增加到目前的1/3左右，如果加上外资，占我国GDP的比重已经超过一半。 • 90年代以来，我国3/4的城镇新增就业岗位由个体私营企业提供。

9. 东中西部中小企业发展情况 销售收入

10. 二、中国促进中小企业发展的政策措施

11. 中国促进中小企业发展的政策措施 • 政府行政管理体系进一步完善； • 政策框架体系初步形成； • 扶持力度进一步加大； • 社会化服务队伍快速发展。

12. 政府行政管理体系进一步完善 • 截至2004年底，30个省在政府部门中设置了中小企业（处、办、局），其中有18个省成立了中小企业局（办） • 约1/2的省建立了省、市、县三级中小企业行政管理体系 • 70％的省成立了推动中小企业发展工作领导小组

13. 政策框架体系初步形成

14. 促进中小企业发展的政策思路 • 由长期以来重点支持大企业转向关注、支持处于市场竞争弱势地位的小企业； • 由重点支持国有企业转向扶持各类所有制企业； • 由注重减税让利转向注重营造公平的发展环境； • 由直接为企业提供资金、项目支持转向注重培育社会中介组织。

15. 扶持力度进一步加大 准入政策逐步宽松 创办非国家限制行业的个体工商户、个人独资企业、合伙企业，无注册门槛限制，行政审批手续逐步简化，更加便捷； 修改后的《公司法》，创办有限责任公司、股份有限公司的门槛进一步降低，注册资本将准许分期注入。

16. 扶持力度进一步加大 税收减免政策 对年应纳税所得额在3万元以下（含3万元）的小企业，按18%的税率征收所得税； 对吸纳就业型企业、高科技企业、“老、少、边、穷”等贫困地区新办企业、吸纳残疾人员就业达一定比例的福利企业实行不同程度的减免所得税、营业税等税收优惠。

17. 扶持力度进一步加大 财政政策 • 1999年国家设立科技型中小企业创新基金，以拨款、贷款贴息和资本金投入等方式，支持科技型中小企业技术创新。已投入38亿元，共支持了6186个中小企业技术创新项目 • 2000年国家设立中小企业国际市场开拓资金，以无偿资助和风险支持两种方式扶持中小企业开拓国际市场，2004年投入7亿元。 • 2003年国家设立中小企业服务体系专项补助资金，对中小企业服务机构为中小企业提供的公益性服务予以补助，每年5000万元。 • 2004年国家设立中小企业发展专项资金，用于支持中小企业技术进步、开展专业化协作及为大企业配套等，年投入1亿元以上。

18. 扶持力度进一步加大 金融信贷政策 金融机构设立中小企业信贷部门、改进金融服务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化金融产品、放开对小企业贷款利率的浮动幅度等。 对纳入试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务的收入给予免征3年营业税的政策。

19. 社会化服务队伍快速发展 信用担保体系建设 截至2004年底， 全国中小企业信用担保机构已达2188家，担保资本金总额达657亿元。担保机构累计为18.8万家企业提供了担保，累计担保总额3237亿元。

20. 社会化服务队伍快速发展 信息服务 2000年建立中国中小企业信息网 截至2004年底，中国中小网日平均点击量达到20万次以上，拥有6万多名中小企业会员，每天发布信息600条以上。20多个省市建立了地方分网站。2004年中小企业网上招聘，为高校毕业生提供就业岗位2.12万个。

21. 社会化服务队伍快速发展 市场开拓服务 400多家中小企业和服务机构参加了2004年中国国际服务业展览会中小企业展； 举办了首届中国中小企业博览会，吸引国内外客商11.8万人次，签约项目1.36万个，总成交额320亿元； 成功举办第三届APEC中小企业技术交流暨展览会。

22. 社会化服务队伍快速发展 采购服务 2003年以来， 为5.2万小企业经营管理者提供了工商管理、产业政策、信息化等方面的培训； 支持上海、重庆等6城市104家服务机构，为2.3万创业者提供了创业指导和辅导服务，创造就业岗位4.5万个； 支持北京等5城市的中介机构征集了18.5万户小企业的信用信息，为3000多户小企业提供信用评级服务。

23. 社会化服务队伍快速发展 服务机构快速发展 据不完全统计，截至2004年底，全国已有各类中小企业服务机构近200家，其中省级中小企业服务中心20家，市、县中小企业服务中心68家，中小企业技术创新服务机构89家；各类中小企业协会61家。 组织带动了上千家各类中介服务机构、社团组织共同为中小企业服务。

24. 三、促进中小企业发展的总体思路

25. 促进中小企业发展的总体思路 • 健全政策体系，优化发展环境； • 把握工作重点，实施三大工程； • 完善服务体系，强化三项服务； • 提高整体素质，扩大社会就业。

26. 健全政策体系，优化发展环境 • 全面贯彻落实《中小企业促进法》和《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 • 研究制定《国家中小企业发展基金使用管理办法》、《中小企业信用担保管理办法》、鼓励创办小企业和培育建立中小企业社会化服务体系的政策性文件等。 • 研究制定促进中小企业和非公有制经济发展的相关配套文件。

27. 突出工作重点，实施三大工程 　创业工程 　 银河培训工程 　 融资信用担保工程

28. 创业工程 • 核心： 　创办小企业，开发新岗位，以创业促就业

29. 创业工程 • 开展创业指导和培训，提高全民创业意识，增强创业能力； • 改善创业环境，降低创业成本，促进新企业诞生； • 盘活存量资产，建立创业基地，形成一批不断生产小企业的“工厂”； • 完善创业服务，建立支持网络，提高创业成功率； • 健全服务体系，提供持续有效服务，提升小企业竞争力、成长性和持续创造岗位的能力。

30. 银河培训工程 　　　 构建以小企业需求为内容的多层次、多渠道、多形式、大规模的培训网络，形成使广大中小企业的经营管理人员、专业技术人员、中介服务机构的服务人员普遍接受培训，全面提升素质的自主培训、终身学习机制。

31. 融资信用担保工程 • 建立担保业的准入、风险防范控制、绩效考评、行业自律、市场监管制度，探索设立再担保机构，完善信用担保体系； • 继续做好中小企业境外上市工作，建立中小企业上市融资的育成体系； • 优化信用环境，推进中小企业信用服务体系建设； • 组织中小企业投资公司试点，建立健全中小企业股权融资体系； • 积极与金融机构合作，扩大对中小企业的金融服务和创新，探索建立以服务中小企业为主的金融服务体系 。

32. 完善服务体系，强化三项服务 　 技术创新 　 信息网络 　 市场开拓服务

33. 完善服务体系，强化三项服务 技术创新服务 在中小企业比较集中和具有产业优势的地区，依托社会资源，引导和支持建立一批公共技术服务平台， 帮助中小企业按照市场需求，开发新产品、采用新技术，提高产品质量档次和附加值，创造更多的优质品牌，增强中小企业的自主创新能力和市场竞争力。

34. 完善服务体系，强化三项服务 信息网络服务 建立以中国中小企业信息网为龙头、以省市网站为基础、以地市网站为支撑、覆盖全国的大型信息网络服务平台。形成上下一致、信息互动、形象统一的政府公益性信息服务网络。 。

35. 完善服务体系，强化三项服务 市场开拓服务 • 继续办好中国中小企业博览会； • 积极加强与各国的中小企业合作，建立政府间的合作机制，实现信息共享和人才培训等合作； • 促进区域间中小企业的技术合作与交流，积极帮助中小企业开拓国际市场。

36. 提高整体素质，扩大社会就业 通过完善政策，实施三大工程，强化三项服务，促进中小企业社会化服务体系的建立，达到使中小企业的发展环境明显改善，区域布局相对合理，中小企业的管理和技术水平显著提高，市场竞争能力不断增强，吸纳就业能力不断扩大的目的。

37. 谢谢大家！